Το Μνημόνιο της Βουδαπέστης υπογράφηκε από την Ουκρανία, τη Μεγάλη Βρετανία, τη Ρωσία και τις ΗΠΑ στις 5 Δεκεμβρίου 1994. Το έγγραφο καθόρισε εγγυήσεις ασφαλείας σε σχέση με την προσχώρηση της Ουκρανίας στη Συνθήκη για τη μη διάδοση των πυρηνικών όπλων. Το 1996 πραγματοποιήθηκε αυτή η προσχώρηση.
Βασικά
Το κείμενο του Μνημονίου της Βουδαπέστης του 1994 προέβλεπε την υποχρέωση της Ουκρανίας να απομακρύνει όλα τα πυρηνικά όπλα από το έδαφός της εντός του προβλεπόμενου χρονικού πλαισίου. Με τη σειρά τους, η Ρωσική Ομοσπονδία, οι Ηνωμένες Πολιτείες και το Ηνωμένο Βασίλειο δεσμεύτηκαν να:
- Σεβαστείτε την κυριαρχία, τα υπάρχοντα σύνορα και την ανεξαρτησία της Ουκρανίας σύμφωνα με την Τελική Πράξη του ΟΑΣΕ.
- Μην χρησιμοποιείτε κανένα όπλο ενάντια στην πολιτική ανεξαρτησία, την εδαφική ακεραιότητα της Ουκρανίας, εκτός εάν για σκοπούς αυτοάμυνας και σε άλλες περιπτώσεις σύμφωνα με τον Καταστατικό Χάρτη του ΟΗΕ.
- Να συγκρατηθεί από τον οικονομικό καταναγκασμό που στοχεύει να υποτάξει την άσκηση από την Ουκρανία των δικαιωμάτων που είναι εγγενή στην κυριαρχία της στα δικά της συμφέροντα και έτσι να εξασφαλίσει οποιαδήποτε πλεονεκτήματα για τον εαυτό της.
- Απαίτηση απόΤο Συμβούλιο Ασφαλείας του ΟΗΕ για άμεση δράση εάν η Ουκρανία, ως μέλος της Συνθήκης για τη Μη Διάδοση των Πυρηνικών Όπλων, γίνει αντικείμενο απειλής ή θύμα επιθετικότητας με χρήση πυρηνικών όπλων.
- Μην χρησιμοποιείτε πυρηνικά όπλα κατά της Ουκρανίας, εκτός από περιπτώσεις επιθέσεων από αυτήν τη χώρα σε κράτη που δεσμεύονται από το μνημόνιο, στα εδάφη τους και στους συμμάχους τους.
- Διεξαγωγή συμβουλευτικής σε περίπτωση που προκύψουν διαφωνίες σχετικά με τις παραπάνω δεσμεύσεις.
Κίνα και Γαλλία
Την εποχή που υπογράφηκε το Μνημόνιο της Βουδαπέστης, δύο ακόμη πυρηνικές δυνάμεις, η Γαλλία και η Κίνα, συμμετείχαν πλήρως στη Συνθήκη για τη Μη Διάδοση των Πυρηνικών Όπλων. Ωστόσο, δεν υπέγραψαν το κείμενο του εγγράφου, αλλά έκαναν λόγο για εγγυήσεις εκδίδοντας σχετικές δηλώσεις. Η διαφορά τους ήταν ότι δεν υπήρχε ρήτρα για την υποχρεωτική παροχή συμβουλών σε διφορούμενες καταστάσεις.
Νομική κατάσταση
Επί του παρόντος, οι διαφωνίες σχετικά με το εάν το έγγραφο είναι νομικά δεσμευτικό για τα μέρη δεν υποχωρούν. Από το 2014, το Μνημόνιο της Βουδαπέστης δεν έχει επικυρωθεί. Σύμφωνα με τον Vladimir Ryabtsev, Πρώτο Γραμματέα του Υπουργείου Εξωτερικών της Ουκρανίας, ο οποίος εργάστηκε σε αυτή τη θέση το 1994-1995. και συμμετείχε στην προετοιμασία του εγγράφου, κατά την υπογραφή του δεν έγινε λόγος για επικύρωσή του στα κράτη που είναι συμβαλλόμενα μέρη. Στη συνέχεια, κατά τη γνώμη του Ryabtsev, έγινε κατανοητό ότι το Μνημόνιο της Βουδαπέστης, το κείμενο του οποίου εγκρίθηκε από τις συμμετέχουσες χώρες, είναι υποχρεωτικό για σταθερήεκτέλεση.
Επίσης, ο Ryabtsev εξέφρασε την άποψη ότι το 2003, όταν υπήρξε σύγκρουση για το νησί Tuza, η Ρωσική Ομοσπονδία έδειξε την αντίθετη θέση στο ζήτημα της σημασίας και του δεσμευτικού χαρακτήρα του εγγράφου που υπογράφηκε στην Ουγγαρία. Ο πρώην Πρώτος Γραμματέας του Υπουργείου Εξωτερικών της Ουκρανίας δήλωσε ότι το 2010 τελικά κατάλαβε ότι το Μνημόνιο της Βουδαπέστης του 1994 δεν είναι ένα διεθνές νομικά δεσμευτικό έγγραφο, καθώς οι συζητήσεις που έγιναν στο πλαίσιο της Διάσκεψης Αναθεώρησης κατέδειξαν ξεκάθαρα το γεγονός ότι μόνο η συνθήκη που επικυρώθηκε από το κράτος πρέπει να εφαρμοστεί. Ταυτόχρονα, ο Vladimir Ryabtsev δεν συμφωνεί με τον χαρακτηρισμό του Μνημονίου ως έγγραφο που εκφράζει τις υποχρεώσεις των μερών, αλλά το θεωρεί μια διακρατική συμφωνία που καθιερώνει ξεκάθαρα την εφαρμογή των προβλεπόμενων διατάξεων.
Γνώμη άλλων πολιτικών προσώπων
Vladimir Gorbulin, πρώην Γραμματέας του Συμβουλίου Ασφαλείας της Ουκρανίας, και Alexander Litvinenko, Ph. D. Μνημόνιο της Βουδαπέστης. Προτάθηκε να συμμετάσχουν στη διάσκεψη τα κράτη που εγγυήθηκαν την ασφάλεια της Ουκρανίας το 1994, καθώς και άλλοι σημαντικοί γεωπολιτικοί παράγοντες.
Κρίση της Κριμαίας και τήρηση του Μνημονίου
Ο Ρώσος Πρόεδρος Βλαντιμίρ Πούτιν με φόντο τα γεγονότα στην Κριμαία την 1η Μαρτίου 2014έλαβε άδεια από το Ομοσπονδιακό Συμβούλιο να χρησιμοποιήσει τις Ρωσικές Ένοπλες Δυνάμεις στο έδαφος του ουκρανικού κράτους έως ότου ομαλοποιηθεί η κοινωνικοπολιτική κατάσταση στη χώρα αυτή. Τέτοια μέτρα οφείλονται, σύμφωνα με τον Πούτιν, στην εξαιρετική κατάσταση στην Ουκρανία που απειλεί τις ζωές των συμπατριωτών μας, καθώς και στο γεγονός ότι, σύμφωνα με μια διεθνή συνθήκη, το προσωπικό του στρατιωτικού σώματος των Ενόπλων Δυνάμεων της Ρ. το έδαφος του ουκρανικού κράτους. Κανείς δεν ανακοίνωσε επίσημα την εισαγωγή στρατευμάτων, αλλά υπήρξαν πολλές περιπτώσεις ατόμων χωρίς σημάδια αναγνώρισης που κατέλαβαν στρατιωτικές εγκαταστάσεις των Ουκρανικών Ενόπλων Δυνάμεων. Σύμφωνα με τις ουκρανικές αρχές, ήταν Ρώσοι στρατιωτικοί.
Δηλώσεις Πούτιν
Ο Ρώσος Πρόεδρος αρχικά αρνήθηκε ότι οι στρατιώτες μας συμμετείχαν στην κρίση της Κριμαίας. Ωστόσο, μετά την είσοδο της Κριμαίας στη Ρωσική Ομοσπονδία, ο Πούτιν επιβεβαίωσε ότι το ρωσικό στρατιωτικό προσωπικό υποστήριξε τις δυνάμεις αυτοάμυνας της χερσονήσου κατά τη διάρκεια του δημοψηφίσματος. Τέτοιες ενέργειες, σύμφωνα με τον πρόεδρο, έγιναν προκειμένου να διασφαλιστούν οι συνθήκες για την ελεύθερη έκφραση της βούλησης των Κριμαίων και να διατηρηθεί μια ειρηνική κατάσταση στην Κριμαία. Αργότερα, ο Βλαντιμίρ Πούτιν είπε ότι η Ρωσία δεν έκρυψε ποτέ το γεγονός ότι τα στρατεύματά της χρησιμοποιήθηκαν για τον αποκλεισμό ουκρανικών στρατιωτικών μονάδων.
Το μνημόνιο της Βουδαπέστης μέσα από τα μάτια των ρωσικών αρχών
Η χώρα μας απορρίπτει επισήμως όλες τις κατηγορίες για παραβίαση των συμφωνιών του 1994 και, γενικά, για την εφαρμογή τους στην κατάσταση στην Κριμαία. ΡωσικήΣτις 4 Μαρτίου 2014, ο πρόεδρος εξέφρασε την άποψη ότι, αφού έγινε επανάσταση στην Ουκρανία, μπορεί να θεωρηθεί ότι σχηματίστηκε ένα νέο κράτος στο έδαφός της και η Ρωσία δεν υπέγραψε κανένα δεσμευτικό έγγραφο σχετικά με αυτό.
Το Υπουργείο Εξωτερικών την 1η Απριλίου εξέδωσε δήλωση ότι η Ρωσική Ομοσπονδία δεν είχε ποτέ εγγυηθεί ότι θα εξανάγκαζε μέρος της Ουκρανίας παρά τη θέληση των ντόπιων κατοίκων να παραμείνει στη σύνθεσή της, και το Μνημόνιο της Βουδαπέστης του 1994 για τις συνθήκες που ήταν αποτέλεσμα των κοινωνικοοικονομικών και εγχώριων πολιτικών παραγόντων, δεν ισχύει. Το ρωσικό υπουργείο Εξωτερικών αναφέρθηκε στα γεγονότα που έλαβαν χώρα στην Κριμαία ως τέτοιους παράγοντες.
Η θέση της Ρωσικής Ομοσπονδίας επί της ουσίας του ζητήματος έχει ως εξής: το Μνημόνιο της Βουδαπέστης στην ιδέα του έχει μόνο την υποχρέωση να μην απειλεί τη χρήση πυρηνικών όπλων και να μην τα χρησιμοποιεί εναντίον μη πυρηνικών κρατών, που είναι η Ουκρανία. Η Ρωσία εκπληρώνει πλήρως αυτήν την υποχρέωση και δεν παραβιάζεται με κανέναν τρόπο.
Η θέση των ουκρανικών αρχών
Η ουκρανική πλευρά πιστεύει ότι οι ενέργειες της Ρωσικής Ομοσπονδίας στην Κριμαία, συμπεριλαμβανομένης της εισόδου της χερσονήσου στη Ρωσία, παραβιάζουν το Μνημόνιο της Βουδαπέστης του 1994. Στις 21 Μαρτίου 2014, το Verkhovna Rada υιοθέτησε τη Διακήρυξη για τον Αγώνα για την Απελευθέρωση της Ουκρανίας και σε αυτήν δήλωσε ότι η Ρωσική Ομοσπονδία όχι μόνο παραβίασε την ισχύουσα νομοθεσία του κυρίαρχου ουκρανικού κράτους, αλλά και αγνόησε τους κανόνες του διεθνούς δικαίου, που κατοχυρώνονται στον Χάρτη του ΟΗΕ.
27Τον Μάρτιο του 2014, ο Andriy Deshchytsia, Αναπληρωτής Υπουργός Εξωτερικών της Ουκρανίας, κατά τη διάρκεια ομιλίας σε συνεδρίαση της Γενικής Συνέλευσης του ΟΗΕ είπε ότι ένα αναπόσπαστο μέρος του ουκρανικού κράτους, μετά από μια στρατιωτική κατοχή δύο εβδομάδων, προσαρτήθηκε βίαια από μια χώρα που είχε προηγουμένως δεσμευτεί να εγγυηθεί την κυριαρχία, την ανεξαρτησία και την ακεραιότητα της Ουκρανίας σύμφωνα με το μνημόνιο της Βουδαπέστης. Η Deshchytsia ζήτησε από τη Γενική Συνέλευση του ΟΗΕ να υποστηρίξει ένα ψήφισμα για την εδαφική ακεραιότητα της Ουκρανίας, το οποίο θα κήρυζε άκυρο το δημοψήφισμα που έγινε στην Κριμαία.
Κλείσιμο
5 Δεκεμβρίου 2014, στην εικοστή επέτειο του Μνημονίου της Βουδαπέστης, ο Arseniy Yatsenyuk, Πρωθυπουργός της Ουκρανίας, κάλεσε για άλλη μια φορά τα μέρη της συνθήκης να αναλάβουν κοινή αποφασιστική δράση για να αναγκάσουν τη Ρωσία να εκπληρώσει τις υποχρεώσεις της. Με τη σειρά του, ο Ρώσος υπουργός Εξωτερικών Σεργκέι Λαβρόφ είπε ότι το Μνημόνιο δεν περιέχει υποχρεώσεις αναγνώρισης του πραξικοπήματος που είχε γίνει στην Ουκρανία. Και στις 6 Δεκεμβρίου 2014, μέλη της ομάδας Κριμαϊκής Πρωτοβουλίας δήλωσαν ότι ήταν η Ουκρανία που παραβίασε τις διατάξεις του Μνημονίου της Βουδαπέστης, επειδή κατά τη στιγμή της υπογραφής του, η κυριαρχία αυτής της χώρας δεν εκτεινόταν στη Δημοκρατία της Κριμαίας, και γενικά, η χερσόνησος ήταν παράνομα μέρος του ουκρανικού κράτους για πολλά χρόνια.
Όπως μπορείτε να δείτε, οι διαφωνίες σχετικά με το καθεστώς του εγγράφου που υπογράφηκε στις 5 Δεκεμβρίου 1994 δεν υποχωρούν μέχρι σήμερα. Μπορούμε μόνο να παρακολουθούμε τις εξελίξεις.
