Οι αναπτυξιακές περιοχές προτεραιότητας, η λίστα των οποίων θα δοθεί παρακάτω, έχουν γίνει μια ακόμη προσπάθεια της ηγεσίας της χώρας να ακολουθήσει τον κινεζικό δρόμο. Περιλαμβάνει τη διαμόρφωση ειδικών περιοχών, των λεγόμενων οικονομικών μηχανών. Στη συνέχεια, θα εξετάσουμε ποιες είναι οι αναπτυξιακές περιοχές προτεραιότητας στη Ρωσία και σε τι χρησιμεύουν.
Ιστορικό υπόβαθρο
Στις αρχές της δεκαετίας του '90, η κυβέρνηση πρότεινε μια λίστα με αναπτυξιακούς τομείς προτεραιότητας. Ωστόσο, όπως δείχνει η ιστορία, τα αναπτυγμένα προγράμματα δεν εφαρμόστηκαν ποτέ πλήρως. Το 1991 ψηφίστηκε νόμος που ρυθμίζει την εισροή ξένων επενδύσεων στην εγχώρια οικονομία. Οι διατάξεις του καθιέρωσαν ορισμένα οφέλη για ορισμένους ξένους επιχειρηματίες. Ειδικότερα, προβλεπόταν μια απλοποιημένη διαδικασία εγγραφής, μειωμένοι φορολογικοί συντελεστές, μακροχρόνια μίσθωση σε χαμηλή τιμή, καθεστώς απαλλαγής από την υποχρέωση θεώρησης και μείωση των τελωνειακών δασμών. Από το 1996, έχουν δημιουργηθεί SEZ στη χώρα. Έτσι, η πρώτη ειδική ζώνη σχηματίστηκε στην περιοχή του Καλίνινγκραντ, η δεύτερη - στο Μαγκαντάν. Γιατο τελευταίο πρόγραμμα αναπτύχθηκε μέχρι τις 31 Δεκεμβρίου 2014. Ωστόσο, δεν υπήρξε επιτυχία στην εφαρμογή του. Εγκρίθηκε επίσης σχέδιο νόμου για μια ειδική ζώνη στη σιδηροδρομική γραμμή Baikal-Amur. Άγνωστη είναι επίσης η τύχη του προγράμματος.
Αρχική Ανάπτυξη
Από τις 17 ειδικές ζώνες που δημιουργήθηκαν, μόνο οι 6 έγιναν επιτυχημένες. Οι πιο προβληματικές ήταν τουριστικές περιοχές. Όπως σημείωσε ο Tretyakov, γενικός διευθυντής του OAO SEZ, αυτό οφειλόταν σε μια εσφαλμένα επιλεγμένη μεθοδολογία. Μάλιστα δεν συζητήθηκε τίποτα με τον επενδυτή, δεν του δόθηκε το δικαίωμα να επιλέξει χώρο υλοποίησης του προγράμματος. Επιπλέον, ούτε οι λιμενικές περιοχές αναπτύσσονται ενεργά. Οι ειδικοί προτείνουν ότι αυτό μπορεί να οφείλεται στην απροθυμία των ίδιων των περιφερειών να συμμετάσχουν στην προώθησή τους.
Νέος κύκλος
Παρά τις αναποδιές, η εξέλιξη των ειδικών ζωνών συνεχίστηκε. Επί του παρόντος, ορισμένες ΕΟΖ ενδέχεται να επεκταθούν σε περιφερειακό επίπεδο. Οι ειδικές ζώνες θεωρούνται ένα αρκετά ευέλικτο εργαλείο για την προσέλκυση οικονομικών πόρων στην οικονομία. Κατά τη διάρκεια της προεδρίας του Μεντβέντεφ, εγκρίθηκε Νόμος, οι διατάξεις του οποίου ρύθμιζε τη διαμόρφωση και τη λειτουργία των ζωνών εδαφικής ανάπτυξης. Έτσι, εισήχθη μια νέα έννοια. Το ZTR είναι μέρος του θέματος, όπου διαμορφώνονται ευνοϊκές συνθήκες για τις δραστηριότητες των επενδυτών. Σκοπός τέτοιων ζωνών ήταν η επιτάχυνση της κοινωνικοοικονομικής ανάπτυξης της περιοχής. Η δημιουργία ευνοϊκών συνθηκών αφορούσε την παροχή κρατικής στήριξης στους επενδυτές. Ωστόσο, φαινόταν κάπωςπιο μετριοπαθή από ό,τι προβλεπόταν στο προσχέδιο του 1991. Η διαχείριση τέτοιων ζωνών επρόκειτο να γίνει από ειδικά διαμορφωμένη διοίκηση. Επί του παρόντος, ZTR έχουν δημιουργηθεί σε 20 περιοχές.
Τέταρτη προσπάθεια
Σε μία από τις ομιλίες του στην Ομοσπονδιακή Συνέλευση, ο Πρόεδρος Πούτιν πρότεινε τη δημιουργία προηγμένων περιοχών ανάπτυξης. Πρόσθεσε μια σειρά από τοποθεσίες στη λίστα των ήδη υπαρχουσών περιοχών. Παράλληλα, ο Πρόεδρος προσδιόρισε τομείς προτεραιότητας. Συγκεκριμένα, σύμφωνα με τον ίδιο, η Άπω Ανατολή, μια περιοχή προηγμένης ανάπτυξης, απομακρυσμένη από το κέντρο, άξιζε ιδιαίτερης προσοχής. Μεταξύ των περιοχών που απαιτούν επενδύσεις, ο πρόεδρος κατονόμασε επίσης τη Σιβηρία, ιδίως τη Χακάσια και την Επικράτεια του Κρασνογιάρσκ. Ο αρχηγός του κράτους πρότεινε επίσης όρους λόγω των οποίων ο τομέας ανάπτυξης προτεραιότητας θα είναι ελκυστικός για τους επενδυτές. Συγκεκριμένα, συζήτησαν πενταετείς φοροαπαλλαγές, μειωμένο συντελεστή ασφαλιστικών εισφορών, απλοποιημένη διαδικασία διέλευσης από το τελωνείο, σύνδεση στο ηλεκτρικό δίκτυο και λήψη οικοδομικών αδειών. Επιπλέον, θα πρέπει να αναπτυχθεί ένα σαφές πρόγραμμα, σύμφωνα με το οποίο θα λειτουργεί η περιοχή προηγμένης ανάπτυξης. Η Άπω Ανατολή απαιτεί την κατασκευή σχετικών υποδομών. Αυτή η εργασία θα υλοποιηθεί με έξοδα του σχετικού Ταμείου.
Ποια είναι η διαφορά μεταξύ SEZ και ASEZ;
Η περιοχή προηγμένης ανάπτυξης, σύμφωνα με τους κανονισμούς, έχει ελαφρώς διαφορετικό καθεστώς από την ειδική ζώνη. Δεν επιτρέπεται η δημιουργία τέτοιων συνοικιών στην ίδια περιοχή. Ως τέτοιες διαφορές το έδαφος ξεπερνάδεν έχει καμία εξέλιξη από την SEZ. Ίσως η μόνη διαφορά μπορεί να θεωρηθεί η διάρκεια λειτουργίας. Άρα, μια ειδική ζώνη θα πρέπει να λειτουργεί για 20 χρόνια, μια περιοχή προηγμένης ανάπτυξης για 12 χρόνια.
Λογαριασμός: γενικές πληροφορίες
Η δράση της αποσκοπεί στη θέσπιση νομικού καθεστώτος για τις υπό εξέταση περιοχές. Έχουν καθοριστεί νομοθετικά μέτρα στήριξης επιχειρήσεων-επενδυτών. Επιπλέον, ο ομοσπονδιακός νόμος "Περί εδαφών προηγμένης ανάπτυξης" διέπει όλες τις άλλες σχέσεις που σχετίζονται με αυτούς τους τομείς.
Καθιερωμένος ορισμός
Η περιοχή ανάπτυξης προτεραιότητας είναι μια περιοχή της Ομοσπονδιακής Περιφέρειας Άπω Ανατολής, όπου έχουν θεσπιστεί ειδικά νομικά καθεστώτα για επιχειρηματικές και άλλες δραστηριότητες. Ο σχηματισμός αυτής της ζώνης πραγματοποιείται σε βάρος των ομοσπονδιακών και τοπικών προϋπολογισμών, καθώς και άλλων πηγών. Η κανονιστική πράξη θεσπίζει ειδική διαδικασία για τη διαμόρφωση μιας αναπτυξιακής περιοχής προτεραιότητας. Το Primorsky Krai αποκτά ειδικό καθεστώς. Σύμφωνα με αυτήν, καθορίζεται το νομικό καθεστώς των κατοίκων και οι ιδιαιτερότητες των εμπορικών και άλλων δραστηριοτήτων τους.
Νομικό καθεστώς
Ο νόμος για τις αναπτυξιακές περιοχές προτεραιότητας ορίζει:
- Προνομιακές τιμές ενοικίου.
- Ειδική παραγγελία χρήσης γης.
- Φορολογικά και ασφαλιστικά οφέλη.
- Ειδική διαδικασία κρατικού ελέγχου, δημοτικής εποπτείας.
- Προτιμητικό τρόπο σύνδεσης μεδιάφορες εγκαταστάσεις υποδομής.
- Παροχή ειδικών κρατικών υπηρεσιών.
- Χρήση του καθεστώτος ελεύθερου τελωνειακού εδάφους.
- Η δυνατότητα προσέλκυσης ξένου ειδικευμένου προσωπικού σε προνομιακή και ταχεία βάση.
- Χρησιμοποιώντας υγειονομικούς και τεχνικούς κανονισμούς ακολουθώντας το παράδειγμα των πιο ανεπτυγμένων χωρών του ΟΟΣΑ.
Διοικητικός μηχανισμός
Ο νόμος για τους αναπτυξιακούς τομείς προτεραιότητας θεσπίζει συγκεκριμένες εξουσίες για τις δημόσιες αρχές. Εντός των περιφερειών, θα πρέπει να λειτουργούν ειδικές μονάδες των εκτελεστικών και άλλων οργάνων (Ομοσπονδιακή Φορολογική Υπηρεσία, Υπουργείο Καταστάσεων Έκτακτης Ανάγκης, Υπουργείο Εσωτερικών, κ.λπ.). Λόγω της θέσπισης ειδικής διαδικασίας θα αυξηθεί το γενικό επίπεδο διοίκησης της περιοχής, κατά το παράδειγμα ανάλογων ζωνών σε χώρες του εξωτερικού.
Πλεονεκτήματα
Από το 2014, έχει εισαχθεί ειδικό φορολογικό καθεστώς στην περιοχή του Ιρκούτσκ, στην Τρανμπαϊκαλία, στην Άπω Ανατολή και στη Μπουριατία. Σχεδιάστηκε να μειωθεί ο φόρος εισοδήματος φυσικών προσώπων στο 7%, ο φόρος εισοδήματος - έως και δέκα. Ταυτόχρονα, την πρώτη πενταετία έπρεπε να κάνει το τελευταίο μηδέν. Ωστόσο, σε αυτή την περίπτωση, οι ειδικοί σημείωσαν κάποια αντίφαση. Συγκεκριμένα, ο Μεντβέντεφ επεσήμανε ένα ειδικό φορολογικό καθεστώς, το οποίο υποτίθεται ότι αποσκοπούσε στην τόνωση των εξαγωγών εκτός εμπορευμάτων. Ορισμένα κυβερνητικά μέτρα, με τη σειρά τους, επηρέασαν τον φόρο για την εξόρυξη σιδηρούχων και μη σιδηρούχων μετάλλων, άνθρακα και χρυσού. Μέχρι σήμερα, δεν έχει αναπτυχθεί καμία ενιαία κατεύθυνση. Αυτό δημιουργεί ορισμένες ευκαιρίες για τις δραστηριότητες των "ομάδων επιρροής".
Μετεγκατάσταση επιχειρήσεων
Μετά την ανακοίνωση του Μεντβέντεφ την ενίσχυση των εξουσιών του Υπουργείου Ανάπτυξης της Άπω Ανατολής, αυτό το τμήμα, επωφελούμενο της ευκαιρίας, προσφέρθηκε να μεταβιβάσει όλα τα μερίδια του Ταμείου για την Ανάπτυξη των Περιφερειών της Βαϊκάλης και της Άπω Ανατολής σε το κράτος. Μάλιστα, λειτουργεί ως θυγατρική της Vnesheconombank. Έτσι, η μεταβίβαση μετοχών θα σήμαινε μόνο ανακατανομή των πόρων. Παράλληλα, το υπουργείο κατέθεσε πρόταση για τη συγκρότηση επιπλέον θεσμών. Ειδικότερα, μίλησαν για την JSC «Far East», έναν αυτόνομο μη κερδοσκοπικό οργανισμό «Agency for the support of exports and attracting Investments in the Far Eastern Federal District», καθώς και τον ANO «Agency for the development of labor resources».
Σαν αποτέλεσμα, μαζί με το προτεινόμενο κλείσιμο των ειδικών οικονομικών ζωνών στην περιοχή Magadan και του Sovgavan στην επικράτεια Khabarovsk, μπορούμε να σημειώσουμε την εκτόπιση του Υπουργείου Οικονομικής Ανάπτυξης από την επικράτεια της Ομοσπονδιακής Περιφέρειας Άπω Ανατολής. Οι διαθέσιμοι πόροι θα συγκεντρωθούν έτσι στα χέρια του Υπουργείου Ανάπτυξης της Ρωσικής Άπω Ανατολής.
Επένδυση και Απασχόληση
Η ανάπτυξη της περιοχής της Άπω Ανατολής απαιτεί περίπου 3,3 δισεκατομμύρια ρούβλια. Ο αριθμός αυτός ορίζεται για την περίοδο έως το 2020. Από αυτό, περίπου 170 δισεκατομμύρια ρούβλια. προγραμματίζεται για το 2014. Οι ειδικοί σημείωσαν την αρχή του αγώνα για διατεθέντα κονδύλια στο ομοσπονδιακό κέντρο. Η ίδια η κυβέρνηση δίνει σήμερα προτίμηση στο υπουργείο Ανάπτυξης της Άπω Ανατολής. Ωστόσο, ορισμένες μεγάλες κρατικές εταιρείες μάλλον δεν το θέλουν αυτό. Ένα από τα προβλεπόμενα μέτρα είναιαπασχόληση προσωπικού μονοβιομηχανικών πόλεων. Συγκεκριμένα, εννοούμε τους υπαλλήλους της AvtoVAZ. Επιπλέον, καθιερώνεται αναβολή από το στρατό για κατοίκους της Ομοσπονδιακής Περιφέρειας Άπω Ανατολής και πολίτες που έχουν μετακομίσει εκεί.
Συμπεράσματα
Θεωρητικά, όπως λένε οι ειδικοί, με την εφαρμογή όλων ή τουλάχιστον των περισσότερων από τα προτεινόμενα μέτρα, η περιοχή της Άπω Ανατολής μπορεί να μετατραπεί σε μια περιοχή ουσιαστικά διαφορετική από τις υπόλοιπες με ειδικό διοικητικό και φορολογικό καθεστώς. Ορισμένοι ειδικοί λένε ακόμη ότι το FEFD μπορεί να γίνει ανάλογο του Χονγκ Κονγκ. Ωστόσο, δεν είναι ακόμη σαφές εάν αυτό θα εφαρμοστεί στην πράξη. Προς το παρόν, δεν υπάρχουν καν προϋποθέσεις για κάτι που να μοιάζει με την έννοια «ένα κράτος - δύο συστήματα». Οι σκεπτικιστές πιστεύουν ότι ο τομέας ανάπτυξης προτεραιότητας μπορεί να παραμείνει στα σχέδια, όπως τα εθνικά έργα, ο διπλασιασμός του ΑΕΠ και άλλα μη υλοποιημένα προγράμματα.
Απόψεις και προτάσεις
Όπως σημείωσε ο M. Abyzov, η κυβέρνηση του κράτους σκοπεύει να ανταγωνιστεί ακόμη και τις νεοσύστατες περιοχές ανάπτυξης προτεραιότητας στην Κορέα, την Ιαπωνία και την Κίνα. Σε μια από τις συνεδριάσεις του Υπουργείου, παρουσιάστηκε μια νέα ιδέα για την οργάνωση εξωδημοσιονομικών εσόδων κεφαλαίων στην περιοχή Trans-Baikal και στην Ομοσπονδιακή Περιφέρεια της Άπω Ανατολής. Στη συνάντηση μίλησαν και επιστήμονες. Πρότειναν να βελτιωθεί η ανάπτυξη της γεωλογικής εξερεύνησης, να σχηματιστούν τερματικοί σταθμοί και ούτω καθεξής. Μία από τις προτάσεις των ερευνητών θεωρήθηκε πρακτικά επαναστατική. Ειδικότερα, οι επιστήμονες μίλησαν για τη δημιουργία κεφαλαίων για την ανάπτυξη της περιοχής της Άπω Ανατολής και της Σιβηρίας, τα οποία θα συγκεντρώνουν το 20-25% των συνολικών εξαγωγώνκέρδη από τις εξορυσσόμενες πρώτες ύλες χωρίς τη μεταφορά της στο «κέντρο». Αυτή η ιδέα εκφράστηκε από τον Vladislav Inozemtsev. Αργότερα υποβλήθηκε σε κυβερνητική συνεδρίαση από τον Igor Slyunyaev (Υπουργό Περιφερειακής Ανάπτυξης).
Οι ειδικοί σημείωσαν απολύτως δικαιολογημένα ότι για την επιτυχή υλοποίηση των καθηκόντων που έχουν τεθεί, θα πρέπει να υιοθετηθούν στρατηγικά εννοιολογικά έγγραφα. Μεταξύ των άλλων προτάσεων του Υπουργείου Περιφερειακής Ανάπτυξης ήταν η ιδέα της βελτίωσης του δικτύου μεταφορών, στο οποίο επρόκειτο να διατεθούν 300 δισεκατομμύρια ρούβλια. Επιπλέον, η προσοχή των κυβερνητικών αξιωματούχων επέστησε την περιοχή Μαγκαντάν. Έτσι, προτάθηκε η κατασκευή ενός λιμανιού χωρίς πάγο στην επικράτειά του (στον κόλπο Provideniya ή στο ίδιο το Magadan). Παράλληλα, το υπουργείο Μεταφορών άρχισε να προετοιμάζει τις απαραίτητες τροποποιήσεις στις διατάξεις του Φορολογικού Κώδικα. Θα πρέπει να περιλαμβάνουν αποζημίωση για το κόστος των φορέων εκμετάλλευσης λιμένων, η οποία θα πραγματοποιηθεί στην περίπτωση της κατασκευής λιμενικών σημείων ελέγχου, τα οποία επιταχύνουν σημαντικά την επεξεργασία των εμπορευμάτων.
Συμπερασματικά
Παρά τις προηγούμενες αποτυχίες, σήμερα η κυβέρνηση δηλώνει ξεκάθαρη δέσμευση να ακολουθήσει. Ο νόμος για τα νέα εδάφη χρειάζεται ακόμη βελτίωση. Ωστόσο, ήδη ορίζει τις κύριες πτυχές που αφορούν τη διαμόρφωση και τη μετέπειτα λειτουργία αυτών των περιοχών. Δεν έχει μικρή σημασία η δραστηριότητα του διοικητικού μηχανισμού απευθείας στο ίδιο το FEFD. Θα πρέπει να στοχεύει στην προώθηση και υποστήριξη κυβερνητικών μέτρων. Με την κοινή δουλειά όλωνΟι αρμόδιες υπηρεσίες και υπουργεία, οι επιχειρηματίες και οι πολίτες είναι πιο πιθανό να επιτύχουν σε συντομότερο χρονικό διάστημα. Το κύριο καθήκον σήμερα, μαζί με την προσέλκυση επενδύσεων, είναι η παροχή εργασίας στον πληθυσμό. Για την υλοποίηση αυτού του καθήκοντος, είναι απαραίτητο να δημιουργηθούν οι βέλτιστες συνθήκες εργασίας σε νέες και υπάρχουσες επιχειρήσεις. Ίσως χρειαστεί να θεσπιστούν πρόσθετες κρατικές εγγυήσεις για τον πληθυσμό.
