Μία από τις μορφές άμεσης άσκησης της εξουσίας είναι η τοπική αυτοδιοίκηση. Οι τοπικές αρχές επιτρέπουν τη χρήση, κατοχή και διάθεση δημοτικής περιουσίας. Οι τοπικές αρχές πρέπει:
- διατήρηση και διαχείριση οικιστικών και μη οικιστικών ακινήτων (συμπεριλαμβανομένων νηπιαγωγείων, σχολείων, νοσοκομείων και άλλων εγκαταστάσεων υποδομής),
- διατήρηση υπηρεσιών κοινής ωφέλειας και παροχή υπηρεσιών (παροχή αερίου, ηλεκτρισμού, νερού κ.λπ.);
- συντήρηση της οδικής υποδομής, εκτέλεση κατασκευής και επισκευής και επίλυση άλλων ζητημάτων.
Τα σημαντικότερα αντικείμενα της δημοτικής διοίκησης είναι: γη, ακίνητα, βιομηχανικές εγκαταστάσεις.
Για να λυθούν όλα αυτά τα ζητήματα, τα όργανα αυτοδιοίκησης πρέπει να διαθέτουν κονδύλια, τα οποία συνθέτουν τη δομή του τοπικού προϋπολογισμού. Σε αυτήν την περίπτωση, οι πηγές εισοδήματος μπορεί να είναι:
- φόροι και τέλη, κρατήσεις και ποινές που πηγαίνουν στον τοπικό προϋπολογισμό;
- εισόδημα από ενοίκια από ιδιοκτησία;
- δωρεές;
- παρακρατήσεις από τα έσοδα των δημοτικών επιχειρήσεων.
Τι είναι ο τοπικός προϋπολογισμός;
Ο τοπικός προϋπολογισμός (η διάρθρωση των εσόδων και των δαπανών) έχει την ίδια μορφή με τον κρατικό προϋπολογισμό. Οι επιστήμονες στον τομέα της οικονομίας δίνουν τον ακόλουθο ορισμό: ο τοπικός προϋπολογισμός είναι ένα ολόκληρο σύμπλεγμα οικονομικών σχέσεων που διασφαλίζει την κατανομή του εθνικού εισοδήματος σε μια συγκεκριμένη περιοχή και αποτελεί τη χρηματοοικονομική βάση σε τοπικό επίπεδο. Ο προϋπολογισμός συμβάλλει στην ενίσχυση της οικονομικής ανεξαρτησίας και αυτονομίας των τοπικών αρχών, ενεργοποιεί την οικονομική δραστηριότητα και αναπτύσσει υποδομές σε μια συγκεκριμένη περιοχή.
Η ουσία του τοπικού προϋπολογισμού
Οι βασικές έννοιες και η δομή του τοπικού προϋπολογισμού ορίζονται στο Σύνταγμα (άρθρο 132). Πρώτα απ 'όλα, αυτό το άρθρο δίνει το δικαίωμα στις τοπικές αρχές να σχηματίσουν, να εγκρίνουν και να εκτελέσουν περαιτέρω αυτόν τον προϋπολογισμό. Ταυτόχρονα, ένας τέτοιος προϋπολογισμός αποτελεί μέρος του ενοποιημένου προϋπολογισμού, ο οποίος σχηματίζεται σε μια συγκεκριμένη περιοχή.
Το κύριο καθήκον των αρχών στον προϋπολογισμό σε τοπικό επίπεδο είναι να καταστήσουν την όλη διαδικασία όσο το δυνατόν πιο διαφανή και να εξισορροπήσουν όλα τα έσοδα και τις δαπάνες. Ωστόσο, όλα πρέπει να γίνονται στο πλαίσιο της ομοσπονδιακής νομοθεσίας.
Στη δομή του τοπικού προϋπολογισμού, υπάρχουν αρκετά στοιχεία εσόδων που διανέμονται για την υλοποίηση των εξουσιών αυτής της κυβέρνησης και την επίλυση προβλημάτων που προκύπτουν σε τοπικό επίπεδο. Με βάση το ύψος του εισοδήματος, αποφασίζεται το θέμα της χορήγησης επιδοτήσεων σε συγκεκριμένη περιοχή, οικισμό, πόλη ή χωριό.
Υποχρεώσεις των αρχών για άνοιγμα δεδομένων
Η σύνθεση και η δομή του τοπικού προϋπολογισμού υπόκεινται σε υποχρεωτική επίσημη δημοσίευση. Με απλά λόγια, τα τοπικά μέσα ενημέρωσης θα πρέπει να δημοσιεύουν σχέδια προϋπολογισμών, ενδιάμεσα αποτελέσματα και πληροφορίες σχετικά με τον τρόπο με τον οποίο δαπανώνται τα έσοδα. Χωρίς αποτυχία, τέτοιες ενημερωτικές δημοσιεύσεις πρέπει να περιέχουν πληροφορίες για τον αριθμό των εργαζομένων στις τοπικές αρχές, το μέγεθος του περιεχομένου αυτής της συσκευής.
Εάν δεν υπάρχουν περιφερειακά έντυπα μέσα σε μια συγκεκριμένη περιοχή, τότε οι πληροφορίες θα πρέπει να δημοσιεύονται στον επίσημο ιστότοπο της τοπικής αυτοδιοίκησης και οι πληροφορίες μπορούν επίσης να τοποθετηθούν σε ενημερωτικά περίπτερα. Το κυριότερο είναι ότι ο ντόπιος πληθυσμός έχει την ευκαιρία να εξοικειωθεί με τον τοπικό προϋπολογισμό, με πληροφορίες για την αναπλήρωσή του και τα στοιχεία δαπανών του.
Ανεξαρτησία του τοπικού προϋπολογισμού
Η ανεξαρτησία της δομής του τοπικού προϋπολογισμού διασφαλίζεται από διάφορους παράγοντες:
- παρουσία ίδιας πηγής εισοδήματος στην περιοχή;
- το δικαίωμα των τοπικών αρχών να καθορίζουν ανεξάρτητα πού θα δαπανήσουν τα κεφάλαια;
- η ικανότητα να χρησιμοποιείτε το πρόσθετο εισόδημα όπως νομίζετε;
- το δικαίωμα λήψης αποζημίωσης για πρόσθετες, μη προϋπολογισμένες δαπάνες που προέκυψαν κατά τη διαδικασία υλοποίησης του προγράμματος ανάπτυξης τοπικής υποδομής, άλλες δραστηριότητες των τοπικών αρχών·
- πλήρης ευθύνη των εκπροσώπων των τοπικών αρχών για την εκτέλεση και την αναπλήρωση του προϋπολογισμού.
Τι περιλαμβάνει ο τοπικός προϋπολογισμός;
Στο επίκεντρο οποιουδήποτε τοπικού σχεδίου για την αναπλήρωση και τη δαπάνη μετρητών, υπάρχουν δύο στοιχεία:
- έσοδα;
- αναλώσιμα.
Εισόδημα από φόρους
Με τη σειρά του, αυτό το τμήμα της δομής εσόδων του τοπικού προϋπολογισμού αποτελείται από πολλά μέρη.
Κέρδος. Στην πραγματικότητα πρόκειται για φορολογικά έσοδα που πηγαίνουν στον τοπικό προϋπολογισμό και ορίζονται σαφώς από την ισχύουσα νομοθεσία της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Το εισόδημα των χωρικών συμβουλίων αποτελείται από φόρο γης και φόρο, ο οποίος καταβάλλεται για την ιδιοκτησία της ακίνητης περιουσίας από ιδιώτες. Αυτά τα έσοδα είναι αποκλειστικά τα έσοδα του συμβουλίου του χωριού.
Σε αυτόν περιλαμβάνεται και ένας ενιαίος αγροτικός φόρος και από τα κέρδη των ιδιωτών, που προβλέπεται από ειδικά καθεστώτα. Όμως οι τοπικές αρχές κρατούν μόνο ένα μέρος αυτών των εσόδων στον προϋπολογισμό τους. Ειδικότερα, ο αγροτικός φόρος παραμένει στο 30%, και οι πληρωμές φόρων από τα κέρδη των φυσικών προσώπων - στο 10%. Στις δημοτικές περιοχές ο προϋπολογισμός διαμορφώνεται με τον ίδιο τρόπο.
Η δομή των εσόδων του τοπικού προϋπολογισμού των αστικών περιοχών έχει αρκετές διαφορές. Το σκέλος των εσόδων σχηματίζεται επίσης σε βάρος των κρατικών δασμών ύψους 100%. Έτσι, το 100% του γενικού γεωργικού φόρου, ο προσωρινός φόρος εισοδήματος παραμένει στην περιφέρεια της πόλης.
Κέρδη που δημιουργούνται εκτός από φόρους
Τα ακόλουθα έσοδα στον προϋπολογισμό μπορούν επίσης να περιγραφούν ως κέρδη, αλλά δεν σχετίζονται μεφορολογική περιοχή. Θα μπορούσε να είναι εισόδημα από τη δική σας περιουσία.
Το τρίτο στοιχείο είναι κάθε είδους κρατήσεις (μη επιστρεφόμενες και επιστρεφόμενες), με εξαίρεση τις επιδοτήσεις που λαμβάνονται από ομοσπονδιακά ή περιφερειακά ταμεία. Αυτές μπορεί να είναι τιμωρητικές πληρωμές, δωρεές και άλλες αποδείξεις.
Δαπάνες
Η δομή των δαπανών του τοπικού προϋπολογισμού αποτελείται επίσης από πολλά μέρη. Πρώτα απ 'όλα, αυτά είναι τα κόστη του κλάδου παραγωγής. Αυτό αναφέρεται στο κόστος συντήρησης και εκσυγχρονισμού του συστήματος στέγασης και κοινοτικών υπηρεσιών. Περιλαμβάνει επίσης δαπάνες για την προστασία του περιβάλλοντος και την ανάπτυξη της οικονομίας της χώρας. Όλα αυτά τα κόστη, κατά κανόνα, αντιπροσωπεύουν το ένα πέμπτο του συνολικού προϋπολογισμού.
Έξοδα για την ανάπτυξη της κρατικής οικονομίας είναι τα κονδύλια που διατίθενται για επιδοτήσεις και επισκευές οδοστρωμάτων.
Αυτό το μέρος του κόστους περιλαμβάνει επίσης:
- χρηματοδότηση του διοικητικού μηχανισμού;
- τοπικές εκλογές;
- εφαρμογή στην πράξη των δικών τους λογαριασμών;
- εκπλήρωση τοπικής παραγγελίας;
- οικονομική στήριξη για την τοπική οικονομία;
- διατήρηση οργανισμών άλλων επιπέδων διακυβέρνησης;
- εφαρμογή στοχευμένων προγραμμάτων που ξεκίνησαν σε τοπικό επίπεδο και είναι σημαντικά για μια συγκεκριμένη περιοχή,
- πληρωμή τόκων δανείων;
- ανάπτυξη τοπικής υποδομής.
Το κυριότερο είναι ότι αυτές οι δαπάνες καλύπτονται από μη φορολογικά και φορολογικά έσοδα, δηλαδή από προσωπικές πηγές χρηματοδότησης. Εάν υπάρχει έλλειψη, μπορεί να χρησιμοποιηθείμεταφορά.
Ας εξετάσουμε το κόστος υλοποίησης των καθηκόντων που έχουν ανατεθεί στις τοπικές αρχές. Συνήθως, αυτό το στοιχείο δαπανών λαμβάνει περίπου το 70% όλων των δαπανών. Από αυτούς, περίπου το 40% θα πρέπει να είναι στην εκπαίδευση. Τα υπόλοιπα πρέπει να πάνε στη βελτίωση της ποιότητας εργασίας των δήμων, στην ανάπτυξη του πολιτισμού και της κοινωνικής σφαίρας.
Το δεύτερο μέρος του μέρους δαπανών
Αυτό το μέρος της δομής του τοπικού προϋπολογισμού στοχεύει:
- διασφάλιση εγγυημένης υποχρέωσης για δωρεάν εκπαίδευση,
- διασφάλιση της εύρυθμης λειτουργίας των επιτροπών για προβλήματα παιδιών κάτω των 18 ετών;
- κατανομή εισοδήματος, προσαρμογή τους μεταξύ οικισμών;
- κοινωνική υποστήριξη για άτομα που χρειάζονται περισσότερο βοήθεια (με ειδικές ανάγκες, οικογένειες χαμηλού εισοδήματος, βετεράνοι και ορφανά);
- επιδότηση οικογενειών με χαμηλό εισόδημα και πολιτών για λογαριασμούς κοινής ωφελείας;
- κατασκευή νέων δρόμων;
- επίλυση περιβαλλοντικών προβλημάτων στην περιοχή;
- διατήρηση του ταμείου της βιβλιοθήκης και ούτω καθεξής.
Πρέπει να γίνει κατανοητό ότι η δομή των κρατικών και τοπικών προϋπολογισμών μπορεί να είναι πολύ διαφορετική. Αλλά σε γενικές γραμμές, μπορούμε να πούμε ότι περίπου το 30% πρέπει να πάει στην ανάπτυξη του κοινωνικού και πολιτιστικού τομέα, μετά έρχεται η στέγαση και οι κοινοτικές υπηρεσίες και ούτω καθεξής.
Εξίσωση του επιπέδου δημοσιονομικής ασφάλειας
Συμβαίνει ότι δεν έχει κάθε αγροτικός οικισμός, δημοτική περιφέρεια ή άλλη οντότητα ανεπαρκή σύνθεση και δομή εισοδήματοςτοπικό προϋπολογισμό, δηλαδή δεν έχουν ουσιαστικά τη δυνατότητα να ασκήσουν πλήρως τις εξουσίες τους. Σε τέτοιες περιπτώσεις, η χρηματοδότηση παρέχεται μέσω επιχορηγήσεων. Τέτοιες μεταφορές είναι αμετάκλητες και άσκοπες.
Η διαδικασία χορήγησης επιδοτήσεων ρυθμίζεται από τη ρωσική νομοθεσία, ιδίως από τον κώδικα προϋπολογισμού. Εκτός από την έλλειψη δημοσιονομικών πόρων, κατά τον προσδιορισμό της ανάγκης για επιδοτήσεις, λαμβάνεται υπόψη ο αριθμός των κατοίκων σε έναν συγκεκριμένο οικισμό.
Θα πρέπει επίσης να γνωρίζετε ότι κατά την επίλυση αυτού του ζητήματος, οι ανώτερες αρχές έχουν το δικαίωμα να καθοδηγούνται αποκλειστικά από τη μεθοδολογία για τον καθορισμό της εκτιμώμενης πρόβλεψης προϋπολογισμού. Εάν αυτό το επίπεδο είναι υψηλότερο, τότε απαιτείται επιδότηση. Κατά τον προσδιορισμό της ανάγκης, απαγορεύεται να λαμβάνονται υπόψη τα πραγματικά έξοδα και τα έσοδα για την περίοδο αναφοράς ή οι δείκτες προβλέψεων για την επόμενη περίοδο.
Είναι επίσης δυνατή η μερική κατανομή επιδοτήσεων ανά κάτοικο σε μια συγκεκριμένη περιοχή.
Επιδοτήσεις
Ένας άλλος τύπος διακυβερνητικών μεταβιβάσεων. Σε αντίθεση όμως με τις επιδοτήσεις, οι επιδοτήσεις δαπανών είναι μια πλήρως ελεγχόμενη διαδικασία, η οποία ρυθμίζεται σε επίπεδο νομοθεσίας. Η βοήθεια αυτή χορηγείται για τη συγχρηματοδότηση δημοσιονομικών υποχρεώσεων, συμπεριλαμβανομένης της χρηματοδότησης των τοπικών προϋπολογισμών, τις περισσότερες φορές για την υλοποίηση ενός συγκεκριμένου προγράμματος. Σε αυτήν την περίπτωση, η κατανομή των κεφαλαίων μπορεί να είναι τόσο από τον χαμηλότερο (αρνητική μεταφορά) όσο και από τον υψηλότερο προϋπολογισμό.
Προβλήματα
Οι τοπικές αρχές είναι όσο το δυνατόν πιο κοντά στον πληθυσμό και ο προϋπολογισμός μιας συγκεκριμένης περιοχής είναι το πρωταρχικό επίπεδο οργάνωσης της δημόσιας αρχής. Οι δήμοι είναι εκείνοι οι φορείς που αποτελούν τη ραχοκοκαλιά της δημοκρατίας, στηρίζοντας τη σταθερότητα ολόκληρου του κράτους. Ωστόσο, δεν είναι μυστικό ότι στο επίπεδο των τοπικών προϋπολογισμών συμβαίνουν συχνότερα αστοχίες και προβλήματα που επηρεάζουν αρνητικά την κατάσταση ολόκληρης της κοινωνίας.
Σήμερα, μπορούν να εντοπιστούν ορισμένα κύρια προβλήματα:
- ευκαιρία για ασυνεπή ερμηνεία του ρυθμιστικού πλαισίου;
- ασυμφωνία μεταξύ των εξουσιών των τοπικών αρχών και των οικονομικών πόρων;
- ανισορροπία στους περισσότερους προϋπολογισμούς των δήμων;
- οι περισσότερες από τις περιφέρειες έχουν μικρό μέρος του εισοδήματος λόγω του ελάχιστου ποσού ιδιοκτησίας, γης και ακόμη και ενός μικρού αριθμού ατόμων.
- ανευθυνότητα εκπροσώπων των περιφερειακών αρχών.
Όμως το μεγαλύτερο πρόβλημα είναι η ανισορροπία στη σύνθεση και τη δομή των δαπανών του τοπικού προϋπολογισμού και στην υλική βάση των περισσότερων περιοχών. Η επίλυση αυτών των ζητημάτων απαιτεί συστηματική προσέγγιση και επείγοντα μέτρα.
