Διαφορετικά κράτη, μαζί με διπλωματικά, δημιουργούν προξενικά γραφεία το ένα στα εδάφη του άλλου, ανταλλάσσοντας έτσι αποστολές. Συνήθως τέτοιες σχέσεις είναι αποτέλεσμα της διπλωματίας, είναι αυτή που προϋποθέτει τη συμφωνία μαζί τους. Ωστόσο, τα προξενικά γραφεία ανοίγουν στο έδαφος κρατών που δεν διατηρούν διπλωματικές σχέσεις μεταξύ τους, επιπλέον, ακόμη και η διακοπή τους δεν οδηγεί σε διακοπή των προξενικών σχέσεων. Οι διπλωματικές αποστολές είναι υπεύθυνες για οτιδήποτε μπορεί να επηρεάσει τα συμφέροντα και τα δικαιώματα του κράτους αποστολής, και αυτό ισχύει σε όλη την επικράτεια της χώρας υποδοχής. Και τα προξενικά γραφεία έχουν ειδικές αρμοδιότητες μόνο στην περιφέρεια που έχει οριστεί γι' αυτά και επικοινωνούν στις εργασίες τους με το προξενείο μόνο με τις αρχές μιας ξεχωριστής περιοχής.
Σύμβαση της Βιέννης
Το 1963 η Σύμβαση της Βιέννης στο άρθρο 5περιέγραψε τις κύριες λειτουργίες των προξενικών γραφείων. Αυτό είναι, πρώτα απ 'όλα, η προστασία και η προστασία στη χώρα υποδοχής των δικαιωμάτων και των συμφερόντων όλων των πολιτών του κράτους τους - τόσο φυσικών όσο και νομικών προσώπων. Πρόκειται για παροχή βοήθειας και βοήθειας σε συμπατριώτες, διασφαλίζοντας εκπροσώπηση σε δικαστικούς και οποιουσδήποτε άλλους κρατικούς οργανισμούς.
Τα προξενικά γραφεία προωθούν την ανάπτυξη επιστημονικών, πολιτιστικών, οικονομικών και εμπορικών δεσμών μεταξύ των δύο χωρών, καθώς και την ανάπτυξη φιλικών σχέσεων μεταξύ τους. Επίσης, οι υπάλληλοι των προξενείων συλλέγουν με κάθε δυνατό νόμιμο μέσο πληροφορίες για τα γεγονότα και τις συνθήκες της οικονομικής, εμπορικής, επιστημονικής και πολιτιστικής ζωής της χώρας υποδοχής, μετά την οποία το αναφέρουν στην κυβέρνησή τους και παρέχουν επίσης τέτοιες πληροφορίες στα ενδιαφερόμενα μέρη..
Δραστηριότητες
Οι λειτουργίες των προξενικών γραφείων περιλαμβάνουν την έκδοση διαβατηρίων, θεωρήσεων, καθώς και την παροχή συμβολαιογραφικών υπηρεσιών και την καταχώριση πράξεων προσωπικής κατάστασης. Υπάρχουν και άλλες παρόμοιες υποχρεώσεις για την παροχή όλων των απαραίτητων στους συμπατριώτες της χώρας υποδοχής. Επιπλέον, οι διπλωματικές αποστολές και τα προξενικά γραφεία εκτελούν πολλές διοικητικές λειτουργίες. Με τη βοήθειά τους μεταφέρονται μη δικαστικά και δικαστικά έγγραφα, εκτελούν δικαστικές εντολές σύμφωνα με τις ισχύουσες διεθνείς συμφωνίες και σύμφωνα με όλους τους κανόνες της χώρας υποδοχής.
Διπλωματικές αποστολές και προξενικά γραφεία παρέχουν βοήθεια σε πλοία και αεροσκάφη του κράτους τους, καθώς και στο πλήρωμά τους. Εκτελέστηκε και πολλά άλλαλειτουργίες που ανατίθενται στα προξενεία από το κράτος αποστολής, εάν δεν απαγορεύονται από τους κανόνες και τους νόμους της χώρας υποδοχής. Εάν δεν υπάρχουν διπλωματικές σχέσεις με αυτό το κράτος, ο επικεφαλής του προξενικού γραφείου μπορεί να ασκήσει αρκετά εκτεταμένα διπλωματικά καθήκοντα.
Διάταξη ίδρυσης
Τα προξενικά γραφεία και οτιδήποτε σχετίζεται με την τοποθεσία, τον αριθμό και την τάξη τους, καθορίζουν τη συμφωνία μεταξύ των δύο χωρών. Σε αντίθεση με μια διπλωματική αντιπροσωπεία, το προξενείο δεν λειτουργεί σε εθνική κλίμακα, του δίνονται τα όρια μιας συγκεκριμένης προξενικής περιφέρειας. Αλλά, κατά κανόνα, το έργο του προξενείου καλύπτει την επικράτεια πολλών διοικητικών μονάδων. Τα είδη των προξενικών γραφείων είναι επίσης αυστηρά διαχωρισμένα. Αυτό είναι ένα γενικό προξενείο, απλώς ένα προξενείο, ένα αντιπροξενείο και ένα προξενικό γραφείο. Πρέπει να σημειωθεί ότι ως προς τη φύση του έργου και ως προς τις λειτουργίες τους διαφέρουν αρκετά μεταξύ τους. Στις μεγάλες βιομηχανικές πόλεις και στα μεγάλα λιμάνια συνήθως ανοίγει ένα γενικό προξενείο, όπου δηλαδή το ίδιο το κράτος έχει ιδιαίτερα συμφέροντα. Ένα απλό προξενείο ιδρύεται σε οποιαδήποτε πόλη μικρότερου μεγέθους και σπουδαιότητας. Ο Γενικός Πρόξενος μπορεί να εποπτεύει όλους τους άλλους προξένους της χώρας του στο κράτος υποδοχής ή στο χωριστό τμήμα του.
Οι υπάλληλοι των προξενικών γραφείων ορίζονται επίσης στο άρθρο 9 της ίδιας σύμβασης της Βιέννης. Σύμφωνα με τα ονόματα των προξενείων, οι επικεφαλής των ιδρυμάτων αυτών χωρίζονται σε τέσσερις τάξεις. Κατά αύξουσα σειρά: προξενικός πράκτορας, αντιπρόεδροςπρόξενος, πρόξενος, γενικός πρόξενος. Στο Γενικό Προξενείο, ο Γενικός Πρόξενος μπορεί να έχει πολλούς αντιπρόξενους, προξένους και προξενικούς ακόλουθους ως αναπληρωτές και βοηθούς. Σε ένα απλό προξενείο, με τον ίδιο τρόπο, εκτός από τον επικεφαλής του, συνήθως υπάρχουν αρκετοί ακόμη υπάλληλοι που ονομάζονται αντιπρόξενοι ή προξενικοί ακόλουθοι. Εκτός από τους υπαλλήλους του προξενικού ιδρύματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας, εργάζονται και άλλοι υπάλληλοι - διοικητικό και τεχνικό προσωπικό και προσωπικό εξυπηρέτησης. Εκτός από τα επιμέρους προξενικά γραφεία, υπάρχουν τμήματα στη δομή της διπλωματικής αποστολής που εκτελούν προξενικές λειτουργίες. Αυτό σημαίνει ότι υπάρχουν «ξεχωριστοί» και «ξεχωριστοί» πρόξενοι.
Επίτιμος Πρόξενος
Υπάρχουν επίσης πρόξενοι που δεν είναι στο προσωπικό. Πρόκειται για επίτιμους προξένους, των οποίων οι εξουσίες είναι σημαντικά περιορισμένες σε σύγκριση με τους τακτικούς υπαλλήλους. Οι επίτιμοι πρόξενοι επιλέγονται συνήθως από τους δικούς τους πολίτες ή πολίτες της χώρας υποδοχής. Είναι πάντα γνωστοί στον χώρο, συχνά επιτυχημένοι δικηγόροι, επιχειρηματίες ή δημόσια πρόσωπα. Δεν είναι στη δημόσια υπηρεσία, συνήθως εκτελούν προξενικά καθήκοντα σε εθελοντική βάση και ταυτόχρονα ασκούν τη δική τους επιχείρηση.
Δεν δικαιούνται επίσης μισθούς, αλλά λαμβάνουν διατροφή μέσω προξενικών τελών που χρεώνονται για υπηρεσίες. Τις τελευταίες δεκαετίες, ο θεσμός των επίτιμων προξένων έχει γίνει αρκετά διαδεδομένος σε όλο τον κόσμο. Στη Δανία, τη Φινλανδία, τη Σουηδία, για παράδειγμα, ο αριθμός τους είναι πολλαπλάσιος από τον αριθμό των κανονικών. Μέχρι το 1976 δεν υπήρχαν ξένοι επίτιμοι πρόξενοι στη χώρα μας, ούτε οι δικοί μας διορίζονταν στο εξωτερικό. Τώρα είναι παντού και ο αριθμός τους αυξάνεται συνεχώς. Το 1998, το Υπουργείο Εξωτερικών εξέδωσε μάλιστα Διάταγμα και ειδικό Κανονισμό για τους Επίτιμους Προξένους της Ρωσικής Ομοσπονδίας.
Ο επικεφαλής και οι βοηθοί του
Ο επικεφαλής ενός προξενικού γραφείου διορίζεται από το δικό του κράτος και του επιτρέπεται να ασκεί τα καθήκοντά του από τη χώρα υποδοχής. Το πρώτο ειδικό έγγραφο που λαμβάνει είναι προξενικό δίπλωμα ευρεσιτεχνίας. Εκεί πιστοποιείται η θέση, η κατηγορία και η τάξη, η περιφέρεια και η τοποθεσία του προξενείου όπου θα εργαστεί. Αυτό το δίπλωμα ευρεσιτεχνίας αποστέλλεται στην κυβέρνηση της χώρας υποδοχής, όπου εξετάζεται και του δίνεται (ή όχι) άδεια, η οποία ονομάζεται exequatur. Συνήθως εκδίδεται ως χωριστό έγγραφο, αλλά υπάρχουν περιπτώσεις που αρμόδιο πρόσωπο επιβάλλει μια επιτρεπτή επιγραφή στο ίδιο το προξενικό δίπλωμα ευρεσιτεχνίας. Εάν ένα κράτος αρνηθεί να χορηγήσει εκτελεστότητα, δεν απαιτείται να αποκαλύψει τους λόγους αυτής της άρνησης στο κράτος αποστολής.
Οι υπόλοιποι υπάλληλοι στο προξενείο διορίζονται ελεύθερα στις αντίστοιχες θέσεις τους, ωστόσο, το κράτος αποστολής πρέπει απαραίτητα να ενημερώνει τη χώρα υποδοχής για κάθε τέτοιο ραντεβού. Επιπλέον, αυτό πρέπει να γίνει εκ των προτέρων, αναφέροντας το όνομα, το επώνυμο, την τάξη, την κατηγορία κάθε διοριζόμενου. Και το κράτος υποδοχής έχει το δικαίωμανα κηρύξει αυτό το άτομο απαράδεκτο και πρέπει να το πράξει πριν εμφανιστεί στη χώρα ο διορισμένος και αναλάβει τα καθήκοντά του. Ωστόσο, ακόμα κι αν το κράτος υποδοχής καθυστερήσει με την ανακοίνωση, η εκπροσωπούμενη χώρα θα ακυρώσει το ραντεβού.
Προξενικά γραφεία της Ρωσικής Ομοσπονδίας
Κρατικά όργανα που ασκούν εξωτερικές σχέσεις της χώρας μας εντός της αντίστοιχης προξενικής περιφέρειας στο κράτος υποδοχής για λογαριασμό της Ρωσικής Ομοσπονδίας είναι προξενικά γραφεία που ανήκουν στο ρωσικό Υπουργείο Εξωτερικών και υπάγονται στον επικεφαλής της διπλωματικής αποστολή της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Στο έδαφος της Ρωσικής Ομοσπονδίας, οι λειτουργίες τους είναι αρκετά πολλές. Αυτό δεν περιορίζεται στην τοποθέτηση σε προξενική υπηρεσία, στην έκδοση διαβατηρίων, στη νομιμοποίηση εγγράφων και στη διεκδίκησή τους. Εδώ εκδίδονται προσκλήσεις, λαμβάνονται αποφάσεις σχετικά με την έκδοση ρωσικής βίζας, παρέχονται κάθε είδους συμβουλευτικές και ενημερωτικές υπηρεσίες. Καταγράφει επίσης παιδιά που υιοθετήθηκαν από αλλοδαπούς πολίτες, καθιερώνει τη διαδικασία για την επιστροφή των κεφαλαίων που καταβλήθηκαν για το κρατικό τέλος κατά λάθος.
Η ίδρυση προξενικών αποστολών δεν συνδέεται από τις δραστηριότητές της με τις πολιτικές πτυχές των διεθνών σχέσεων. Αυτό είναι προνόμιο των διπλωματικών αποστολών. Και τα προξενικά γραφεία λειτουργούν ως ειδικά όργανα εξωτερικών σχέσεων και δημιουργούνται μόνο για την ανάπτυξη και διατήρηση νομικών, οικονομικών και παρόμοιων δεσμών. Θεωρητικά και πρακτικά, οι όροι «προξενικό γραφείο» και«προξενική εκπροσώπηση» είναι απολύτως νόμιμες και πρακτικά ισοδύναμες. Η διαφορά είναι πολύ μικρή: τα ιδρύματα χωρίζονται σε προξενικά τμήματα σε διπλωματικές αποστολές και σε επιμέρους ιδρύματα. Οι λειτουργίες τους είναι ίδιες.
Προνόμια
Ασυλίες των προξενικών γραφείων - ένα σύνολο ειδικών παροχών, δικαιωμάτων και παροχών που παρέχονται στο επίσημο προσωπικό στο ποσό που έχει συμφωνηθεί από τις δύο χώρες και συμμορφώνεται με τους συνήθεις κανόνες του διεθνούς δικαίου, καθώς και με τους νόμους της τη χώρα υποδοχής. Από τη στιγμή που άρχισε να υπάρχει ο θεσμός του προξενείου, οι πρόξενοι απολαμβάνουν ιδιαίτερου καθεστώτος και τα προνόμια και οι ασυλίες τους διευρύνονται συνεχώς. Παρόλα αυτά, είναι σημαντικά κατώτερα από τα προνόμια και τις ασυλίες των διπλωματών τόσο σε ποσότητα όσο και σε ποιότητα. Γεγονός είναι ότι τα οφέλη των προξένων έχουν κυρίως λειτουργικό χαρακτήρα, δηλαδή τα προνόμια δεν χορηγούνται κάθε λεπτό, αλλά μόνο όταν εκτελούν ενέργειες ως υπάλληλοι και σαφώς στο πλαίσιο των επίσημων καθηκόντων. Όμως, στην πράξη, σε ορισμένα κράτη υπάρχει μια τάση να συμπίπτουν τα προνόμια και οι ασυλίες των υπαλλήλων των προξενείων και των διπλωματικών αποστολών.
Οι ασυλίες και τα προνόμια μπορούν να χωριστούν σε θεσμικά και προσωπικά. Τα πρώτα περιλαμβάνουν το απαραβίαστο των προξενικών χώρων, εκτός εάν συμβούν φυσικές καταστροφές εκεί, για παράδειγμα, μια πυρκαγιά. Απαραβίαστα είναι επίσης τα επίσημα αρχεία, η αλληλογραφία, η περιουσία και τα οχήματα που ανήκουν στο προξενείο. τα ιδρύματα εξαιρούνται απόοι έρευνες, οι επιτάξεις και άλλες ενέργειες επιβολής απαλλάσσονται από δασμούς και φόρους. Τα ιδρύματα μπορούν ελεύθερα να επικοινωνούν με την κυβέρνηση, τα προξενεία και τις διπλωματικές αποστολές του κράτους τους, έχουν το δικαίωμα να φέρουν σημαία και να επικολλούν οικόσημο στον τοίχο του κτιρίου, καθώς και σε αυτοκίνητα που ανήκουν στο προξενείο.
Προσωπικές ασυλίες
Τα προσωπικά προνόμια και ασυλίες των υπαλλήλων περιλαμβάνουν την προσωπική ακεραιότητα, την ελευθερία από προφυλάκιση ή σύλληψη, εκτός εάν έχει διαπραχθεί ένα ιδιαίτερα σοβαρό έγκλημα. Οι προξενικοί υπάλληλοι μπορούν να φυλακιστούν ή να υπόκεινται σε άλλες μορφές περιορισμού της ελευθερίας μόνο κατά την εκτέλεση δικαστικής απόφασης που έχει τεθεί σε ισχύ. Απολύτως όλοι οι υπάλληλοι μιας προξενικής αρχής εξαιρούνται από τη διοικητική και δικαστική δικαιοδοσία της χώρας υποδοχής εάν εκτελούν προξενικά καθήκοντα. Οι ιδιωτικές ενέργειες των ίδιων προσώπων ενδέχεται να συνεπάγονται την εφαρμογή των σχετικών νόμων του κράτους υποδοχής.
Ένας προξενικός υπάλληλος μπορεί να κληθεί ως μάρτυρας σε διοικητικά και δικαστικά θέματα, αλλά δεν απαιτείται να καταθέσει σχετικά με θέματα που σχετίζονται με τις δραστηριότητές του, ούτε να υποβάλει αλληλογραφία σχετικά με αυτά τα θέματα. Οι υπάλληλοι και τα μέλη της οικογένειας, κάτι που δεν ισχύει μόνο για το προσωπικό εξυπηρέτησης, απαλλάσσονται από φόρους και δασμούς ακόμη και για είδη που προορίζονται για προσωπική χρήση. Οι ασυλίες και τα προνόμια των προξενείων εξαρτώνται από διμερείς σχέσειςσυµβάσεις. Έτσι, δημιουργούνται εγγυήσεις για την ομαλή εκπλήρωση των καθηκόντων, γεγονός που συμβάλλει στην ενίσχυση της αμοιβαία επωφελούς συνεργασίας μεταξύ των χωρών.
Προξενικές συνελεύσεις
Οι δραστηριότητες των προξενικών γραφείων βασίζονται πάντα στη νομική βάση, που είναι η εσωτερική νομοθεσία, οι διεθνείς συμφωνίες. Μια πολυμερής συμφωνία που ρυθμίζει την προξενική υπηρεσία διαφορετικών χωρών είναι η Σύμβαση της Βιέννης, που επικυρώθηκε από την ΕΣΣΔ το 1989. Τις τελευταίες δεκαετίες αναπτύσσεται ολοένα και περισσότερο η διακρατική πρακτική της σύναψης διμερών συμβάσεων, η οποία ρυθμίζει τις προξενικές σχέσεις μεταξύ δύο συμβαλλόμενων χωρών.
Η Ρωσική Ομοσπονδία έχει επί του παρόντος προξενικές συνελεύσεις με περισσότερες από 70 χώρες. Επιπλέον, σχεδόν όλα τα κράτη έχουν αναπτύξει τους δικούς τους προξενικούς καταστατικούς ή άλλους κανονισμούς που στοχεύουν ειδικά στην επίλυση ζητημάτων σχετικά με αυτές τις υπηρεσίες. Ο πρώτος χάρτης εμφανίστηκε στη Ρωσία το 1893 και ίσχυε μέχρι το 1917. Η ΕΣΣΔ υιοθέτησε έναν τέτοιο χάρτη δύο φορές - το 1926 και το 1976. Ο χάρτης του 1976 είναι επί του παρόντος σε ισχύ.
Στη Ρωσία
Υπάρχουν πολλές διπλωματικές αποστολές και προξενεία ξένων κρατών στη Ρωσική Ομοσπονδία. Υπάρχουν 145 από αυτούς που εκπροσωπούνται στη Μόσχα, συμπεριλαμβανομένων όχι όλων των αναγνωρισμένων κρατών της Νότιας Οσετίας και της Αμπχαζίας. Στην Αγία Πετρούπολη λειτουργούν 56 προξενικές και διπλωματικές αποστολές και άλλα 131 τέτοια ιδρύματα σε άλλες πόλεις της χώρας. Για παράδειγμα, σεΥπάρχουν 26 από αυτούς στο Αικατερινούπολη και 20 στο Βλαδιβοστόκ. Ελαφρώς λιγότεροι από αυτούς είναι στο Καλίνινγκραντ - έντεκα, στο Καζάν - εννέα, στο Νοβοσιμπίρσκ και στο Νίζνι Νόβγκοροντ - οκτώ το καθένα, στο Ροστόφ-ον-Ντον - επτά. Κρασνοντάρ, Ιρκούτσκ, Αστραχάν, Σότσι, Μούρμανσκ, Khabarovsk, Yuzhno-Sakhalinsk, Novorossiysk, Omsk, Krasnoyarsk, Samara, Pskov, Tyumen, Smolensk, Khanty-Mansiysk, Ufa, Volgograd, Arkhangelsk, Petrogorza, Lipetsk, Kypetsk, Novy Urengoy, Ulan-Ude, Sovetsk, Elista, Cherepovets - όλες αυτές οι πόλεις και η περιοχή της Μόσχας έχουν προξενεία διαφορετικών χωρών στην επικράτειά τους.
Πιο πολύ, η αδελφική Λευκορωσία ενδιαφέρεται για τη χώρα μας, άνοιξε δεκατέσσερα γραφεία αντιπροσωπείας της στο έδαφος της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Στη δεύτερη θέση βρίσκεται η Ιταλία, με οκτώ από τα προξενεία της να λειτουργούν στις πόλεις μας. Το τρίτο βήμα στη Σλοβακία είναι επτά παραστάσεις. Η Νότια Κορέα, η Κίνα, η Γαλλία, η Μογγολία και η Γερμανία έχουν η καθεμία από πέντε προξενεία σε ρωσικές πόλεις, ενώ το Τατζικιστάν, το Κιργιστάν, το Καζακστάν, η Αρμενία και η Ουγγαρία έχουν το καθένα από τέσσερα. Η Ιαπωνία, η Τουρκία, η Ουκρανία, η Πολωνία, το Λουξεμβούργο, η Λιθουανία, η Ισπανία, η Μεγάλη Βρετανία έχουν τρία γραφεία αντιπροσωπείας στα εδάφη μας και η Τσεχία, η Κροατία, η Φινλανδία, οι ΗΠΑ, η Σλοβενία, η Νορβηγία, η Λετονία, η Βόρεια Κορέα, η Κύπρος, το Ιράν, η Ελλάδα, Το Βιετνάμ, η Αυστρία έχουν ανοίξει διπλωματικά και προξενικά γραφεία στις δύο πόλεις μας. Και είκοσι πέντε ακόμη χώρες - μόνο στη Μόσχα.
