Ο Οργανισμός για την Ασφάλεια και τη Συνεργασία στην Ευρώπη είναι ένας σημαντικός διακρατικός φορέας του οποίου το κύριο καθήκον είναι η διατήρηση της ειρήνης και της σταθερότητας στην ήπειρο. Η ιστορία αυτής της δομής έχει περισσότερο από μια δεκαετία. Αλλά η πραγματική αποτελεσματικότητα του έργου του οργανισμού έχει συζητηθεί εδώ και καιρό. Ας μάθουμε τι είναι ο Οργανισμός για την Ασφάλεια και τη Συνεργασία στην Ευρώπη, ας μάθουμε τους κύριους στόχους και τις λειτουργίες του, καθώς και ένα σύντομο ιστορικό των δραστηριοτήτων του.
Ιστορία της Δημιουργίας
Πρώτα απ' όλα, ας μάθουμε υπό ποιες συνθήκες δημιουργήθηκε ο ΟΑΣΕ.
Η ιδέα της σύγκλησης μιας συνάντησης εκπροσώπων των κρατών, η οποία θα ανέπτυξε τις γενικές αρχές της διεθνούς πολιτικής στην περιοχή, εκφράστηκε για πρώτη φορά στο Βουκουρέστι το 1966 από εκπροσώπους των ευρωπαϊκών χωρών από το σοσιαλιστικό στρατόπεδο που ήταν μέρος του το μπλοκ ATS. Αργότερα, αυτή η πρωτοβουλία υποστηρίχθηκε από τη Γαλλία και ορισμένα άλλα δυτικά κράτη. Αλλά την καθοριστική συμβολή είχε η θέση της Φινλανδίας. Αυτή ήταν η χώρα που προσφέρθηκε να πραγματοποιήσει αυτές τις συναντήσεις στην πρωτεύουσά της, το Ελσίνκι.
Η προκαταρκτική φάση διαβούλευσης έλαβε χώρα από τον Νοέμβριο του 1972 έως τον Ιούνιο1973 Στη συνάντηση συμμετείχαν εκπρόσωποι από 33 ευρωπαϊκές χώρες, καθώς και από τον Καναδά και τις Ηνωμένες Πολιτείες. Σε αυτό το στάδιο, αναπτύχθηκαν γενικές συστάσεις για περαιτέρω συνεργασία, καταρτίστηκαν οι κανονισμοί και η ημερήσια διάταξη για τις διαπραγματεύσεις.
Η πρώτη συνάντηση έγινε στις αρχές Ιουλίου 1973. Από αυτή την ημερομηνία συνηθίζεται να υπολογίζονται οι δραστηριότητες του ΟΑΣΕ. Σε αυτό το στάδιο, στη συζήτηση συμμετείχαν οι υπουργοί Εξωτερικών όλων των ευρωπαϊκών χωρών, πλην της Αλβανίας, και δύο κρατών της Βόρειας Αμερικής. Βρέθηκε κοινό έδαφος σε βασικά ζητήματα, το οποίο αντικατοπτρίζεται στις τελικές συστάσεις.
Στο δεύτερο στάδιο, το οποίο έλαβε χώρα στη Γενεύη από τον Σεπτέμβριο του 1973 έως τον Ιούλιο του 1975, οι εκπρόσωποι των συμβαλλόμενων χωρών διευκρίνισαν τα σημαντικότερα σημεία κοινής συνεργασίας ώστε να ανταποκρίνονται καλύτερα στα συμφέροντα όλων των συμμετεχόντων και συμφώνησαν επίσης σε όλα τα αμφιλεγόμενα ζητήματα.
Η απευθείας υπογραφή της τελικής πράξης έγινε στα τέλη Ιουλίου - αρχές Αυγούστου 1975 στο Ελσίνκι. Συμμετείχαν ανώτεροι ηγέτες και από τις 35 συμβαλλόμενες χώρες. Η τελική συμφωνία ονομαζόταν επίσημα «Τελική Πράξη της ΔΑΣΕ» και ανεπίσημα ονομάστηκε Συμφωνίες του Ελσίνκι.
Βασικές διατάξεις των Συμφωνιών του Ελσίνκι
Τα αποτελέσματα του Β' Παγκοσμίου Πολέμου καθορίστηκαν επίσημα στο τελικό έγγραφο των Συμφωνιών του Ελσίνκι. Επιπλέον, αναπτύχθηκαν 10 βασικές αρχές των διεθνών νομικών σχέσεων. Μεταξύ αυτών θα πρέπει να τονιστεί η αρχή του απαραβίαστου των υφιστάμενων εδαφικών συνόρων. Ευρωπαϊκές χώρες, μη παρέμβαση, ισότητα κρατών, τήρηση των θεμελιωδών ανθρώπινων ελευθεριών, το δικαίωμα των εθνών να αποφασίζουν για τη μοίρα τους.
Επιπλέον, αναπτύχθηκαν γενικές συμφωνίες για τις σχέσεις στον πολιτιστικό, στρατιωτικό-πολιτικό, νομικό και ανθρωπιστικό τομέα.
Περαιτέρω ανάπτυξη του οργανισμού
Από τότε, το Συμβούλιο για την Ασφάλεια και τη Συνεργασία στην Ευρώπη (CSCE) άρχισε να συνεδριάζει τακτικά. Συναντήσεις πραγματοποιήθηκαν στο Βελιγράδι (1977-1978), στη Μαδρίτη (1980-1983), στη Στοκχόλμη (1984) και στη Βιέννη (1986).
Μία από τις πιο σημαντικές ήταν η συνάντηση στο Παρίσι τον Σεπτέμβριο του 1990, στην οποία συμμετείχε η ανώτατη ηγεσία των συμμετεχόντων χωρών. Υιοθέτησε τη διάσημη Χάρτα του Παρισιού, η οποία σηματοδότησε το τέλος του Ψυχρού Πολέμου, υπέγραψε μια συνθήκη για τα όπλα και διευκρίνισε επίσης σημαντικά οργανωτικά ζητήματα για περαιτέρω διαβουλεύσεις.
Στη συνάντηση της Μόσχας το 1991, εγκρίθηκε ένα ψήφισμα σχετικά με την προτεραιότητα των ανθρωπίνων δικαιωμάτων έναντι των εθνικών νόμων.
Το 1992, σε μια συνάντηση στο Ελσίνκι, η ΔΑΣΕ αναμορφώθηκε. Εάν νωρίτερα, στην πραγματικότητα, ήταν ένα φόρουμ επικοινωνίας μεταξύ της ηγεσίας των κρατών μελών, τότε από εκείνη τη στιγμή άρχισε να μετατρέπεται σε πλήρη μόνιμη οργάνωση. Την ίδια χρονιά, μια νέα θέση εισήχθη στη Στοκχόλμη - ο Γενικός Γραμματέας της ΔΑΣΕ.
Το 1993, σε μια συνάντηση που πραγματοποιήθηκε στη Ρώμη, επετεύχθησαν συμφωνίες για τη σύσταση Μόνιμης Επιτροπής, όπου οι συμμετέχουσες χώρες έστειλαν τους αντιπροσώπους τους για εκπροσώπηση.
Έτσι, το CSCE όλο και περισσότερο άρχισε να αποκτά τα χαρακτηριστικά του συνεχώςλειτουργικός οργανισμός. Προκειμένου να ευθυγραμμιστεί το όνομα με την πραγματική μορφή, το 1994 στη Βουδαπέστη αποφασίστηκε ότι η ΔΑΣΕ δεν θα ονομάζεται πλέον τίποτα περισσότερο από τον Οργανισμό για την Ασφάλεια και τη Συνεργασία στην Ευρώπη (ΟΑΣΕ). Η διάταξη αυτή ισχύει από τις αρχές του 1995.
Μετά, πραγματοποιήθηκαν σημαντικές συναντήσεις των αντιπροσώπων του ΟΑΣΕ στη Λισαβόνα (1996), στην Κοπεγχάγη (1997), στο Όσλο (1998), στην Κωνσταντινούπολη (1999), στη Βιέννη (2000), στο Βουκουρέστι (2001), στη Λισαβόνα (2002), Μάαστριχτ (2003), Σόφια (2004), Λιουμπλιάνα (2005), Αστάνα (2010). Σε αυτά τα φόρουμ συζητήθηκαν ζητήματα περιφερειακής ασφάλειας, τρομοκρατίας, αυτονομισμού, ανθρωπίνων δικαιωμάτων.
Θα πρέπει να σημειωθεί ότι, από το 2003, η Ρωσία στον ΟΑΣΕ έχει λάβει μια θέση που συχνά διαφέρει από τη γνώμη των περισσότερων άλλων χωρών που συμμετέχουν. Για το λόγο αυτό, πολλές κοινές λύσεις είναι μπλοκαρισμένες. Κάποτε έγινε λόγος για πιθανή αποχώρηση της Ρωσικής Ομοσπονδίας από τον οργανισμό.
Στόχοι
Οι κύριοι στόχοι που έθεσαν οι χώρες του ΟΑΣΕ είναι η επίτευξη ειρήνης και σταθερότητας στην Ευρώπη. Για να ολοκληρώσει αυτό το έργο, ο οργανισμός συμμετέχει ενεργά στη διευθέτηση των συγκρούσεων μεταξύ των δυνάμεων και εντός των συμμετεχόντων κρατών, ελέγχει τη διάδοση των όπλων και διεξάγει διπλωματικά προληπτικά μέτρα για την αποτροπή πιθανών συγκρούσεων.
Ο οργανισμός παρακολουθεί την οικονομική κατάσταση και το περιβάλλον στην περιοχή, καθώς και τον σεβασμό των ανθρωπίνων δικαιωμάτων στις ευρωπαϊκές χώρες. Οι δραστηριότητες του ΟΑΣΕ αποσκοπούν στην παρακολούθηση των εκλογών στις συμμετέχουσες χώρες με αποστολή τουςπαρατηρητές. Η οργάνωση ενθαρρύνει την ανάπτυξη δημοκρατικών θεσμών.
Χώρες μέλη
Η Ευρώπη έχει φυσικά τη μεγαλύτερη εκπροσώπηση στον οργανισμό. Ο ΟΑΣΕ έχει συνολικά 57 κράτη μέλη. Εκτός από την Ευρώπη, σε αυτόν τον οργανισμό συμμετέχουν άμεσα δύο κράτη από τη Βόρεια Αμερική (Καναδάς και Ηνωμένες Πολιτείες), καθώς και μια σειρά από ασιατικές χώρες (Μογγολία, Ουζμπεκιστάν, Τατζικιστάν, Τουρκμενιστάν κ.λπ.)
Αλλά η ιδιότητα μέλους δεν είναι η μόνη που υπάρχει σε αυτόν τον οργανισμό. Το Αφγανιστάν, η Τυνησία, το Μαρόκο, το Ισραήλ και ορισμένα άλλα κράτη θεωρούνται εταίροι στη συνεργασία.
Δομή των οργάνων του ΟΑΣΕ
Ο Οργανισμός για την Ασφάλεια και τη Συνεργασία στην Ευρώπη έχει μια αρκετά εκτεταμένη δομή διακυβέρνησης.
Για την επίλυση των σημαντικότερων ζητημάτων παγκόσμιας φύσης, συγκεντρώνεται η Σύνοδος Κορυφής Αρχηγών Κρατών και Κυβερνήσεων. Οι αποφάσεις αυτού του οργάνου είναι υψίστης σημασίας. Αλλά πρέπει να σημειωθεί ότι η τελευταία φορά που μια τέτοια συνάντηση έλαβε χώρα το 2010 στην Αστάνα, και πριν από αυτό - μόνο το 1999.
Σε αντίθεση με τη Σύνοδο Κορυφής, το Συμβούλιο των Υπουργών Εξωτερικών συνέρχεται ετησίως. Εκτός από τη συζήτηση για τα πιο σημαντικά θέματα, στα καθήκοντά του περιλαμβάνεται και η εκλογή του Γενικού Γραμματέα του οργανισμού.
Το Μόνιμο Συμβούλιο του ΟΑΣΕ είναι το κύριο σώμα αυτής της δομής, το οποίο λειτουργεί σε συνεχή βάση και συνεδριάζει κάθε εβδομάδα στη Βιέννη. Συζητά τα θέματα που τίθενται και παίρνει αποφάσεις για αυτά. Αυτό το σώμα προεδρεύεται από τον τρέχοντα πρόεδρο.
Επιπλέον, σημαντικά δομικά όργανα του ΟΑΣΕ είναι η Κοινοβουλευτική Συνέλευση, το Γραφείο για τους Δημοκρατικούς Θεσμούς, το Φόρουμ για τη Συνεργασία για την Ασφάλεια.
Τα πρώτα πρόσωπα του ΟΑΣΕ είναι ο Προεδρεύων και ο Γενικός Γραμματέας. Θα συζητήσουμε τη σημασία αυτών των θέσεων και ορισμένων από τα δομικά όργανα του ΟΑΣΕ παρακάτω.
Προεδρεύων
Οι τρέχουσες δραστηριότητες του ΟΑΣΕ διαχειρίζονται και οργανώνονται από τον Προεδρεύοντα του Συμβουλίου.
Αυτή τη θέση κατέχει ο Υπουργός Εξωτερικών της χώρας που προεδρεύει φέτος στον ΟΑΣΕ. Το 2016 την τιμητική αυτή αποστολή εκτελεί η Γερμανία, κάτι που σημαίνει ότι ο επικεφαλής του γερμανικού υπουργείου Εξωτερικών F.-W. Stanmeier. Ο Σέρβος εκπρόσωπος Ivica Dacic κατείχε αυτή τη θέση το 2015.
Τα καθήκοντα του προέδρου περιλαμβάνουν τον συντονισμό των εργασιών των οργάνων του ΟΑΣΕ, καθώς και την εκπροσώπηση αυτού του οργανισμού σε διεθνές επίπεδο. Για παράδειγμα, ο Ίβιτσα Ντάτσιτς συμμετείχε ενεργά στη διευθέτηση της ένοπλης σύγκρουσης στην Ουκρανία το 2015.
Ανάρτηση Γενικού Γραμματέα
Η δεύτερη πιο σημαντική θέση στον οργανισμό είναι ο γενικός γραμματέας. Η θέση αυτή εκλέγεται κάθε τρία χρόνια από το Υπουργικό Συμβούλιο. Ο σημερινός Γενικός Γραμματέας είναι ο Ιταλός Lamberto Zannier.
Οι εξουσίες του Γενικού Γραμματέα περιλαμβάνουν την ηγεσία της γραμματείας του οργανισμού, δηλαδή είναι στην πραγματικότητα ο επικεφαλής της διοίκησης. Επιπλέον, αυτό το άτομο ενεργεί ωςΕκπρόσωπος του ΟΑΣΕ κατά την απουσία του Προέδρου του Συμβουλίου.
Κοινοβουλευτική Συνέλευση
Η Κοινοβουλευτική Συνέλευση του ΟΑΣΕ περιλαμβάνει εκπροσώπους και των 57 συμμετεχόντων της. Η δομή αυτή ιδρύθηκε το 1992 ως διακοινοβουλευτική οργάνωση. Αποτελείται από περισσότερους από 300 βουλευτές, οι οποίοι εκχωρούνται από τα κοινοβούλια των χωρών που συμμετέχουν.
Η έδρα αυτού του φορέα βρίσκεται στην Κοπεγχάγη. Τα πρώτα πρόσωπα της Κοινοβουλευτικής Συνέλευσης είναι ο Πρόεδρος και ο Γενικός Γραμματέας.
Το PACE έχει μια μόνιμη και τρεις εξειδικευμένες επιτροπές.
Κριτική
Τελευταία, ολοένα και περισσότερη κριτική στον οργανισμό. Πολλοί ειδικοί υποστηρίζουν ότι αυτή τη στιγμή ο ΟΑΣΕ δεν είναι σε θέση να λύσει πραγματικά βασικές προκλήσεις και πρέπει να μεταρρυθμιστεί. Λόγω της φύσης της λήψης αποφάσεων, πολλοί κανονισμοί που υποστηρίζονται από την πλειοψηφία των μελών μπορεί να αποκλειστούν από μια μειοψηφία.
Επιπλέον, υπάρχουν προηγούμενα όταν ακόμη και οι αποφάσεις του ΟΑΣΕ δεν εφαρμόζονται.
Έννοια του ΟΑΣΕ
Παρ' όλες τις ελλείψεις, είναι δύσκολο να υπερεκτιμηθεί η σημασία του ΟΑΣΕ. Αυτός ο οργανισμός είναι μια πλατφόρμα όπου οι συμμετέχουσες χώρες μπορούν να βρουν κοινό έδαφος για αμφιλεγόμενα ζητήματα, να επιλύσουν συγκρούσεις και να συμφωνήσουν σε μια κοινή θέση για την επίλυση ενός συγκεκριμένου προβλήματος. Επιπλέον, η οργάνωση καταβάλλει μεγάλες προσπάθειες για τη διασφάλιση των ανθρωπίνων δικαιωμάτων στις ευρωπαϊκές χώρες και τον εκδημοκρατισμό της κοινωνίας.
Μην ξεχνάτε ότι κάποτε ο Ψυχρός Πόλεμος δεν είχε τελειώσειτέλος χάρη στις διαβουλεύσεις στο πλαίσιο της ΔΑΣΕ. Ταυτόχρονα, πρέπει να προσπαθήσουμε να διασφαλίσουμε ότι αυτή η οργάνωση αποδέχεται επίσης πλήρως τις νέες πολιτικές και ανθρωπιστικές προκλήσεις. Και αυτό απαιτεί μεταρρύθμιση του ΟΑΣΕ.
