Δημόσιες αρχές: έννοια, τύποι, δομή και ευθύνη

2024 Συγγραφέας: Henry Conors | [email protected]. Τελευταία τροποποίηση: 2024-02-12 05:51

Το τρίτο άρθρο του Συντάγματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας εξηγεί την ουσία της έννοιας των δημοσίων αρχών. Αυτός ο όρος δεν έχει κατοχυρωθεί στους ομοσπονδιακούς νόμους. Αντικαθίσταται από τον όρο «κρατική εξουσία». Ωστόσο, αυτό δεν αλλάζει τον ορισμό της ίδιας της πηγής εξουσίας - η εξουσία, όταν χρησιμοποιείται οποιοσδήποτε όρος, θα πρέπει να βασίζεται εξίσου στους πολυεθνικούς μας ανθρώπους. Υποθέτει μια ενιαία δημοκρατία - στη βασική της μορφή, παρά το γεγονός ότι τα άρθρα του Συντάγματος στην πραγματική ζωή τηρούνται όχι όλα και όχι πάντα. Το κύριο έγγραφο της χώρας έδωσε στους ανθρώπους ένα τέτοιο δικαίωμα: οι δημόσιες αρχές, καθώς και η αυτοδιοίκηση, είναι η κύρια μορφή μιας ενιαίας δημοκρατίας. Όλοι οι υφιστάμενοι θεσμοί και κάθε αξιωματούχος εξουσιοδοτούνται από τη βούληση του λαού, η οποία εκφράζεται με εκλογές που δίνουν νομιμότητα και νομιμότητα στην εξουσία.

Το σύστημα εξουσίας. περί τίνος πρόκειται;

Σε οποιαδήποτε πρακτική επιβολής του νόμου, συμπεριλαμβανομένων των δικαστικών,καθώς και στην επιστημονική βιβλιογραφία, ο όρος "δημόσιες αρχές" χρησιμοποιείται ευρέως, εξ ου και το συμπέρασμα: η κρατική δύναμη, σε συνδυασμό με τη δημοτική αυτοδιοίκηση, εκφράζει τα συμφέροντα της κοινωνίας, του λαού της Ρωσικής Ομοσπονδίας με όλες τις εθνικότητες. σε αυτό το εδαφικό επίπεδο. Γι' αυτό και γίνεται αντιληπτό ως σύστημα. Οι δημόσιες αρχές αντιπροσωπεύουν μια επισημοποιημένη διακλαδισμένη δομή, στην οποία ανήκουν όλα τα μέσα τοπικής και κρατικής επιρροής στο κοινό και όλες οι διαδικασίες που λαμβάνουν χώρα σε αυτό.

Αυτό το σύστημα συνδέει τους φορείς διαφορετικών επιπέδων και διαφορετικών προφίλ, επιλύοντας κρατικά προβλήματα σύμφωνα με την κατεύθυνση και τον κλάδο, εκτελώντας τις λειτουργίες μιας ευρείας ποικιλίας οργανωτικών νομικών μορφών κρατικής δραστηριότητας εντός των ορίων της αρμοδιότητάς τους. Αυτό περιλαμβάνει τα εκτελεστικά όργανα της δημόσιας εξουσίας, καθώς και τα κρατικά, δημοτικά και τοπικά όργανα διοίκησης που διοικούνται από το κράτος. Κάθε ένα από τα παραπάνω όργανα περιλαμβάνει αξιωματούχους που είναι προικισμένοι με εξουσία. Για παράδειγμα, οι εκτελεστικές δημόσιες αρχές καλούνται να διασφαλίσουν την πλήρη εφαρμογή της κρατικής πολιτικής. Καθώς και την εφαρμογή όλου του νομοθετικού πλαισίου. Που παίρνει την αντιπροσωπευτική εξουσία. Οι λύσεις υλοποιούνται μέσω του έργου της κυβέρνησης, του προέδρου και των τοπικών αρχών.

Η σημερινή κυβέρνηση. Σημάδια

Το Συνταγματικό Δικαστήριο έχει χρησιμοποιήσει επανειλημμένα τη διατύπωση "δημόσιες αρχές της Ρωσικής Ομοσπονδίας", "τα επίπεδά τηςκαι σύστημα", όπου καταγράφηκαν δημόσιοι λειτουργοί. Ως ενεργούντα όργανα πολιτικής εξουσίας. Οι λειτουργίες του κράτους υλοποιούνται μέσω του κρατικού μηχανισμού, δηλαδή ενός συστήματος διασυνδεδεμένων φορέων και αξιωματούχων που ασκούν δημόσια πολιτική. Τι είναι οι δημόσιες αρχές στο Η Ρωσική Ομοσπονδία; Αυτά είναι θεσμικά στοιχεία, εξουσιοδοτημένα να λειτουργούν σωστά, που ασκούν μια από τις μορφές διακυβέρνησης από τον λαό, όπως ακριβώς λέει το άρθρο 3 του Συντάγματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας.

Η δομή των δημόσιων αρχών δημιουργείται και ενεργεί για λογαριασμό του κράτους και η διαδικασία δραστηριότητας και δημιουργίας τους καθορίζεται από τους κανόνες του νόμου. Καθένα από αυτά έχει τις δικές του αρμοδιότητες, δηλαδή είναι ανεξάρτητο και απομονωμένο, κρίνοντας από τα οργανωτικά χαρακτηριστικά, αν και είναι μόνο ένας σύνδεσμος σε ένα από τα συστατικά μέρη του κρατικού μηχανισμού, και αυτό το σύστημα είναι ένα. Οι αποφάσεις των δημοσίων αρχών είναι δεσμευτικές. Επειδή όλοι διαθέτουν εξουσίες εξουσίας και, αν χρειαστεί, μπορούν να στηρίξουν τις απαιτήσεις με τις δυνάμεις καταναγκασμού του κράτους.

Όλες οι δημόσιες αρχές στη Ρωσική Ομοσπονδία συγκεντρώνονται σε ένα ενιαίο σύστημα και λειτουργούν ως ενιαίος μηχανισμός. Αυτό το σύστημαείναι εξαιρετικά περίπλοκο και επομένως ταξινομείται για διαφορετικούς λόγους.

Ταξινόμηση: επίπεδο δραστηριότητας και τρόπος δημιουργίας

Οι φορείς των θεμάτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας και οι ομοσπονδιακοί φορείς διακρίνονται από το επίπεδο δραστηριότητας. Οι τελευταίες περιλαμβάνουν τον πρόεδρο, το Ομοσπονδιακό Συμβούλιο και την Κρατική Δούμα (Ομοσπονδιακή Συνέλευση), την κυβέρνηση της Ρωσικής Ομοσπονδίας και τα δικαστήρια. Το κράτος μας είναι ομοσπονδιακό. Γι' αυτό η δημόσια λειτουργία των αρχών πραγματοποιείται όχι μόνο μέσω ομοσπονδιακών, αλλά και υποκειμενικών.

Έτσι είναι οργανωμένο το σύστημα, το οποίο καθιερώθηκε από τα υποκείμενα της Ρωσικής Ομοσπονδίας ανεξάρτητα, με βάση το Σύνταγμα (άρθρο 77) και τις συμπίπτουσες αρχές της οργάνωσης των δομών εκτελεστικής και νομοθετικής εξουσίας. Υπάρχουν κοινά χαρακτηριστικά των δημόσιων αρχών. Δεν μπορείτε να μαντέψετε για αυτούς. Πρόκειται για την παρουσία ενός νομοθετικού (αντιπροσωπευτικού) οργάνου και ενός ηγέτη - του ανώτατου αξιωματούχου, των εκτελεστικών οργάνων (διάφορα τμήματα, τμήματα, υπουργεία, διοίκηση, κυβέρνηση), καθώς και του καταστατικού συνταγματικού δικαστηρίου και των ειρηνοδικείων.

Σύμφωνα με τη μέθοδο δημιουργίας, μπορεί να ταξινομηθεί σύμφωνα με τρεις παραμέτρους. Αυτά είναι εκλογές, διορισμός και διορισμός με εκλογή. Για παράδειγμα, η έννοια της δημόσιας αρχής συνεπάγεται εκλογή σε αντιπροσωπευτικές (ή νομοθετικές) διοικήσεις στις συνιστώσες οντότητες της χώρας, στην Κρατική Δούμα, καθώς και στην εκλογή του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Διορίζονται ομοσπονδιακοί δικαστές και υπουργοί. Εκλέγεται, διορίζεται, σε αντιπροσωπευτικά όργανα. Αυτό ισχύει για δικαστές, διάφορους επιτρόπους και ούτω καθεξής.

Ναι, ιδιαίτερα ορατόαλληλεπίδραση δημόσιων αρχών, αν οι τρόποι συνείδησης χωριστούν σε παράγωγους και πρωτεύοντες. Τα εκλεκτικά είναι πρωτεύοντα και τα παράγωγα λαμβάνονται κατά τη διαδικασία σχηματισμού τους από τις δυνάμεις των πρωτογενών. Από εδώ παίρνουν τις δυνάμεις τους τα παράγωγα σώματα. Έτσι σχηματίστηκε το Λογιστικό Επιμελητήριο, η κυβέρνηση, η Κεντρική Εκλογική Επιτροπή και πολλά άλλα.

Νομικό πλαίσιο και εργασίες που πρέπει να εκτελεστούν

Η νομική βάση είναι θεμελιώδης παράγοντας για τη δημιουργία και τη λειτουργία κάθε κρατικής οντότητας. Αυτό το στοιχείο ταξινόμησης περιλαμβάνει απολύτως όλους τους τύπους δημόσιων αρχών. Δημιουργούνται με βάση είτε το Σύνταγμα, όπως το Συμβούλιο της Ομοσπονδίας ή την Κρατική Δούμα, τη θέση του προέδρου και άλλα παρόμοια, είτε βάσει ομοσπονδιακών νόμων, όπως εκλογικές επιτροπές ή δικαστήρια, ή βάσει προεδρικά διατάγματα, ως επίτροποι για τα ανθρώπινα δικαιώματα, τα δικαιώματα του παιδιού και ούτω καθεξής, είτε με βάση κυβερνητικούς κανονισμούς, όπως το συμβούλιο βραβείων ή τυχόν επιτροπές παρακολούθησης.

Υπάρχουν επίσης καταστατικά των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας, βάσει των οποίων δημιουργούνται νομοθετικές συνελεύσεις και λειτουργούν στις συνιστώσες οντότητες, διοικητές. Επίσης, τα θέματα έχουν τους δικούς τους νόμους και καταστατικούς, με βάση τους οποίους δημιουργούνται διάφορα συμβούλια υπό την κυβέρνηση στις περιφέρειες. Για παράδειγμα - το Ναυτικό Συμβούλιο στην κυβέρνηση της Αγίας Πετρούπολης. Η νομική βάση έχει εντελώς διαφορετικές ρίζες κατά τη δημιουργία μιας οργάνωσης υπό την κυβέρνηση ενός υποκειμένου απ' ό,τι κατά τη δημιουργία νομοθετικών οργάνων δημόσιας εξουσίας.

Η φύση των εργασιών που εκτελούνται από διαφορετικές αρχές μπορεί να διαφέρει σημαντικά. Εδώ η ταξινόμηση έχει ως εξής. Η πρώτη ομάδα περιλαμβάνει νομοθετικά όργανα. Έχουν το αποκλειστικό δικαίωμα να ρυθμίζουν τη νομοθεσία εκδίδοντας κατάλληλες πράξεις. Αυτές οι δημόσιες αρχές έχουν επίσης την υψηλότερη ευθύνη. Η δεύτερη ομάδα περιλαμβάνει την εκτελεστική εξουσία, στις λειτουργίες της είναι η επίλυση διοικητικών και εκτελεστικών καθηκόντων. Η τρίτη ομάδα απονέμει τη δικαιοσύνη. Αυτοί είναι το δικαστικό σώμα.

Μέθοδος διαχείρισης, εξουσίες, ικανότητες

Η ταξινόμηση βασίζεται στη μέθοδο διακυβέρνησης: η Κρατική Δούμα και η κυβέρνηση είναι συλλογικά όργανα και ο πρόεδρος και οι εξουσιοδοτημένοι εκπρόσωποι είναι ατομικοί. Η διαίρεση ανά θητεία σημαίνει επίσης πολλά, όπου διατίθενται μόνιμες δημόσιες αρχές, οι οποίες λειτουργούν για απεριόριστο χρονικό διάστημα, και προσωρινές που δημιουργούνται για να εργαστούν για ένα ορισμένο διάστημα. Αυτό περιλαμβάνει ειδικά τμήματα για ειδικές περιοχές και ειδικά καθεστώτα - για τη διεξαγωγή επιχειρήσεων για τη σύλληψη τρομοκρατών ή σε κατάσταση έκτακτης ανάγκης.

Το πεδίο αρμοδιοτήτων οριοθετεί φορείς που αποφασίζουν για το ευρύτερο φάσμα θεμάτων, όπως η Ομοσπονδιακή Συνέλευση, η κυβέρνηση και άλλα, καθώς και φορείς τομεακής ή ειδικής αρμοδιότητας, που ειδικεύονται σε ορισμένες λειτουργίες. Για παράδειγμα - το Λογιστικό Επιμελητήριο, το Υπουργείο Εσωτερικών, η Εισαγγελία και τα παρόμοια. Η επιστήμη υποστηρίζει μια γενικότερη ταξινόμηση. Σύμφωνα με αυτήνερμηνεία, υπάρχουν κύριοι φορείς και τα λεγόμενα άλλα κρατικά όργανα.

Το άρθρο 11 (μέρος πρώτο) του Συντάγματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας απαριθμεί τις ομοσπονδιακές αρχές του κράτους. Δεν υπάρχουν άλλα όργανα. Ωστόσο, αναφέρονται επίσης η Προεδρική Διοίκηση, το Συμβούλιο Ασφαλείας, η Κεντρική Τράπεζα (Τράπεζα της Ρωσίας), η Εισαγγελία της Ρωσικής Ομοσπονδίας και πολλά άλλα (τα λεγόμενα «άλλα») κυβερνητικά όργανα. Αυτός ο όρος υιοθετείται από το νόμο ως βάση.

Διοίκηση, Επιμελητήριο Λογαριασμών, CEC RF

Από τον Μάρτιο του 2004, η Διοίκηση του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας είναι κρατικό όργανο σύμφωνα με το διάταγμά του αριθ. 400. Η διοίκηση διασφαλίζει τις δραστηριότητες του αρχηγού του κράτους και ελέγχει την εφαρμογή των αποφάσεών του. Το 2010 ιδρύθηκε το Συμβούλιο Ασφαλείας της Ρωσικής Ομοσπονδίας (άρθρο 13 Νο. 390-FZ), το οποίο έγινε συμβουλευτικό όργανο για την προετοιμασία προεδρικών αποφάσεων για θέματα ασφάλειας, αμυντική παραγωγή, στρατιωτική κατασκευή, συνεργασία σε αυτόν τον τομέα με ξένα κράτη και πολλά άλλα, συμπεριλαμβανομένης της προστασίας της συνταγματικής τάξης, της ανεξαρτησίας και της κυριαρχίας, της εδαφικής ακεραιότητας της χώρας.

Το Λογιστικό Επιμελητήριο απέκτησε το καθεστώς του το 2013 (σύμφωνα με τον ομοσπονδιακό νόμο αριθ. 41-FZ) και έκτοτε ενεργεί συνεχώς ως εξωτερικός φορέας ελέγχου. Αυτό το όργανο της κρατικής εξουσίας είναι υπόλογο στην Ομοσπονδιακή Συνέλευση και εκτελεί δραστηριότητες εμπειρογνωμόνων-αναλυτικών, ελέγχου και ελέγχου, πληροφόρησης, παρακολουθεί τη στοχευμένη χρήση των κεφαλαίων, την αποτελεσματικότητα των επενδύσεων του ομοσπονδιακού προϋπολογισμού καιεκτός προϋπολογισμού, αλλά κρατικά κεφάλαια.

Η Κεντρική Εκλογική Επιτροπή λειτουργεί σύμφωνα με το άρθρο 21 του Ομοσπονδιακού Νόμου για τις Εγγυήσεις των Εκλογικών Δικαιωμάτων, οργανώνει την προετοιμασία εκλογών και τη διεξαγωγή τους, καθώς και δημοψηφίσματα. Οι αρμοδιότητές του καθορίζονται από ομοσπονδιακούς νόμους, όπως και για κάθε άλλο κλάδο της κυβέρνησης. Από τον Ιούλιο του 2002, η Τράπεζα της Ρωσίας έχει εξουσιοδοτηθεί με τον Ομοσπονδιακό Νόμο αριθ. 86-FZ να προστατεύει και να διασφαλίζει τη σταθερότητα του ρουβλίου, ανεξάρτητα από οποιεσδήποτε άλλες αρχές στη χώρα, τις συνιστώσες οντότητες της Ρωσικής Ομοσπονδίας και τις τοπικές κυβερνήσεις.

Δίωξη

Το 1992, δημιουργήθηκε ένα ενιαίο ομοσπονδιακό κεντρικό σύστημα για την επίβλεψη της εφαρμογής των νόμων και της συμμόρφωσης με το Σύνταγμα, που λειτουργούν σε ολόκληρη τη χώρα. Ο ομοσπονδιακός νόμος αριθ. 2202-1 κάλεσε την Εισαγγελία της Ρωσικής Ομοσπονδίας το όργανο που εκτελεί τα καθήκοντα του εισαγγελέα στη δικαστική επανεξέταση υποθέσεων και πρέπει επίσης να διενεργεί εμπειρογνωμοσύνη κατά της διαφθοράς νομικών πράξεων. Το σύστημα περιλαμβάνει τη Γενική Εισαγγελία, τις εισαγγελίες των συνιστωσών οντοτήτων, καθώς και επιστημονικά ιδρύματα και εκπαιδευτικά, έντυπα έντυπα, τις εισαγγελίες επιμέρους περιφερειών και πόλεων, στρατιωτικές και εξειδικευμένες εισαγγελίες.

Μόνο το Ομοσπονδιακό Συμβούλιο έχει το δικαίωμα να διορίζει ή να παύει τον Γενικό Εισαγγελέα (με πρόταση του Προέδρου), η θητεία είναι πενταετής. Στις συνιστώσες οντότητες, οι εισαγγελείς διορίζονται από τον Γενικό Εισαγγελέα σε συντονισμό με τις κρατικές αρχές των συνιστωσών οντοτήτων. Για παράδειγμα, στην περιοχή της Μόσχας, απαιτείται η συγκατάθεση της περιφερειακής Δούμας και του κυβερνήτη για τον διορισμό εισαγγελέα, στην αυτονομία Nenets - μόνο συναντήσειςβουλευτές της περιφέρειας και στην περιοχή του Μπριάνσκ - η διοίκηση της περιοχής και η περιφερειακή Δούμα.

Επιτροπή Ερευνών

Ποινικές διαδικασίες Ο ομοσπονδιακός νόμος αριθ. 403-FZ τον Δεκέμβριο του 2010 εξουσιοδοτήθηκε να διεξάγει την Ερευνητική Επιτροπή της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Τα καθήκοντά του περιλαμβάνουν επίσης τη λήψη και την καταγραφή αναφορών εγκλημάτων, τον έλεγχο τους και την έναρξη ποινικών υποθέσεων. Η Ανακριτική Επιτροπή διερευνά εγκλήματα, αποκαλύπτοντας τις συνθήκες που συνέβαλαν στη διάπραξή τους, λαμβάνοντας μέτρα για την εξάλειψή τους. Στον τομέα των νομικών διαδικασιών, η διεθνής συνεργασία είναι συνεχώς σε εξέλιξη.

Το σύστημα της Ερευνητικής Επιτροπής της Ρωσικής Ομοσπονδίας αποτελείται από την κεντρική υπηρεσία, τα ερευνητικά τμήματα κεντρικά και στις συνιστώσες οντότητες της Ρωσικής Ομοσπονδίας, καθώς και τμήματα ισοδύναμα με αυτά σε περιφέρειες και πόλεις, συμπεριλαμβανομένων των εξειδικευμένων, έχουν δημιουργηθεί εκπαιδευτικά και επιστημονικά ιδρύματα και οργανισμοί για τη διασφάλιση της πλήρους δραστηριότητας αυτού του κρατικού οργάνου. Επικεφαλής της Ερευνητικής Επιτροπής είναι ο πρόεδρος, ο οποίος ορίζεται από τον πρόεδρο. Ο Γενικός Εισαγγελέας και οι υφιστάμενοί του εποπτεύουν την εφαρμογή των νόμων στις δραστηριότητες αυτού του οργάνου.

Συνταγματική Συνέλευση και άλλα όργανα

Η Συνταγματική Συνέλευση συγκαλείται εάν είναι απαραίτητο για την επίλυση ζητημάτων αναθεώρησης του Συντάγματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας, η οποία προβλέπεται στο άρθρο 135 του Ομοσπονδιακού Συνταγματικού Νόμου. Αυτός ο νόμος βρίσκεται ακόμη στο στάδιο της έγκρισης. Ωστόσο, το κρατικό όργανο εξουσίας - η Συνταγματική Συνέλευση έχει τη συντακτική εξουσία και το δικαίωμα να εγκρίνει μια νέα έκδοση του Συντάγματος, καιΩς εκ τούτου, θα πρέπει να διαμορφωθεί με την ευρύτερη εκπροσώπηση των δημόσιων και κρατικών δομών στην αρχή της διάκρισης των εξουσιών και της ομοσπονδιακής δομής της χώρας.

Υπάρχουν πολλά άλλα όργανα που εργάζονται σε δομές εξουσίας που δεν προσδιορίζονται στο Σύνταγμα. Για παράδειγμα, αυτό είναι το Συμβούλιο της Επικρατείας, το οποίο εκπροσωπείται από τους ανώτατους αξιωματούχους των θεμάτων της χώρας. Το όργανο είναι συμβουλευτικό και λειτουργεί σύμφωνα με το Προεδρικό Διάταγμα αριθ.

Ενότητα συστήματος

Όλες οι δημόσιες αρχές μαζί πρέπει να σχηματίσουν ένα ενιαίο σύστημα, το οποίο να βασίζεται σε συνταγματικές αρχές. Πρόκειται για το άρθρο 2 για την προτεραιότητα των ελευθεριών και των δικαιωμάτων του ανθρώπου και του πολίτη, το άρθρο 3 για την ανάθεση της εξουσίας στο λαό, τα άρθρα 10 και 11 για τη διάκριση των εξουσιών, το άρθρο 5 για τον ομοσπονδιακό, το άρθρο 12 για την ανεξαρτησία της τοπικής αυτοδιοίκησης -κυβερνητικά όργανα, άρθρο 15 για το διαχωρισμό από τη θρησκεία, άρθρο 13 για την ανεξαρτησία από τις ιδεολογικές συμπεριφορές που ενυπάρχουν σε μεμονωμένους υπαλλήλους και ούτω καθεξής.

Η διεξαγωγή της εργασίας και οι εξουσίες όλων των αρχών οριοθετούνται από ομοσπονδιακούς νόμους και το Σύνταγμα, αλλά όλες αλληλεπιδρούν στενά μεταξύ τους. Αυτό ισχύει ιδιαίτερα για την κοινή εργασία των εκτελεστικών αρχών του ομοσπονδιακού επιπέδου και των συνιστωσών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Για να είναι ενιαία η ηγεσία της εκτελεστικής εξουσίας σε όλη τη χώρα, τα ομοσπονδιακά όργαναδημιουργούν περιφερειακούς κλάδους και οι ίδιοι διορίζουν υπαλλήλους που αντιστοιχούν στις εξουσίες τους. Το κύριο καθήκον είναι η εφαρμογή των διατάξεων του Συντάγματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας, των προεδρικών διαταγμάτων, των ομοσπονδιακών νόμων και των νομικών πράξεων που ορίζονται από ανώτερες αρχές. Για την υλοποίηση αυτού του έργου, εγκρίνονται ψηφίσματα, δίνονται εντολές που είναι υποχρεωτικές για εκτέλεση.