Ο προϋπολογισμός είναι ένας όρος που μπορεί να ερμηνευτεί πολύ ευρέως. Αλλά πιο συχνά χρησιμοποιείται όταν πρόκειται για δημόσιες υποθέσεις. Ποιες μορφές προϋπολογισμού λειτουργούν επί του παρόντος στη Ρωσία; Πόσο μοιάζουν με αυτά που συναντάμε στην παγκόσμια πρακτική;
Τι είναι προϋπολογισμός
Με την ευρεία έννοια, η έννοια του προϋπολογισμού αντικατοπτρίζει οποιαδήποτε πηγή περιέχει έναν πόρο με τη μορφή μετρητών. Όμως, κατά κανόνα, αυτός ο όρος χρησιμοποιείται στο πλαίσιο, όπως είπαμε ήδη, της δημόσιας χρηματοδότησης. Και σε αυτήν την περίπτωση, η έννοια του προϋπολογισμού μπορεί να αντικατοπτρίζει όχι τόσο την πηγή κάποιου πράγματος όσο το σύνολο του συστήματος εντός του οποίου γίνεται διαχείριση των ταμειακών ροών.
Ο δημόσιος τομέας συχνά αντιτίθεται στον εμπορικό. Γιατί; Αυτή η διαίρεση, πρέπει να πούμε, είναι μάλλον υπό όρους. Τόσο οι επιχειρηματικές όσο και οι δομές προϋπολογισμού ασχολούνται με τις χρηματοοικονομικές ροές, τα έσοδα, τα έξοδα και τις πωλήσεις. Το επιχειρηματικό πνεύμα ορισμένων αξιωματούχων (μιλάμε χωρίς υποκείμενο) μερικές φορές θα δώσει πιθανότητες σε έμπειρους επιχειρηματίες. Ποια είναι η θεμελιώδης διαφορά; Το κύριο κριτήριο που διακρίνει τις επιχειρήσεις από τις δημοσιονομικές δομές είναι ο σκοπός της δημιουργίας μιας οικονομικήςενεργά υποκείμενα - επιχειρήσεις, κοινωνικοί θεσμοί, οργανισμοί διαχείρισης. Στην περίπτωση μιας επιχείρησης, αυτό είναι κέρδος υπέρ του ιδιοκτήτη, ο οποίος μπορεί στη συνέχεια να το διανείμει όπως κρίνει κατάλληλο. Αν θέλει, θα τον αφήσει να λύσει κοινωνικά προβλήματα, και αν όχι, θα αγοράσει ένα γιοτ ή ένα σπίτι σε ένα νησί της Μεσογείου.
Αν μιλάμε για δημοσιονομικές δομές, τότε ο σκοπός της ίδρυσής τους είναι αποκλειστικά κοινωνικά καθήκοντα, καθώς και αυτά που σχετίζονται με τη διατήρηση της κρατικής κυριαρχίας καθαυτή, την εφαρμογή της κοινωνικής σύμβασης που συνάπτεται μεταξύ των αρχών και των πολιτών. Το κράτος, όταν βγάζει χρήματα (πουλώντας πετρέλαιο, εισπράττει φόρους κ.λπ.), το κάνει για να κατευθύνει τα έσοδα στην πληρωμή των μισθών των δασκάλων, των γιατρών, των στελεχών ασφαλείας και του στρατού.
Έτσι, ο δημοσιονομικός προϋπολογισμός του κράτους είναι ένας πόρος βάσει του οποίου ουσιαστικά λειτουργεί. Πώς δημιουργεί η κυβέρνηση ένα σύστημα διαχείρισης ταμειακών ροών; Τώρα θα μελετήσουμε αυτήν την πτυχή.
Βασικές αρχές της πολιτικής του κρατικού προϋπολογισμού
Πολλές χώρες του κόσμου, συμπεριλαμβανομένης της Ρωσίας, έχουν ομοσπονδιακό προϋπολογισμό. Υπονοεί το χρηματοπιστωτικό σύστημα, το οποίο βρίσκεται υπό τη δικαιοδοσία των ανώτατων αρχών - της κυβέρνησης, του προέδρου, του κοινοβουλίου. Ανάλογα με τη δομή του πολιτικού συστήματος, οι μορφές διακυβέρνησης, οι προϋπολογισμοί μπορεί επίσης να είναι περιφερειακοί, δημοτικοί (όπως στη Ρωσία) ή να έχουν άλλες τοπικές επιλογές.
Σε κάθε επίπεδο του προϋπολογισμού, οι αρμόδιοι κρατικοί θεσμοί επεξεργάζονταιδημιουργία εσόδων, καθώς και διαχείριση ταμειακών ροών από πλευράς εξόδων. Ίσως «διαδημοσιονομική» αλληλεπίδραση. Συχνά εκφράζεται σε αμοιβαία συνδρομή μεταξύ δομών διαφορετικών επιπέδων. Για παράδειγμα, όταν επιδοτήσεις, επιχορηγήσεις, επιδοτήσεις αποστέλλονται από τον ομοσπονδιακό προϋπολογισμό υπέρ περιφερειακών ή δημοτικών ή χορηγούνται δάνεια με τον κατάλληλο τρόπο.
Δομή του ρωσικού προϋπολογισμού
Ας εξετάσουμε πώς είναι τακτοποιημένος ο οικονομικός προϋπολογισμός (με την έννοια ότι με αυτόν τον όρο εννοούμε το διαμορφωμένο σύστημα διαχείρισης ταμειακών ροών από το κράτος) στη Ρωσία. Η κύρια νομοθετική πηγή που ρυθμίζει αυτόν τον τομέα είναι ο Κώδικας Προϋπολογισμού. Σύμφωνα με αυτή τη νομική πράξη, η δομή του κρατικού χρηματοπιστωτικού συστήματος δομείται σε τέσσερα κύρια επίπεδα: ομοσπονδιακό, περιφερειακό, τοπικό και τοπικό (ορισμένοι ειδικοί συνδυάζουν τα δύο τελευταία, αλλά αναφέρονται ξεχωριστά στο νόμο).
Σε πρώτο επίπεδο, οι χρηματοοικονομικές ροές ελέγχονται, αντίστοιχα, από τις ομοσπονδιακές αρχές. Διαχειρίζονται επίσης έσοδα και έξοδα στο πλαίσιο των αρμοδιοτήτων τους. Στο δεύτερο στάδιο, οι οικονομικές ροές διαχειρίζονται οι αρχές των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας - δημοκρατίες, εδάφη, περιφέρειες. Στο τρίτο - δήμοι (επαρχίες, αστικοί οικισμοί). Στο τέταρτο - τοπικοί οικισμοί (χωριά, χωριά).
Υπάρχει η έννοια του "ενοποιημένου προϋπολογισμού". Μπορεί να εφαρμοστεί σε δύο πλαίσια. Όταν πρόκειται για το συνολικό άθροισμα των εσόδων και των δαπανών των χρηματοπιστωτικών συστημάτωνδήμων, των τοπικών τους οικισμών και ολόκληρης της περιφέρειας, στη συνέχεια σχηματίζεται περιφερειακός ενοποιημένος προϋπολογισμός. Με τη σειρά του, το σύνολο τους για όλα τα θέματα της ομοσπονδίας, καθώς και ο όγκος των χρηματοοικονομικών ροών που διαχειρίζονται οι ανώτατες αρχές, αποτελούν τον ενοποιημένο προϋπολογισμό της Ρωσικής Ομοσπονδίας.
Μεταξύ των πολιτικών θεσμών που επιτελούν μια βασική λειτουργία σύνδεσης μεταξύ συστημάτων χρηματοοικονομικής διαχείρισης σε διαφορετικά επίπεδα είναι το Ομοσπονδιακό Υπουργείο Οικονομικών. Αυτό το εκτελεστικό όργανο, τόσο στο ανώτατο επίπεδο όσο και κατά τη διάρκεια της ανάθεσης εξουσίας στις περιφέρειες, εκτελεί τη λειτουργία της χρηματικής στήριξης για τις μεταφορές προϋπολογισμού, διασφαλίζει τον σωστό υπολογισμό των διαδικασιών που σχετίζονται με την ανάπτυξη της χρηματοδότησης.
Κέντρο και περιοχές
Πώς συγκρίνονται οι εξουσίες των δημοσιονομικών αρχών σε διαφορετικά επίπεδα; Πριν μελετήσουμε αυτήν την πτυχή στο ρωσικό πλαίσιο, ας εξετάσουμε ποια μοντέλα υπάρχουν στον κόσμο μέσα στον οποίο συμβαίνει μια τέτοια κατανομή. Και είναι δύο από αυτούς. Στην επιστημονική κοινότητα ονομάζονται αποκεντρωμένα και συνεργατικά.
Σχετικά με το πρώτο, ο ομοσπονδιακός προϋπολογισμός παίζει κυρίως τον ρόλο του «δεύτερου σχεδίου» σε αυτόν. Οι περιφερειακές αρχές έχουν μια αρκετά μεγάλη αυτονομία στη διαμόρφωση των δικών τους συστημάτων διαχείρισης κεφαλαίου, εισπράττουν το μεγαλύτερο μέρος των φόρων (και σε ορισμένες περιπτώσεις έχουν το δικαίωμα να δημιουργήσουν δικά τους). Το ομοσπονδιακό κέντρο δεν παρεμβαίνει ενεργά στις περιφερειακές δημοσιονομικές διαδικασίες. Η έννοια του κρατικού προϋπολογισμού σε χώρες όπου εφαρμόζεται ένα αποκεντρωμένο σύστημα (αυτή είναι η Ιαπωνία, οι ΗΠΑ), όπωςκατά κανόνα συνδέεται με προγράμματα αμυντικού χαρακτήρα, χρηματοδότηση έργων υποδομής εθνικής σημασίας. Οι περιφερειακές και δημοτικές δομές εξουσίας είναι υπεύθυνες για την οικονομική υποστήριξη των τοπικών κοινωνικών καθηκόντων.
Το κύριο μειονέκτημα αυτού του συστήματος είναι ότι στις χώρες όπου εφαρμόζεται, πρακτικά δεν υπάρχει ο λεγόμενος θεσμός «εξισορρόπησης του προϋπολογισμού», στον οποίο να παρέχεται βοήθεια σε εκείνες τις περιφέρειες και τους τοπικούς οικισμούς που αντιμετωπίζουν εισοδηματικά προβλήματα (συνήθως από το ομοσπονδιακό κέντρο).
Στο συνεταιριστικό σύστημα, με τη σειρά του, υπάρχει μια αισθητή συγκεντροποίηση. Η έννοια του προϋπολογισμού σε εκείνες τις χώρες όπου χρησιμοποιείται, κατά κανόνα, συνδέεται με το δημόσιο κεφάλαιο στο επίπεδο των ανώτατων αρχών. Σε τέτοια συστήματα αναπτύσσεται με τη σειρά του η «εξίσωση του προϋπολογισμού». Έτσι, οι περιφερειακές και τοπικές δομές ενδιαφέρονται πολύ λιγότερο για την αποτελεσματικότητα της συλλογής εσόδων από ό,τι στο πλαίσιο ενός αποκεντρωμένου συστήματος (επιπλέον, οι κανόνες που περιλαμβάνουν την εθνική νομοθεσία για τον προϋπολογισμό ενδέχεται να επιβάλλουν σημαντικούς περιορισμούς σε αυτό).
Πώς να κατανείμετε δυνάμεις;
Σε ποιες περιπτώσεις ένα κράτος επιλέγει ένα αποκεντρωμένο μοντέλο και σε ποιες περιπτώσεις - συνεταιριστικό; Η πρώτη επιλογή, κατά κανόνα, χρησιμοποιείται σε περιπτώσεις όπου η διαθεσιμότητα πόρων των περιοχών της χώρας είναι περίπου η ίδια ή συγκρίσιμη. Οι αρχές μπορούν να είναι βέβαιες ότι οι κατά κεφαλήν φόροι πληρώνονται περίπου το ίδιο, και ότι τα εισοδήματα των πολιτών είναι επίσης λίγο πολύ ίσα. Το συνεταιριστικό μοντέλο, από την άλλη πλευρά,εφαρμόζεται εάν η διαφορά στην οικονομική ανάπτυξη των περιφερειών είναι αισθητή. Το τρέχον στάδιο της οικονομικής ανάπτυξης της Ρωσίας είναι πιο κατάλληλο για την εφαρμογή αυτού του συγκεκριμένου μοντέλου.
Αλλά ταυτόχρονα, ο ρωσικός νόμος για τον προϋπολογισμό περιλαμβάνει διατάξεις που ενδέχεται να υποδηλώνουν μια αρκετά μεγάλη ανεξαρτησία των περιφερειών όσον αφορά την πολιτική διαχείρισης κεφαλαίων. Ας εξετάσουμε αυτή την πτυχή με περισσότερες λεπτομέρειες.
Ανεξαρτησία των προϋπολογισμών στη Ρωσία
Η ανεξαρτησία των προϋπολογισμών διαφόρων επιπέδων στη Ρωσική Ομοσπονδία υποδηλώνει ότι οι τοπικές αρχές (σε περιφέρειες ή δήμους) έχουν μια σειρά από ορισμένα δικαιώματα. Και αυτό παρά το γεγονός ότι η έννοια του προϋπολογισμού στη Ρωσία συνδέεται σχεδόν πάντα με τα ανώτατα όργανα της κρατικής εξουσίας. Ποια είναι η έκφραση της ανεξαρτησίας των εν λόγω περιφερειών και δήμων;
Καταρχάς, είναι το δικαίωμα να διαχειρίζονται μόνοι τους τον προϋπολογισμό, τα οικονομικά αποθεματικά που έχουν οι τοπικές αρχές. Δηλαδή, το ομοσπονδιακό κέντρο έχει περιορισμένους πόρους για παρέμβαση σε τοπικές αποφάσεις που σχετίζονται με τη χρηματοδότηση ορισμένων έργων. Επίσης, η χρηματοδότηση του προϋπολογισμού από περιφέρειες και δήμους μπορεί να πραγματοποιηθεί σε βάρος των δικών τους πηγών. Και αυτό είναι γενικά ευπρόσδεκτο. Η ιδανική επιλογή είναι όταν μια περιοχή ή πόλη μπορεί να κάνει χωρίς επιδοτήσεις και επιδοτήσεις.
Ένα άλλο σημαντικό κριτήριο για την ανεξαρτησία των ρωσικών προϋπολογισμών είναι το γεγονός ότι εγκρίνονται χωριστά σε κάθε ένα από τα αντίστοιχα επίπεδα πολιτικής εξουσίας. Σε ομοσπονδιακό επίπεδο, η κυβέρνηση της Ρωσικής Ομοσπονδίας, η Κρατική Δούμα, το Ομοσπονδιακό Συμβούλιο συμμετέχουν σε αυτό, καιΠρόεδρος της Ρωσίας. Οι περιφέρειες έχουν τα δικά τους νομοθετικά και εκτελεστικά όργανα, όπως και οι δήμοι.
Το επόμενο σημείο, που αντικατοπτρίζει την ανεξαρτησία των επιπέδων διαχείρισης των κρατικών ταμειακών ροών, είναι η νομοθετική ενοποίηση του δικαιώματος επιβολής ορισμένων φόρων. Επίσης, οι περιφέρειες και οι δήμοι εξουσιοδοτούνται να καθορίζουν τα στοιχεία εσόδων και δαπανών του προϋπολογισμού κατά την κρίση τους. Ας εξετάσουμε την πτυχή που αφορά και τα δύο με λίγο περισσότερες λεπτομέρειες.
Έσοδα και δαπάνες του προϋπολογισμού
Πώς δημιουργούν εισόδημα οι προϋπολογισμοί σε κάθε επίπεδο; Βασικά, πρόκειται για διάφορα είδη φόρων και τελών. Ο νομοθέτης καθορίζει τι είδους δήμος, περιφέρεια ή ομοσπονδιακή δομή εξουσίας θα συγκεντρώσει. Οι φόροι και ο προϋπολογισμός είναι τομείς που συνδέονται στενά μεταξύ τους. Οι δαπάνες, με τη σειρά τους, αντικατοπτρίζουν τον κοινωνικό προσανατολισμό της οικονομικής πολιτικής του κράτους, ο οποίος μεταδίδεται σε επίπεδο περιφερειών και δήμων (καθώς και την ανάγκη διατήρησης βασικών πολιτικών θεσμών). Στη Ρωσία, συνδέονται με νομισματική στήριξη, κυρίως σε τομείς όπως:
- εκπαίδευση;
- ιατρική και πρόνοια;
- άμυνα;
- εργασία των υπηρεσιών επιβολής του νόμου;
- λειτουργούν θεσμοί εξουσίας.
Μια σημαντική απόχρωση: η παροχή συντάξεων αναφέρεται επίσημα ως εξωδημοσιονομική πολιτική. Η FIU και πολλά NPF έχουν τα δικά τους οικονομικά αποθεματικά.
Η δομή των δαπανών, η οποία είναι χαρακτηριστική για το ρωσικό δημοσιονομικό σύστημα, μπορεί να συμπίπτει με αυτήν σε ορισμένες άλλες χώρες, αλλά δεν αποκλείονταιεπιλογές όταν θα υπάρχουν επίσης πολλές διαφορές. Όλα εξαρτώνται από το σύστημα διαχείρισης των δημοσίων οικονομικών που εφαρμόζεται - αποκεντρωμένο ή συνεργατικό. Στην πρώτη περίπτωση, για παράδειγμα, τομείς όπως η ιατρική και η εκπαίδευση μπορεί να μην εξαρτώνται καθόλου από τον προϋπολογισμό, είναι ιδιωτικοί.
Δίκαιος προϋπολογισμός: Ρωσικό σενάριο
Ας εξετάσουμε την πιο σημαντική, σύμφωνα με πολλούς ειδικούς, πτυχή της διαχείρισης των δημοσίων οικονομικών - αυτή ακριβώς την «εξίσωση του προϋπολογισμού». Με ποιους μηχανισμούς πραγματοποιείται στη Ρωσία; Σε τι είδους βοήθεια μπορούν να υπολογίζουν οι περιφέρειες, οι δήμοι εάν ο κύριος προϋπολογισμός τους δεν έχει επαρκή έσοδα και οι δαπάνες παραμένουν σχετικές;
Οι κύριοι εν λόγω μηχανισμοί θα είναι οι εξής.
- Οι τοπικοί προϋπολογισμοί λαμβάνουν ένα ορισμένο ποσοστό (υπάρχουν νόρμες που καθορίζονται από τους νόμους) από αυτούς τους φόρους που θα πρέπει να κατευθυνθούν σε υψηλότερα επίπεδα του κρατικού χρηματοοικονομικού μηχανισμού.
- Χορηγήσεις από ταμεία οικονομικής στήριξης - περιφερειακό, περιφερειακό.
- Επιδοτήσεις, επιδοτήσεις και επιχορηγήσεις από κρατικά χρηματοπιστωτικά ιδρύματα άλλων επιπέδων.
Φανταστική τοποθεσία
Έτσι, η έννοια του τοπικού προϋπολογισμού μπορεί να είναι αρκετά αυθαίρετη. Δεν είναι ασυνήθιστο για μια συγκεκριμένη περιοχή, πόλη ή μικρό οικισμό, λόγω αντικειμενικών παραγόντων κοινωνικοοικονομικής ή πολιτικής φύσης, να επιδοτείται κατά κύριο λόγο. Μπορεί να μην περιέχει καθόλου τοπικούς πόρους. Αλλά ταυτόχρονα και σχετικήΗ τοπική οντότητα θα εξακολουθεί να έχει ανεξαρτησία στην κατανομή των κονδυλίων του προϋπολογισμού - περιγράψαμε παραπάνω ποια δικαιώματα έχει από αυτή την άποψη.
Είναι δυνατή μια παραλλαγή στην οποία οι τοπικοί προϋπολογισμοί λαμβάνουν στοχευμένη επιδότηση. Για παράδειγμα, μπορεί να είναι χρηματοδότηση κοινωνικά σημαντικών έργων. Σε αυτή την περίπτωση, είναι σημαντικό για τον δήμο, πρώτα απ' όλα, να εγγυηθεί την εφαρμογή του σχετικού προγράμματος σύμφωνα με τα πρότυπα που έχουν υιοθετηθεί σε ομοσπονδιακό και περιφερειακό επίπεδο.
Δίκαιος προϋπολογισμός: παγκόσμια πρακτική
Σκεφτείτε τώρα τους μηχανισμούς με τους οποίους πραγματοποιείται η "δημοσιονομική εξίσωση" σε άλλες χώρες.
Υπάρχει μια επιλογή στην οποία δίνεται σε ορισμένες περιοχές το δικαίωμα να ασκούν οικονομικές δραστηριότητες στο πλαίσιο συγκεκριμένων οικονομικών καθεστώτων, βάσει των οποίων, για παράδειγμα, ενδέχεται να υπάρχουν φορολογικά οφέλη. Αυτό το είδος υποστήριξης εφαρμόζεται στην Κίνα, την Αυστραλία και ορισμένες χώρες της περιοχής του Ειρηνικού. Ο δεύτερος μηχανισμός είναι η επιδότηση της διαφοράς μεταξύ αναμενόμενου εισοδήματος και πραγματικού (κανονιστικού) εισοδήματος. Το τρίτο πιθανό σενάριο είναι ότι το ομοσπονδιακό κέντρο προμηθεύει τις περιφέρειες με ταμειακές ροές με βάση την εκτιμώμενη συλλογή εισοδήματος (στην πράξη, η αναμενόμενη δυναμική των πληρωμών φόρων και η προβλεπόμενη αξία τους).
