Το σύγχρονο πολιτικό σύστημα στη Ρωσία αντιπροσωπεύεται από πολλά επίπεδα εξουσίας. Η κατανομή των λειτουργιών μεταξύ τους κατοχυρώνεται με νόμο, συμπεριλαμβανομένου του Συντάγματος. Ο πλησιέστερος εκπρόσωπος των συμφερόντων του πληθυσμού στο λαό είναι το δημοτικό επίπεδο. Πρόκειται για άτομα και ομάδες προσώπων που εκλέγονται σε μια συγκεκριμένη περιοχή και διαχειρίζονται τις υποθέσεις του δήμου.
Επίπεδα ισχύος
Τρία σκέλη της κυβέρνησης μπορούν να συμμετέχουν σε νομοθετικές δραστηριότητες στη χώρα. Η ύπαρξη ομοσπονδιακού, περιφερειακού και δημοτικού επιπέδου κατοχυρώνεται στο Σύνταγμα. Η προετοιμασία, ο σχεδιασμός και η έγκριση κανονισμών σε εθνικό επίπεδο είναι καθήκοντα των ανώτατων κλάδων της κυβέρνησης. Αυτά περιλαμβάνουν την Κρατική Δούμα, το Γραφείο του Προέδρου, την κυβέρνηση και άλλες δομές. Οι περιφέρειες έχουν τις δικές τους εκλεγμένες και διορισμένες αρχές που παρέχουν διαχείριση και έλεγχο σε ορισμένα εδαφικά θέματα. Αυτά περιλαμβάνουν όχι μόνο περιφέρειες, αλλά και δημοκρατίες και αυτόνομες περιφέρειες. Ο συνολικός αριθμός θεμάτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας είναι 85.
Τέλος, το τρίτο δημοτικό επίπεδο είναι οι αιρετοίεκπρόσωποι των ανθρώπων που πραγματοποιούν δραστηριότητες για την ανάπτυξη εγγράφων τοπικής σημασίας, αλληλεπίδραση με άλλες δομές, κατανομή οικονομικών από τον δικό τους προϋπολογισμό.
Ο κύριος στόχος τους είναι να βελτιώσουν τη ζωή του πληθυσμού, να βοηθήσουν τους ανθρώπους να λύσουν τα προβλήματά τους.
Ιστορία
Η προέλευση της τοπικής αυτοδιοίκησης ξεκίνησε στη Ρωσία με την εμφάνιση του zemstvos. Αυτό συνέβη στη δεκαετία του '60 του XIX αιώνα. Λίγο αργότερα, έγινε μια μεταρρύθμιση της πόλης, εμφανίστηκαν ξεχωριστές δομές εξουσίας στις πόλεις. Στο zemstvos, με τη σειρά του, το areola της δράσης εκτεινόταν μόνο στην ύπαιθρο. Σε μια μεγάλη χώρα, τέτοιες μεταρρυθμίσεις ήταν απαραίτητες, επειδή οι διευθυντές που διορίστηκαν από τις κεντρικές περιοχές δεν μπορούσαν να γνωρίζουν τα προβλήματα που υπήρχαν στην περιοχή εκατοντάδες και χιλιάδες χιλιόμετρα μακριά. Η ζωή στην ύπαιθρο ήταν πολύ διαφορετική από τη ζωή στην πρωτεύουσα. Εξαιτίας αυτού, προέκυψαν παρεξηγήσεις, έλλειψη υπακοής στους νόμους της πρωτεύουσας.
Βάσει των νέων κανόνων, οι αρχές στην επαρχία άρχισαν να επιλέγονται από ντόπιους κατοίκους (κυρίως ιδιοκτήτες γης). Υπήρχε ένα αρκετά περίπλοκο εκλογικό σύστημα. Στα συμβούλια ανατέθηκε η διαχείριση των οικονομικών υποθέσεων, συμπεριλαμβανομένης της οργάνωσης της εκπαίδευσης, των νοσοκομείων και της είσπραξης φόρων. Η εφαρμογή της μεταρρύθμισης ήταν πολύ αργή· στις αρχές του 20ου αιώνα, τα τοπικά αιρετά σώματα δεν είχαν ακόμη εμφανιστεί σε όλες τις επαρχίες της χώρας.
Τρέχουσα κατάσταση
Το 1993, μετά την υιοθέτηση του Συντάγματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας, η έννοια της δημοτικής κυβέρνησης έχει υποστεί σημαντικές αλλαγές. Δεν θεωρούνταν πλέονκρατικές δομές. Έχουν εμφανιστεί νέες λειτουργίες και ικανότητες. Δήμος σημαίνει όχι μόνο αγροτικός οικισμός, αλλά και αστικός, καθώς και ξεχωριστή συνοικία ή συνοικία εντός της πόλης. Έχει το δικαίωμα να διαχειρίζεται τον δικό του προϋπολογισμό, να οργανώνει είσπραξη φόρων και να έχει ιδιοκτησία. Τα καθήκοντα άρχισαν να περιλαμβάνουν την προστασία της δημόσιας τάξης.
Λίγα χρόνια αργότερα, εκδόθηκε νόμος που αφορά άμεσα τις τοπικές κυβερνήσεις, διευκρινίζοντας τις εξουσίες τους, τα χαρακτηριστικά των εκλογών. Αυτό το έγγραφο δημοσιεύθηκε αργότερα, το 2003, σε ενημερωμένη μορφή. Σήμερα, υπάρχουν περισσότεροι από 20 χιλιάδες δήμοι στη χώρα.
Ορισμός
Το δημοτικό επίπεδο είναι το χαμηλότερο από τα τρία και δείχνει τη βούληση του λαού. Παράλληλα, τα αιρετά όργανα υποχρεούνται να ενεργούν στα πλαίσια του νόμου και να συντονίζουν τις ενέργειές τους με τις ανώτερες αρχές. Μόνο ορισμένα ζητήματα μπορούν να αποφασίσουν από μόνοι τους τα αυτοδιοικητικά όργανα. Οι όροι «τοπικός» και «δημοτικός» χρησιμοποιούνται εναλλακτικά στη ρωσική νομοθεσία.
Ο πληθυσμός της περιοχής όπου δραστηριοποιείται αυτή ή η άλλη τοπική αρχή συμμετέχει ενεργά στην ψηφοφορία, στη συμμετοχή στην ανάπτυξη νέων πράξεων και νόμων. Μια δημοτική οντότητα απαιτείται να έχει δικό της Χάρτη, η ύπαρξη του οποίου κατοχυρώνεται με νόμο σε ομοσπονδιακό επίπεδο. Απαριθμεί τους υπαλλήλους, τις εξουσίες που κατανέμονται μεταξύ τους, τη διαδικασία έκδοσης κανονισμών και οτιδήποτε σχετίζεται με τοπικάπροϋπολογισμός.
Λειτουργίες
Φορείς σε δημοτικό επίπεδο εντοπίζουν και επιλύουν ορισμένα ζητήματα τοπικής σημασίας. Για την επίλυση αυτών των προβλημάτων, μπορούν να διατεθούν χρήματα από τον προϋπολογισμό, εν μέρει από φόρους και εν μέρει μέσω κρατικών επιδοτήσεων. Μεταξύ των λειτουργιών είναι η ανάπτυξη έργων για τη βελτίωση της επικράτειας. Τα καθήκοντα των τοπικών αρχών περιλαμβάνουν επίσης τη διασφάλιση της τάξης στους δρόμους, τη διοργάνωση πολιτιστικών εκδηλώσεων για τον πληθυσμό. Οι εξουσίες περιλαμβάνουν επίσης τη διανομή οικονομικών από τον δικό τους προϋπολογισμό για ορισμένες ανάγκες. Υπάρχουν πολλά αντικείμενα που σχετίζονται με δημοτική περιουσία. Πρόκειται για επισκευαστικές και κατασκευαστικές επιχειρήσεις, εκπαιδευτικά ιδρύματα, ορισμένες εμπορικές εταιρείες και αποθήκες, νοσοκομεία, αθλητικούς οργανισμούς.
Οι λειτουργίες της δημοτικής διοίκησης περιλαμβάνουν τη διαχείριση των αντικειμένων που αναφέρονται, καθώς και τον έλεγχο των δραστηριοτήτων τους.
Ρόλος
Η ύπαρξη δημοτικού επιπέδου σε μια χώρα είναι ένα από τα χαρακτηριστικά της δημοκρατίας. Σε ένα δημοκρατικό καθεστώς οι άνθρωποι είναι σε θέση να υπαγορεύουν τους όρους τους και να επηρεάζουν το πολιτικό σύστημα ως σύνολο. Αυτή η επιρροή ασκείται μέσω των τοπικών αρχών, οι οποίες αποτελούν σημαντικό ενδιάμεσο σε αυτή την αλυσίδα. Έτσι, οι ανώτατες αρχές μαθαίνουν για επείγοντα εσωτερικά πολιτικά προβλήματα και σχεδιάζουν περαιτέρω μετασχηματισμούς, θεσπίζουν νέους νόμους και διανέμουν κονδύλια για τις ανάγκες των περιφερειών.
Οι αιρετοί φορείς υποχρεούνται να εστιάζουν στις τοπικές παραδόσεις και έθιμα, να λαμβάνουν υπόψη τα συμφέροντα των λαών και των εθνικοτήτων,που ζουν στην επικράτεια. Η ιστορία της περιοχής είναι επίσης σημαντική. Η εμπειρία των προηγούμενων ετών λαμβάνεται υπόψη κατά την ανάπτυξη νέων έργων, σχεδίων για την ανάπτυξη της συνοικίας. Οι φορείς τοπικής αυτοδιοίκησης στοχεύουν στην εδραίωση κοινωνικής σταθερότητας, ενός ήρεμου περιβάλλοντος στην κοινωνία.
Προϋπολογισμός σε επίπεδο δήμου
Οι τοπικές κυβερνήσεις έχουν την εξουσία να εισπράττουν φόρους από τον πληθυσμό. Μεταξύ αυτών είναι η είσπραξη χρημάτων για τη χρήση γης (για παράδειγμα, για οικόπεδα συνεταιρισμού γκαράζ ή οικόπεδα κήπου). Επιπλέον, πρόκειται για φόρους διαφήμισης, κληρονομιάς, περιουσίας και άδειας. Εκτός από τις εισπράξεις φόρων, υπάρχουν και άλλοι τρόποι για να λάβει ο τοπικός προϋπολογισμός χρηματοδότηση: διάφορα πρόστιμα, φόρος εισοδήματος από επιχειρηματίες, κρατικά τέλη. Εν μέρει, οι ομοσπονδιακοί φόροι κατανέμονται στους προϋπολογισμούς των δήμων: ένα ορισμένο ποσοστό των ειδικών φόρων κατανάλωσης στα αλκοολούχα ποτά, τη γεωργία και άλλα. Υπάρχει ειδικό σύστημα βοήθειας προς τις τοπικές αρχές με τη μορφή κρατικών επιδοτήσεων και επιδοτήσεων, υπάρχουν επίσης ειδικά δάνεια για τέτοιες ανάγκες.
Η κύρια δαπάνη του τοπικού χρήματος είναι η διασφάλιση της εφαρμογής των ομοσπονδιακών κανονισμών και των πολιτειακών απαιτήσεων. Σημαντικά ποσά διατίθενται για τη συντήρηση των δημοσιονομικών ιδρυμάτων: σχολεία, νοσοκομεία, νηπιαγωγεία. Το υπόλοιπο κόστος σχετίζεται άμεσα με την επίλυση τοπικών θεμάτων και τη συντήρηση του ίδιου του οργανισμού. Χρήματα από τον προϋπολογισμό διανέμονται στους μισθούς των υπαλλήλων του δήμου, στη συντήρηση των υπηρεσιών ασφαλείας, στην ανάπτυξη κατοικιών και κοινοτικών υπηρεσιών και στα τοπικά μέσα ενημέρωσης,εξωραϊσμός, διεξαγωγή εκλογών. Λαμβάνεται επίσης χρηματοδότηση για την ανάπτυξη του συστήματος μεταφορών και τη βελτίωση του οδοστρώματος. Σε περίπτωση δημοσιονομικού ελλείμματος, οι τοπικές αρχές μπορούν να ζητήσουν δάνειο από εμπορικούς οργανισμούς ή να προχωρήσουν στην πώληση ακινήτων.
Αλληλεπίδραση με άλλα επίπεδα
Κρατικό και δημοτικό επίπεδο διακυβέρνησης αλληλεπιδρούν μεταξύ τους. Οι κανονιστικές πράξεις που εγκρίνονται από τις τοπικές αρχές καταχωρούνται και καταγράφονται σε ειδικό έγγραφο, η συντήρηση του οποίου ανατίθεται στην ομοσπονδιακή αρχή. Αυτές οι πράξεις δεν πρέπει να είναι αντίθετες με τη νομοθεσία, είτε ομοσπονδιακή είτε περιφερειακή.
Η εδαφική εγγύτητα του περιφερειακού και του δημοτικού επιπέδου επηρεάζει τη στενή τους σχέση. Ο δήμος πρέπει να λάβει υπόψη του τις απόψεις των αρχών της περιοχής, αλλά ταυτόχρονα να ασχοληθεί με τη δική του γκάμα θεμάτων. Συχνά σε αυτά τα επίπεδα υπάρχουν καταστάσεις σύγκρουσης που σχετίζονται με την κατανομή των οικονομικών σε διαφορετικούς προϋπολογισμούς.
