Αξιολόγηση ρυθμιστικών επιπτώσεων: τύποι, μέθοδοι, διαδικασία

2024 Συγγραφέας: Henry Conors | [email protected]. Τελευταία τροποποίηση: 2024-02-12 05:54

Η διαδικασία αξιολόγησης του ρυθμιστικού αντίκτυπου είναι μια ειδική ανάλυση των στόχων και των προβλημάτων της κρατικής (εδαφικής) διοίκησης. Στο πλαίσιό του, η αναζήτηση εναλλακτικών επιλογών για την υλοποίηση των καθηκόντων που έχουν τεθεί, ο προσδιορισμός των οφελών και του κόστους υποκειμένων εμπορικών και άλλων δραστηριοτήτων, καταναλωτών που υπόκεινται σε διοικητική επιρροή. Αυτό σας επιτρέπει να αναπτύξετε τα πιο αποτελεσματικά προγράμματα ελέγχου. Στη συνέχεια, θα εξετάσουμε λεπτομερέστερα τις μεθόδους αξιολόγησης του ρυθμιστικού αντίκτυπου.

Γενικές πληροφορίες

Γίνεται αξιολόγηση του αντίκτυπου των κανονισμών για τη βελτίωση της ποιότητας της διακυβέρνησης. Για την υλοποίηση αυτού του έργου, χρησιμοποιείται μια λεπτομερής επίσημη ανάλυση των συνεπειών της επιρροής σε διάφορες κοινωνικές ομάδες και την κοινωνία στο σύνολό της. Σήμερα, δεν υπάρχουν ενιαίες μέθοδοι για την αξιολόγηση του ρυθμιστικού αντίκτυπου. Σε ορισμένες χώρες, μια τέτοια ανάλυση κατοχυρώνεται στο νόμο. Για παράδειγμα, τα συντάγματα της Ελβετίας και της Γαλλίας περιέχουν σχετικές διατάξεις. Ταυτόχρονα, η μεθοδολογία για την αξιολόγηση του ρυθμιστικού αντίκτυπου διαφέρει ανάλογα με την πολιτική δομή.πολιτείες. Δεν έχουν μικρή σημασία για την επιλογή του ενός ή του άλλου μονοπατιού οι τομείς στους οποίους κατευθύνεται άμεσα αυτή η ανάλυση. Από αυτή την άποψη, διαφέρει επίσης η διαδικασία για τη διεξαγωγή αξιολόγησης ρυθμιστικών επιπτώσεων.

Ταξινόμηση

Οι τύποι αξιολόγησης επιπτώσεων των κανονιστικών ρυθμίσεων διαφέρουν ανάλογα με τις συνθήκες εισαγωγής της στη χώρα. Έτσι, στην Τσεχική Δημοκρατία, στη Νότια Κορέα, για παράδειγμα, δεν παρέχεται άκαμπτο RIA. Ταυτόχρονα όμως δηλώνονται γενικά κριτήρια βάσει των οποίων εισάγεται η ανάλυση όταν αποδειχθεί η σκοπιμότητά της. Άλλοι τύποι αξιολόγησης του αντίκτυπου των κανονιστικών ρυθμίσεων σχετίζονται άμεσα με την έκδοση κανονισμών. Συγκεκριμένα, στον Καναδά και τις Ηνωμένες Πολιτείες, για παράδειγμα, η RIA πραγματοποιείται όταν εκδίδεται κανονισμός που προβλέπει δαπάνες από τον προϋπολογισμό. Στις Κάτω Χώρες και στο ΗΒ, διενεργείται αξιολόγηση του αντίκτυπου των κανονισμών όταν εγκριθεί σχετικός κανονισμός διακυβέρνησης.

Κύρια βήματα

Ακολουθώντας τις οδηγίες από την Αυστραλιανή ROA, η οποία εκπροσωπεί την αρμόδια αρχή, μια ρυθμιστική εκτίμηση επιπτώσεων περιλαμβάνει τα ακόλουθα βήματα:

1. Διατύπωση και περιγραφή του προβλήματος.
2. Απόδειξη της ανάγκης για RIA.
3. Καθορίστε το σκοπό της διαδικασίας.
4. Περιγραφή πιθανών επιλογών για την υλοποίηση εργασιών.
5. Ανάλυση εντοπισμένων εναλλακτικών λύσεων (συμπεριλαμβανομένης της αξιολόγησης κόστους και οφέλους).
6. Consultations.
7. Συμπέρασμα Εκτίμησης Ρυθμιστικών Επιπτώσεων
8. Απόδοση της επιλεγμένης εναλλακτικήςεπιλογή και επακόλουθη παρακολούθηση.

Νομοθετικό Πλαίσιο

Προκειμένου να εφαρμοστεί το Προεδρικό Διάταγμα της 2012-07-05, αναπτύχθηκε και εγκρίθηκε ο Ομοσπονδιακός Νόμος, ο οποίος ορίζει αλλαγές στον Ομοσπονδιακό Νόμο, καθορίζοντας τις γενικές αρχές για το σχηματισμό αντιπροσωπευτικών και εκτελεστικών δομών της κρατικής εξουσίας στο οι περιφέρειες της Ρωσικής Ομοσπονδίας και το άρθ. 46 και 7 του Ομοσπονδιακού Νόμου, ο οποίος ρυθμίζει τα γενικά κριτήρια για την οργάνωση της εδαφικής (τοπικής) αυτοδιοίκησης στη Ρωσική Ομοσπονδία. Αυτές οι προσαρμογές σχετίζονται με ζητήματα αξιολόγησης του ρυθμιστικού αντίκτυπου των κανονιστικών πράξεων και της εμπειρογνωμοσύνης τους. Ο Ομοσπονδιακός Νόμος προβλέπει την ενοποίηση προγράμματος ανάλυσης σχεδίων νομικών εγγράφων που συντάσσονται στις συνιστώσες οντότητες και δήμους της χώρας. Επιπλέον, ρυθμίζονται οι κανόνες για την εξέταση των υφιστάμενων κανονισμών. Σκοπός αυτών των προσθηκών είναι η παροχή πληροφόρησης και μεθοδολογικής βοήθειας στους δημοτικούς σχηματισμούς σχετικά με την εφαρμογή του θεσμού της αξιολόγησης του αντίκτυπου των κανονισμών στη νομοθετική διαδικασία.

Συγκεκριμένη επιρροή

Η επιτυχής κοινωνικο-οικονομική ανάπτυξη της χώρας σήμερα εξαρτάται από την ποιότητα της κρατικής οικονομικής ρύθμισης. Οι κυβερνήσεις θα πρέπει να χρησιμοποιούν συστηματική προσέγγιση για να διασφαλίζουν ότι η διαδικασία θέσπισης κανόνων είναι όσο το δυνατόν πιο αποτελεσματική. Η αναλφάβητη ρύθμιση κακής ποιότητας επηρεάζει αρνητικά την κατάσταση της κοινωνίας. Με ανεπαρκώς σαφή ρυθμιστική δράση,υψηλό κόστος συμμόρφωσης με τους κανόνες που έχουν υιοθετηθεί για τους πολίτες και τις επιχειρήσεις, η διαδικασία της δημόσιας διοίκησης γίνεται πιο περίπλοκη και η αβεβαιότητα αυξάνεται. Όλα αυτά οδηγούν τελικά στην αποτυχία επίτευξης των στόχων.

Ειδικοί κανόνες

Οι περισσότερες νομικές πράξεις για την κρατική ρύθμιση, οι οποίες αναπτύσσονται και εγκρίνονται σε ομοσπονδιακό, θεματικό και δημοτικό επίπεδο, επηρεάζουν τα συμφέροντα διαφορετικών κοινωνικών στρωμάτων. Από αυτή την άποψη, κατά την ανάπτυξη των έργων τους, θα πρέπει να ληφθούν υπόψη πολλές πτυχές που σχετίζονται με τις πιθανές συνέπειες της εφαρμογής τους στην πράξη για τη μία ή την άλλη κατηγορία προσώπων. Ταυτόχρονα, σε αυτό το στάδιο, πολλές μέθοδοι επιρροής μπορεί να μην είναι ορατές ή να είναι αρκετά δύσκολο να εντοπιστούν με την πρώτη ματιά. Ως εκ τούτου, κατά τη θέσπιση κανόνων, χρειάζονται μηχανισμοί μέσω των οποίων θα ήταν δυνατό να προσδιοριστεί άμεσα η ομάδα που θα επηρεαστεί και η φύση της. Η αξιολόγηση του αντίκτυπου των κανονισμών είναι ένα τέτοιο εργαλείο.

Κύριες Λειτουργίες

Η αξιολόγηση του αντίκτυπου των κανονισμών περιλαμβάνει τον εντοπισμό του προβλήματος και του στόχου της επιρροής, τον εντοπισμό διαφορετικών επιλογών υλοποίησης, τη σύγκριση τους και την επιλογή της βέλτιστης. Οι διαβουλεύσεις με τους ενδιαφερόμενους συμμετέχοντες στη διαδικασία αποτελούν αναπόσπαστο στοιχείο της RIA. Αυτό σας επιτρέπει να προσδιορίσετε με μεγαλύτερη ακρίβεια τα πιθανά αρνητικά και θετικά αποτελέσματα της διαχείρισης. Σύμφωνα με αυτό, διατυπώνεται επίσης ένα συμπέρασμα για την αξιολόγηση του ρυθμιστικού αντίκτυπου. Πρέπει να γίνει κατανοητό ότι το ODS δεν είναιείναι μια προσθήκη στην κανονική διαδικασία θέσπισης κανόνων. Αυτή η ανάλυση λειτουργεί ως εργαλείο για τη διευκόλυνση της πορείας λήψης αποφάσεων. Παρά το γεγονός ότι η RIA απαιτεί ορισμένες πρόσθετες προσπάθειες από τους υπεύθυνους ανάπτυξης σχεδίων νομικών πράξεων, ως αποτέλεσμα της βελτίωσης της ποιότητας, το αποτέλεσμα της διαχείρισης γίνεται αρκετά απτό.

Σχηματισμός του Ινστιτούτου RIA στη Ρωσία και άλλες χώρες της ΚΑΚ

Η διαδικασία αξιολόγησης έχει αρχίσει να εισάγεται σε χώρες με οικονομίες σε μεταβατικό στάδιο. Μεταξύ αυτών είναι μια σειρά από χώρες της ΚΑΚ. Σε κάθε κράτος, η διαδικασία έχει το δικό της όνομα. Για παράδειγμα:

• Καζακστάν - αξιολόγηση των συνεπειών των νόμων στην κοινωνικοοικονομική σφαίρα.
• Κιργιστάν - ανάλυση επιπτώσεων των κανονισμών.
• Ουζμπεκιστάν - το σύστημα για την αξιολόγηση του αντίκτυπου των νομοθετικών πράξεων (SOVAZ).

Στη Ρωσική Ομοσπονδία, σε πειραματικό επίπεδο, η εισαγωγή της RIA και η ανάλυση των νόμων πραγματοποιήθηκε το 2006 σε διάφορα θέματα. Συγκεκριμένα, τα προγράμματα εφαρμόστηκαν στη Βόρεια Οσετία, την Καλμυκία και το Ταταρστάν. Δημιουργήθηκαν επίσης αρκετές εξελίξεις εμπειρογνωμόνων για εισαγωγή σε ομοσπονδιακό επίπεδο. Τον Μάρτιο του 2010, η Κυβερνητική Επιτροπή για τη Διοικητική Μεταρρύθμιση αποφάσισε να δώσει στο Υπουργείο Οικονομικής Ανάπτυξης την εξουσία να αναπτύξει μεθόδους RIA και την επακόλουθη εφαρμογή τους στην πράξη, συμπεριλαμβανομένου του σχηματισμού νέου τμήματος. Τον Μάιο του ίδιου έτους, εγκρίθηκε ψήφισμα, το οποίο προβλέπει αλλαγές σε ορισμένες πράξεις της κυβέρνησης της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Μέσω αυτού εισάγεται de facto το ινστιτούτο RIA και το κύριοΤο Υπουργείο Οικονομικής Ανάπτυξης γίνεται το όργανο ελέγχου. Τον Ιούλιο του 2010, δημιουργήθηκε το Τμήμα Εκτίμησης Ρυθμιστικών Επιπτώσεων.

Ανάλυση οφέλους-κόστους

Αυτό το μέρος της αξιολόγησης του ρυθμιστικού αντίκτυπου θεωρείται ένα από τα πιο δύσκολα και, ταυτόχρονα, βασικό. Γενικά, είναι προτιμότερο να γίνεται λεπτομερής και πλήρης ανάλυση όλων των δαπανών και οφελών για κάθε συγκεκριμένη από τις εφικτές εναλλακτικές λύσεις. Στην πρακτική εφαρμογή, οι ειδικοί πολύ συχνά προσπαθούν να βρουν μια ισορροπία μεταξύ της σημασίας της νομισματικής (ποσοτικής) αναπαράστασης του κόστους και των οφελών και του κόστους της άμεσης διεξαγωγής αυτής της ανάλυσης. Παραδοσιακά, η αξιολόγηση πραγματοποιείται σε σχέση με τις ακόλουθες επηρεαζόμενες ομάδες:

1. Πολιτεία.
2. Επιχείρηση.
3. Κοινωνίες.

Ταυτόχρονα, οι κατηγορίες επιπτώσεων είναι λεπτομερείς ή χωρίζονται σε ξεχωριστές υποομάδες. Για παράδειγμα: ο αντίκτυπος στις μικρές επιχειρήσεις, στο περιβάλλον κ.λπ. Εάν δεν είναι δυνατό να διεξαχθεί μια νομισματική ανάλυση των επιπτώσεων, αλλά είναι δυνατό να εκτιμηθούν οι φυσικές επιπτώσεις, τότε μπορεί να εφαρμοστεί η μέθοδος κόστους-παραγωγικότητας.

Κοινωνικό ποσοστό έκπτωσης

Λόγω του γεγονότος ότι η επίδραση της ρυθμιστικής πράξης στην κατάσταση της οικονομίας δεν είναι στιγμιαία, αλλά κατανέμεται με την πάροδο του χρόνου, κατά τη διαδικασία της νομισματοποίησης των οφελών και του κόστους, απαιτείται κατάλληλη προσαρμογή. Για αυτό, χρησιμοποιείται το λεγόμενο προεξοφλητικό επιτόκιο. Ο προσδιορισμός της αξίας του θεωρείται επίσης αρκετά δύσκολος.εργασία κατά την εφαρμογή της RIA.