Τα κονδύλια του προϋπολογισμού διαδραματίζουν σημαντικό ρόλο στη λειτουργία της χώρας και στην εκπλήρωση από το κράτος των υποχρεώσεών της, συμπεριλαμβανομένων των κοινωνικών. Αυτό το άρθρο περιγράφει την έννοια, τις ποικιλίες, τη σημασία και τα χαρακτηριστικά των ρωσικών κεφαλαίων.
Η έννοια και η έννοια του ταμείου προϋπολογισμού
Τα κονδύλια του προϋπολογισμού είναι ένα είδος χρηματοοικονομικών κεφαλαίων που δημιουργούνται σύμφωνα με τους εγχώριους νομικούς κανόνες. Μοιάζουν με χρήματα που διατίθενται ειδικά στο σύστημα προϋπολογισμού, τα οποία δαπανώνται και ελέγχονται από τις κυβερνητικές αρχές. Κατά κανόνα, αυτά τα χρήματα συσσωρεύονται για τη μετέπειτα χρηματοδότηση βασικών οικονομικών δραστηριοτήτων της χώρας.
Όλα τα κονδύλια του προϋπολογισμού στη Ρωσία υπόκεινται στις διατάξεις της ισχύουσας νομοθεσίας για τον προϋπολογισμό. Επιπλέον, οι δομές αυτές, ανεξάρτητα από το είδος τους, δεν πρέπει να παραβιάζουν άλλους νομικούς κανόνες. Κατά κανόνα, τα κεφάλαια δεσμεύονται από την εκτελεστική εξουσία σε ομοσπονδιακό επίπεδο, εντός των ορίων του νόμου για τον εθνικό προϋπολογισμό για το επόμενο οικονομικό έτος. Επιπλέον, ο σχηματισμός κονδυλίων του προϋπολογισμού επιτρέπεται όχι μόνο στο κέντρο, αλλά και στα θέματα της Ρωσικής Ομοσπονδίας, ακόμη και σεδήμος. Τα κονδύλια του προϋπολογισμού αναπληρώνονται μέσω είσπραξης χρημάτων από το δημόσιο, ειδικών δημοσιονομικών εισφορών από φυσικά και νομικά πρόσωπα, στοχευμένα κρατικά δάνεια, κρατικούς τίτλους (γραμμάτια) κ.λπ.
Τα κεφάλαια διαδραματίζουν σημαντικό ρόλο. Ειδικότερα, τα κονδύλια του προϋπολογισμού αποτελούν τη νομισματική βάση για την εκτέλεση των καθηκόντων και των κοινωνικών υποχρεώσεων του κράτους.
Ποικιλίες κεφαλαίων
Τα κεφάλαια μπορούν να ταξινομηθούν σύμφωνα με διάφορα κριτήρια:
1) Σύμφωνα με την παρουσία άμεσης σύνδεσης με το κρατικό ταμείο, υπάρχουν δημοσιονομικά και εξωδημοσιονομικά κεφάλαια.
2) Κατά κατεύθυνση χρήσης των κεφαλαίων: δεσμευμένα και μη.
3) Κατά επίπεδο εκπαίδευσης: κράτος, ταμεία θεμάτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας, δημοτικά.
Επιπλέον, ανάλογα με τη μορφή των κονδυλίων του προϋπολογισμού, μπορούν να ταξινομηθούν σε κεφάλαια-στόχους του προϋπολογισμού. αποθεματικά κεφάλαια και κεφάλαια που δημιουργούνται ως μέρος του κόστους του ταμείου ενός συγκεκριμένου επιπέδου κυβέρνησης.
Κεφάλαια προϋπολογισμού που δημιουργήθηκαν για την επίλυση ενός συγκεκριμένου προβλήματος
Τα διακριτικά χαρακτηριστικά του ταμείου προϋπολογισμού-στόχου περιλαμβάνουν: τον προσανατολισμό του προφίλ της δαπάνης των κεφαλαίων που είναι αποθηκευμένα σε αυτό. σχηματίζεται λόγω του κέρδους του επιδιωκόμενου σκοπού. το κέρδος που προκύπτει συνδέεται με ορισμένους σκοπούς της σπατάλης. η λήψη οικονομικών και η σπατάλη τους πραγματοποιούνται ετησίως για όλη την περίοδο λειτουργίας του ταμείου· υπάρχει σχέση μεταξύ της διάρκειας του ταμείου και του χρόνου υλοποίησης του έργου για την υλοποίηση του οποίου διαμορφώθηκε. Έτσι, τα κονδύλια του προϋπολογισμού-στόχου είναι ένας οργανισμός που ενοποιείταικεφάλαια αφιερωμένα σε συγκεκριμένες εργασίες.
Όλα τα κονδύλια του προϋπολογισμού έπαψαν να υφίστανται μετά την υιοθέτηση στις 26.04.2007 του νόμου για την τροποποίηση του RF BC. Ωστόσο, στη θεωρία του δημοσιονομικού δικαίου εξακολουθούν να υπάρχουν. Τα κονδύλια του προϋπολογισμού της Ρωσικής Ομοσπονδίας περιλαμβάνουν το εθνικό ταμείο πρόνοιας, τις επενδύσεις και τα κονδύλια για τον δρόμο.
Το πρώτο ήταν το μερίδιο των χρημάτων του κρατικού ταμείου, το οποίο έπρεπε να λογιστικοποιηθεί και να ελέγχεται χωριστά για να παρέχεται πρόσθετη νομισματική υποστήριξη για εθελοντικές συνταξιοδοτικές αποταμιεύσεις του ρωσικού πληθυσμού και να δημιουργηθεί μια ισορροπία (εξάλειψη της έλλειψης κεφαλαίων) προϋπολογισμός στο ρωσικό ταμείο συντάξεων.
Το δεύτερο από τα εισηγμένα ταμεία δημιουργήθηκε για να παρέχει πρόσθετη χρηματοδότηση για εξελίξεις που υποτίθεται ότι προσέλκυαν συνεισφέροντες. Σύμφωνα με τη δημοσιονομική νομοθεσία της Ρωσίας, τα κεφάλαια από το ταμείο έπρεπε να δαπανηθούν για την υλοποίηση επενδυτικών εξελίξεων.
Το Ταμείο Οδών δημιουργήθηκε για να παρέχει οικονομική υποστήριξη για την επισκευή και τη βελτίωση των εγχώριων γενικών αυτοκινητοδρόμων. γενική επισκευή και ανακατασκευή παρακείμενων χώρων πολυώροφων κτιρίων κατοικιών, εισόδων σε αυλές πολυώροφων κτιρίων κατοικιών σε διάφορες πόλεις.
Χαρακτηριστικά του αποθεματικού
Τα αποθεματικά κεφάλαια του προϋπολογισμού είναι το μερίδιο των οικονομικών του κρατικού ταμείου, το οποίο λογιστικοποιείται και ελέγχεται χωριστά για τη μεταφορά πετρελαίου και φυσικού αερίου σε περίπτωση έλλειψης κέρδους από το εμπόριο "μπλε καυσίμων" και "μαύρο χρυσό" για νομισματική στήριξηαυτή η μεταφορά.
Το τυπικό μέγεθος αυτού του ταμείου ορίζεται σε μια ορισμένη τιμή, με βάση το 10% του προβλεπόμενου μεγέθους του ΑΕΠ για το επόμενο οικονομικό έτος, που αντικατοπτρίζεται στον ομοσπονδιακό νόμο για τα κρατικά έσοδα και δαπάνες για το επόμενο οικονομικό έτος και την προγραμματισμένη περίοδο.
Σκοπός της διαχείρισης των οικονομικών του Αποθεματικού είναι να διατηρήσει την ακεραιότητα των οικονομικών του Αμοιβαίου Κεφαλαίου και ένα σταθερό ποσό κέρδους από την τοποθέτησή του στο μακρινό μέλλον. Η διαχείριση των σχετικών οικονομικών προβλέπει την πιθανότητα πτώσης εσόδων ή ζημιών στο άμεσο μέλλον.
Το εγχώριο Υπουργείο Οικονομικών διαχειρίζεται τα χρήματα του ταμείου με τον τρόπο που καθορίζει το κύριο εκτελεστικό όργανο της χώρας. Ορισμένες λειτουργίες διαχείρισης των χρημάτων αυτής της οντότητας μπορούν να εκτελεστούν από την Κεντρική Τράπεζα της Ρωσικής Ομοσπονδίας.
Η οικονομική διαχείριση του Αποθεματικού Κεφαλαίου μπορεί να πραγματοποιηθεί με μία ή συνδυασμό μεθόδων:
- Αγοράζοντας μια ξένη νομισματική μονάδα για τα χρήματα του αμοιβαίου κεφαλαίου και τοποθετώντας την σε καταθέσεις για λογιστικοποίηση των οικονομικών του ταμείου σε ξένες νομισματικές μονάδες (USD, €, βρετανικό νόμισμα) στην Κεντρική Τράπεζα της Ρωσικής Ομοσπονδίας.
- Με την τοποθέτηση των χρημάτων του Αποθεματικού Ταμείου σε ξένους χρηματοοικονομικούς πόρους και νομισματικά περιουσιακά στοιχεία που υπολογίζονται στις νομισματικές μονάδες άλλων κρατών, ο κατάλογος των οποίων καθορίζεται από εγχώριους νομικούς κανόνες.
Το Υπουργείο Οικονομικών της Ρωσικής Ομοσπονδίας διαχειρίζεται τα χρήματα του Ταμείου με την πρώτη από τις αναφερόμενες μεθόδους.
Γενικά χαρακτηριστικά των κεφαλαίων εκτός προϋπολογισμού
Τα κεφάλαια εκτός προϋπολογισμού είναι ανεξάρτητες νομισματικές δομές και οντότητες,που ως επί το πλείστον έχουν το νομικό καθεστώς ενός οργανισμού.
Τα εξωδημοσιονομικά κεφάλαια που δημιουργούνται από τις αρχές είναι καταπιστευματικά ταμεία με δικά τους κεφάλαια με κοινό κέντρο, που σχηματίζονται εκτός του κρατικού ταμείου χάρη στις οικονομικές συνεισφορές των οργανισμών και δημιουργούνται για την εκπλήρωση κοινωνικών υποχρεώσεων προς τον πληθυσμό της Ρωσίας (πληρωμή συντάξεων, παροχές, ασφάλιση, προστασία υγείας και υποστήριξη θεραπείας).
Αυτά τα κεφάλαια είναι οικονομικά και νομικά αυτόνομα από το ομοσπονδιακό, περιφερειακό και δημοτικό ταμείο. Τα χρηματοοικονομικά περιουσιακά στοιχεία αυτών των οργανισμών δεν περιλαμβάνονται στο συνολικό ποσό των κερδών και των δαπανών του κρατικού ταμείου. Ωστόσο, τα χρήματα των κεφαλαίων εκτός προϋπολογισμού είναι ιδιοκτησία των αρχών, οι οποίες καθορίζουν τη διαδικασία λειτουργίας τους.
Οποιοδήποτε ταμείο εκτός προϋπολογισμού, σε αντίθεση με τα κονδύλια του προϋπολογισμού-στόχου, λειτουργεί ανεξάρτητα από το δημόσιο ταμείο (ακριβέστερα, η σύνδεση δεν είναι άμεση, αλλά έμμεση).
Η ανάγκη δημιουργίας τέτοιων δομών οφειλόταν σε διάφορους λόγους. Ο κύριος λόγος στον οικονομικό τομέα είναι η ανάγκη αύξησης των πηγών χορηγίας από τις αρχές των κοινωνικοοικονομικών αναγκών της χώρας. Με άλλα λόγια, το καθήκον των κεφαλαίων εκτός προϋπολογισμού είναι να αναλάβουν τον έλεγχο των σημαντικότερων τομέων της γενικής οικονομικής ανάπτυξης του κράτους και του δημόσιου τομέα.
Οι αρχές αναφέρουν τον σκοπό της σύστασης του ταμείου, καθώς και τη διαδικασία για τη δαπάνη των χρηματοοικονομικών του περιουσιακών στοιχείων.
Ποικιλίες κεφαλαίων εκτός προϋπολογισμού
Το σύστημα κονδυλίων του προϋπολογισμού περιλαμβάνει πολλούς τύπους δεδομένωνιδρύματα.
Σύμφωνα με το σκοπό λειτουργίας τους, τα μη δημοσιονομικά κεφάλαια χωρίζονται σε αυτά που έχουν εθνικό χαρακτήρα (που σχηματίζονται για την επίλυση σημαντικών δυσκολιών στον οικονομικό τομέα συνολικά: δρόμοι, περιβάλλον, τελωνειακή βιομηχανία, μείωση της εγκληματικότητας ποσοστά, κ.λπ.) και εκείνα που δημιουργούνται για την επίλυση ενός συγκεκριμένου προβλήματος (που διαμορφώνεται για τη χρηματοδότηση των δημόσιων αναγκών, εκπαίδευση, επιστήμη, ιατρική σφαίρα, αύξηση της απασχόλησης του πληθυσμού). Τα χρήματα οποιουδήποτε ταμείου εκτός προϋπολογισμού τοποθετούνται σε ειδικές καταθέσεις.
Ένα άλλο κριτήριο για τη διαίρεση είναι το επίπεδο της βασικής εκπαίδευσης: κράτος, θέμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας ή δήμος. Η λήψη κεφαλαίων από το ταμείο πραγματοποιείται αποκλειστικά για την επίλυση ορισμένων εργασιών. Ταυτόχρονα, τα χρήματα για την κάλυψη των δημοσίων αναγκών από τέτοια ταμεία προέρχονται σε πολύ μεγαλύτερο ποσό από ό,τι από τα καταπιστευματικά ταμεία.
Τα κεφάλαια εκτός προϋπολογισμού χωρίζονται επίσης σε κοινωνικά (για παράδειγμα, ταμείο συντάξεων της RF, FSS, υποχρεωτικό ταμείο ιατρικής ασφάλισης) και γενικά οικονομικά. Στην τελευταία περίπτωση, κατά κανόνα, μιλάμε για τα κεφάλαια των δημοσιονομικών ιδρυμάτων. Το τελευταίο περιλάμβανε, για παράδειγμα, το Ταμείο του Ρωσικού Υπουργείου Ατομικής Ενέργειας. κρατικό ταμείο του Υπουργείου Φόρων και Δασμών κ.λπ.
Οι ιδιαιτερότητες του έργου του Ταμείου Συντάξεων της Ρωσικής Ομοσπονδίας
Το Ρωσικό Ταμείο Συντάξεων είναι ένα ταμείο χρηματοοικονομικών περιουσιακών στοιχείων που δημιουργήθηκε ανεξάρτητα από το κρατικό ταμείο για την παροχή οικονομικής ασφάλειας για την προστασία των Ρώσων από ένα συγκεκριμένο είδος κοινωνικής απειλής - απώλεια μισθού (ή άλλου σταθερού εισοδήματος) λόγω έναρξη της τρίτης ηλικίαςηλικία, αναπηρία? για πολίτες με αναπηρία - στο θάνατο του τροφοδότη. για ορισμένες ομάδες εργαζομένων - η μακροπρόθεσμη εκτέλεση ενός συγκεκριμένου εργασιακού καθήκοντος. Τα χρηματοοικονομικά περιουσιακά στοιχεία από το PF απαγορεύεται να δαπανώνται για σκοπούς άλλους από αυτούς που αναφέρονται παραπάνω. Οι συνταξιοδοτικές αποταμιεύσεις περιλαμβάνουν 3 μέρη: βασικό, χρηματοδοτούμενο και ασφαλιστικό.
Το Ταμείο Συντάξεων αναπληρώνεται χάρη σε πηγές όπως: χρήματα από το κρατικό ταμείο. ποσά προστίμων και λοιπών χρηματικών κυρώσεων· κέρδος από την επένδυση χρηματοδότησης προσωρινά ανέργων υποχρεωτικής συνταξιοδοτικής ασφάλισης· ασφαλιστικές πληρωμές για υποχρεωτική ασφάλιση συνταξιοδοτικών πληρωμών· εθελοντικές πληρωμές πολιτών και νομικών προσώπων· άλλες νομικές πηγές.
Οι ιδιαιτερότητες του έργου του FSS της Ρωσικής Ομοσπονδίας
Το Δημόσιο Ασφαλιστικό Ταμείο είναι δεύτερο σε σημασία. Είναι μια πιστωτική και νομισματική δομή προφίλ υπό το ανώτατο εκτελεστικό όργανο της χώρας. Η λειτουργία του είναι να διαχειρίζεται τα κρατικά ταμεία κοινωνικής ασφάλισης.
Οι βασικοί στόχοι της δημιουργίας του FSS μπορούν να ληφθούν υπόψη: η πληρωμή ομοσπονδιακής κοινωνικής βοήθειας στους Ρώσους, η αποστολή τους σε ιατρικές διαδικασίες καταφυγής και σανατόριο. συμμετοχή στη δημιουργία και εφαρμογή ομοσπονδιακών προγραμμάτων για την προστασία της υγείας του απασχολούμενου πληθυσμού· διεξαγωγή δραστηριοτήτων που συμβάλλουν στην οικονομική σταθερότητα του ταμείου, καθορίζοντας το ποσό των ασφαλιστικών πληρωμών· οργάνωση δραστηριοτήτων κατάρτισης για υπαλλήλους της ομοσπονδιακής δημόσιας ασφαλιστικής δομής · συνεργασία με πανομοιότυπους ξένους οργανισμούς και διακρατικές δομές από άποψη κοινούασφάλιση.
Οι πηγές των οικονομικών εσόδων του Ταμείου είναι: ασφαλιστικές πληρωμές από διάφορους εργοδότες. ασφαλιστικές πληρωμές ατόμων με καθεστώς IP· ασφαλιστικές πληρωμές Ρώσων που απασχολούνται με άλλους όρους· κέρδος από την επένδυση των χρηματοοικονομικών περιουσιακών στοιχείων του ταμείου που είναι προσωρινά σε αδράνεια σε τραπεζικές καταθέσεις και ομοσπονδιακούς τίτλους υψηλής αξίας· εθελοντικές πληρωμές οργανισμών και Ρώσων. άλλο κέρδος.
Βασικά, τα χρηματοοικονομικά περιουσιακά στοιχεία του ταμείου δαπανώνται σε: κηδείες. παροχή παροχών για προσωρινή απώλεια της ευκαιρίας για εργασία, τον τοκετό και την εγκυμοσύνη, όταν γεννιέται ένα μωρό και το φροντίζει μέχρι την ηλικία του 1,5 έτους· παραπομπή σε θέρετρα υγείας· άλλους σκοπούς που αναφέρονται στους νομικούς κανονισμούς.
Συγκεκριμένες δραστηριότητες των ταμείων CHI
Αυτές οι δομές διαμορφώνονται σε επίπεδο τοπικών αρχών για τη συγκέντρωση κεφαλαίων για τη δημόσια υγεία. Η υποχρεωτική ιατρική ασφάλιση είναι ένα αμετάβλητο στοιχείο της ομοσπονδιακής δημόσιας ασφάλισης και παρέχει σε κάθε Ρώσο το ίδιο δικαίωμα στη θεραπεία με τη βοήθεια οικονομικών από την υποχρεωτική ιατρική ασφάλιση.
Για την εφαρμογή μέτρων στον τομέα της ιατρικής ασφάλισης, συγκροτούνται κρατικά και περιφερειακά ταμεία υποχρεωτικής ιατρικής ασφάλισης ως ανεξάρτητες νομισματικές δομές μη κερδοσκοπικού χαρακτήρα.
Τα ταμεία υποχρεωτικής ιατρικής ασφάλισης καλούνται να εκπληρώσουν μια σειρά από καθήκοντα: να καταστήσουν ίδιες τις συνθήκες για τη λειτουργία των περιφερειακών ταμείων υποχρεωτικής ιατρικής ασφάλισης. να διαθέσει χρήματα για ένα στοχευμένο σύνολο δραστηριοτήτων εντός του CHI· για επαλήθευση της ορθότητας της σπατάλης μετρητών του MHI.
Σε εθνικό επίπεδοπηγές εσόδων στο ταμείο CHI είναι: μερίδια ασφαλιστικών πληρωμών οικονομικών οντοτήτων· πληρωμές περιφερειακών κεφαλαίων MHI για την υλοποίηση κοινών δραστηριοτήτων που πραγματοποιούνται σε συμβατική βάση· χρηματοδότηση από το κρατικό ταμείο για την υλοποίηση των δημοκρατικών δραστηριοτήτων του CHI· εθελοντικές πληρωμές οργανισμών και πολιτών· κέρδος από τη χρήση χρημάτων προσωρινά ανέργων από το κρατικό ταμείο υποχρεωτικής ιατρικής ασφάλισης κ.λπ.
Κεφάλαια προϋπολογισμού του κράτους και των κρατικών υπηρεσιών
Ο αριθμός των κονδυλίων του ομοσπονδιακού προϋπολογισμού περιελάμβανε: κεφάλαια νομισματικής βοήθειας που δημιουργήθηκαν ως μέρος του κρατικού ρωσικού ταμείου για την επίλυση των προβλημάτων της χώρας σε ένα ορισμένο στάδιο ανάπτυξης της οικονομικής σφαίρας. Ένα παράδειγμα είναι το Κρατικό Ταμείο Συγχρηματοδότησης Δαπανών. Ταμείο χρηματικής βοήθειας στα υποκείμενα του FFPS· κρατικό ταμείο αποζημίωσης.
Μία από τις βασικές απαιτήσεις για τη λειτουργία του ταμείου του κρατικού προϋπολογισμού είναι η υποχρεωτική εποπτεία της δημιουργίας του και η στοχευμένη χρήση των χρηματοοικονομικών περιουσιακών στοιχείων που έχουν τοποθετηθεί στις καταθέσεις του.
Οι αρχές εποπτεύουν τόσο τη νομιμότητα της δαπάνης των κεφαλαίων όσο και την αποτελεσματικότητα της χρήσης τους. Η δομή τέτοιων κεφαλαίων στο κρατικό ταμείο αλλάζει. Μπορούν να σχηματιστούν ή να εκκαθαριστούν. Αυτό ισχύει και για τα περιφερειακά ταμεία.
Ο προϋπολογισμός και τα δημοσιονομικά κονδύλια έχουν άμεση σχέση, σε αντίθεση με παρόμοιες δομές εκτός προϋπολογισμού, όπου είναι έμμεση.
Επιπλέον, θα πρέπει να ειπωθεί για τα ειδικά κονδύλια διαφόρων αρχών (για παράδειγμα, η ρωσικήΥπουργείο Ατομικής Ενέργειας). Η σύνθεσή τους διαμορφώνεται από οικονομικές χορηγήσεις για ορισμένα καθήκοντα. Στη συνέχεια τα χρήματα διανέμονται και δαπανώνται σύμφωνα με το νόμο. Τα χρήματα του δημοσίου δαπανώνται κυρίως σε μέτρα που συμβάλλουν στη συνεχή λειτουργία μιας τέτοιας δομής.
Το κέρδος δημιουργείται με βάση υπολογισμούς που υπολογίζονται για κάθε πηγή κέρδους ξεχωριστά.
Χρήση του ταμείου προϋπολογισμού
Η δαπάνη των ταμειακών αποθεμάτων του ταμείου προϋπολογισμού ορίζεται στη νομοθεσία. Τα κονδύλια του προϋπολογισμού-στόχου δημιουργούνται χάρη στα σχετικά έσοδα και μπορούν να χρησιμοποιηθούν αποκλειστικά για τη μεταφορά κεφαλαίων για προκαθορισμένους σκοπούς. Όλες οι συναλλαγές με τέτοια οικονομικά πρέπει να πραγματοποιούνται μόνο μέσω των υποκαταστημάτων της Κεντρικής Τράπεζας και του κύριου τμήματος του ταμείου του ρωσικού Υπουργείου Οικονομικών. Η λογιστική για τα χρήματα πραγματοποιείται σε κρατικές καταθέσεις που δημιουργούνται στην Κεντρική Τράπεζα της Ρωσικής Ομοσπονδίας / Υπουργείο Οικονομικών. Τα κονδύλια από τα κονδύλια του προϋπολογισμού είναι απαραβίαστα. Απαγορεύεται η χρήση τους για εμπορικές δραστηριότητες.
