Ο σύγχρονος κόσμος είναι μια πολυπολική κοινότητα. Μια τέτοια διακρατική ένωση ευρωπαϊκών χωρών όπως η Ευρωπαϊκή Ένωση είναι ευρέως γνωστή. Κατ' αναλογία με αυτήν την κοινότητα, οι αφρικανικές χώρες έχουν δημιουργήσει τη δική τους εδαφική οντότητα - την Αφρικανική Ένωση.
Ημερομηνία δημιουργίας του οργανισμού
Η ημερομηνία ίδρυσης του οργανισμού δεν έχει ακόμη καθοριστεί με σαφήνεια. Η παγκόσμια κοινότητα αναγνωρίζει την 9η Ιουλίου 2002 ως γενέθλια της ένωσης. Τα ίδια τα μέλη του συλλόγου θεωρούν ως ημερομηνία ίδρυσης την 26η Μαΐου 2001. Γιατί υπάρχει τέτοια απόκλιση;
Η απόφαση για τη σύσταση της Αφρικανικής Ένωσης εγκρίθηκε τον Σεπτέμβριο του 1999 σε έκτακτη συνεδρίαση των αρχηγών αφρικανικών κρατών στη Λιβύη (στην πόλη της Σύρτης). Το επόμενο έτος, ενέκριναν την πράξη για την ίδρυση της ΑΕ σε μια σύνοδο κορυφής στην πόλη Λομέ (Τόγκο) και διακήρυξαν τη δημιουργία της ένωσης. Τον Μάιο του 2001, πενήντα μία αφρικανικές χώρες επικύρωσαν τον νόμο για την ίδρυση της ΑΕ. Έτσι εμφανίστηκε το πρώτο ραντεβού.
Η 37η Συνέλευση του ΟΑΕ τον Ιούλιο του ίδιου έτους στην πόλη Λουσάκα (πρωτεύουσα της Ζάμπια) ενέκρινε τα βασικά έγγραφα που χαρακτηρίζουν το νομοθετικό πλαίσιο και τη δομή του νέουοργανώσεις. Ο ιδρυτικός χάρτης αντικατέστησε τον Χάρτη του ΟΑΕ, ο οποίος παρέμεινε η νομική βάση για ολόκληρη τη μεταβατική περίοδο από την ΑΟΕ στην ΑΕ (η οποία διήρκεσε ένα χρόνο). Στις 9 Ιουλίου 2002 άνοιξε για πρώτη φορά η σύνοδος κορυφής της ΑΕ, η οποία πραγματοποιήθηκε στην πόλη Durban (Νότια Αφρική). Εξέλεξε τον Thabo Mbeki, πρόεδρο της Νότιας Αφρικής, ως τον πρώτο πρόεδρο της Αφρικανικής Ένωσης. Οι Ευρωπαίοι θεωρούν αυτή την ημερομηνία την αρχή της ιστορίας της Αφρικανικής Ένωσης.
Λόγοι για την ένωση
Η Αφρικανική Ένωση είναι ο μεγαλύτερος οργανισμός των κρατών της αφρικανικής ηπείρου. Οι λόγοι για την εμφάνισή του προέκυψαν από τις οικονομικές και πολιτικές αλλαγές που συνέβησαν στον κόσμο μετά τη δημιουργία της πρώτης διακρατικής ένωσης των αφρικανικών χωρών.
Μετά την ανεξαρτησία των δεκαεπτά χωρών της Αφρικής το 1960, γνωστή ως «Έτος της Αφρικής», οι ηγέτες τους αποφάσισαν να συνεργαστούν για να λύσουν τα προβλήματα που έχουν προκύψει. Το 1963, οι χώρες ένωσαν τις δυνάμεις τους στο πλαίσιο του Οργανισμού Αφρικανικής Ενότητας. Οι πρωταρχικοί στόχοι της πολιτικής διακρατικής ένωσης ήταν: η προστασία της εθνικής ανεξαρτησίας και της ακεραιότητας του εδάφους των κρατών, η ανάπτυξη της συνεργασίας μεταξύ των χωρών της ένωσης, η επίλυση εδαφικών διαφορών, η αλληλεπίδραση σε όλους τους τομείς της ζωής και η εστίαση στη διεθνή συνεργασία.
Μέχρι τις αρχές του εικοστού αιώνα, οι περισσότεροι στόχοι είχαν επιτευχθεί. Λόγω των θεμελιωδών αλλαγών στο πλαίσιο της διεθνούς συνεργασίας, οι αφρικανικές χώρες αντιμετώπισαν νέες προκλήσεις. Με βάση τον ΟΑΕ, αποφασίστηκε η δημιουργία διαδόχου μενέους στόχους. Η τρέχουσα οικονομική κατάσταση στις αφρικανικές χώρες απαιτεί την αναζήτηση των πιο πρόσφατων αποτελεσματικών μηχανισμών για την επίλυση των αναδυόμενων προβλημάτων.
Κύρια διαφορά
Η συσταθείσα ένωση αφρικανικών χωρών ανέπτυξε και ξεκίνησε την εφαρμογή του οικονομικού προγράμματος NEPAD (σύμφωνα με τα πρώτα γράμματα της αγγλικής ονομασίας New Partnership for Africa s Development) - "The New Partnership for Africa's Development". Το πρόγραμμα συνεπάγεται μακροπρόθεσμη ανάπτυξη των κρατών με βάση την ενσωμάτωση μεταξύ τους και την ισότιμη συνεργασία με τις χώρες της παγκόσμιας κοινότητας.
Η μετάβαση της ένωσης από την προτεραιότητα των πολιτικών στόχων στα οικονομικά θεμέλια, όπως δείχνει η ιστορία, θα έχει ευεργετική επίδραση στην επίλυση των υφιστάμενων προβλημάτων των αφρικανικών χωρών. Αυτό αναφέρεται στην κύρια διαφορά μεταξύ του OAU και του AU. Η οικονομική αλληλεπίδραση των κρατών σχεδιάζεται χωρίς προσπάθειες αλλαγής της τρέχουσας πολιτικής και διοικητικής διαίρεσης.
Σκοπός του οργανισμού
Η οικονομική ολοκλήρωση των αφρικανικών χωρών έχει επιλεγεί ως πρωταρχικός στόχος. Η οικονομική και πολιτική συνεργασία, σε συνδυασμό με την ενίσχυση της αλληλεγγύης σε διεθνές επίπεδο, στοχεύει στην επίτευξη του στόχου της προστασίας της κυριαρχίας και της δημιουργίας βέλτιστων συνθηκών διαβίωσης για τον λαό της Αφρικής.
Κύριες εργασίες
Για την επίτευξη των τεθέντων στόχων, επισημαίνονται οι κύριοι τομείς δραστηριότητας, που διατυπώνονται ως καθήκοντα της Αφρικανικής Ένωσης. Στην πρώτη θέση είναι η ανάπτυξη και η ενίσχυση της ένταξης των αφρικανικών χωρών στον κοινωνικοοικονομικό και πολιτικό τομέα. Για την υλοποίησή του απαιτείται η υλοποίηση του δεύτερου καθήκοντος: η προστασία των συμφερόντων του πληθυσμού της ηπείρου,προωθώντας τα διεθνώς. Από τα δύο πρώτα ακολουθεί το επόμενο καθήκον, χωρίς το οποίο είναι αδύνατο να εκπληρωθούν τα προηγούμενα: η διασφάλιση της ειρήνης και της ασφάλειας για όλες τις χώρες της ηπείρου. Και το τελευταίο καθήκον: η προώθηση του σχηματισμού δημοκρατικών θεσμών και η προστασία των ανθρωπίνων δικαιωμάτων.
Κράτη μέλη της Ένωσης
Σήμερα, πενήντα τέσσερα κράτη είναι μέλη της Αφρικανικής Ένωσης. Αν λάβουμε υπόψη ότι πενήντα πέντε χώρες και πέντε μη αναγνωρισμένα και αυτοαποκαλούμενα κράτη βρίσκονται στην αφρικανική ήπειρο, τότε αυτές είναι σχεδόν όλες οι χώρες της Αφρικής. Κατ' αρχήν, το Βασίλειο του Μαρόκου δεν προσχωρεί στην ένωση των αφρικανικών κρατών, εξηγώντας την άρνησή του με την παράνομη απόφαση της ένωσης να ενταχθεί στη Δυτική Σαχάρα. Το Μαρόκο διεκδικεί αυτό το έδαφος ως δικό του.
Χώρες της Αφρικανικής Ένωσης δεν ήταν ταυτόχρονα. Οι περισσότεροι από αυτούς ήταν ιδρυτές του Οργανισμού Αφρικανικής Ενότητας το 1963. Μετά τη μεταμόρφωση του OAU, μετακόμισαν όλοι στην Αφρικανική Ένωση. Το 1963, στις 25 Μαΐου, η ένωση περιελάμβανε τις χώρες: Αλγερία, Μπενίν (μέχρι το 1975 Dahomey), Μπουρκίνα Φάσο (έως το 1984 Άνω Βόλτα), Μπουρούντι, Γκαμπόν, Γκάνα, Γουινέα, Λαϊκή Δημοκρατία του Κονγκό, Αίγυπτος, Καμερούν, Κονγκό, Kot-d'Ivoire (μέχρι το 1986 ονομαζόταν Ακτή Ελεφαντοστού), Μαδαγασκάρη, Λιβερία, Μαυριτανία, Μάλι, Λιβύη, Μαρόκο (αποχώρησε από την ένωση το 1984), Νίγηρας, Ρουάντα, Σενεγάλη, Ουγκάντα, Σομαλία, Σιέρα Λεόνε, Τόγκο, Νιγηρία, Τυνησία, Κεντροαφρικανική Δημοκρατία, Τσαντ,Σουδάν, Αιθιοπία. Στις 13 Δεκεμβρίου του ίδιου έτους, η Κένυα εντάχθηκε στον ΟΑΕ.
Αύξηση της ένωσης στο μέγεθος της ηπείρου
Το 1964, η Τανζανία εισήλθε στον ΟΑΕ - 16 Ιανουαρίου, Μαλάουι - 13 Ιουλίου, Ζάμπια - 16 Δεκεμβρίου. Η Γκάμπια εντάχθηκε τον Οκτώβριο του 1965, η Μποτσουάνα στις 31 Οκτωβρίου 1966. Το 1968 εντάχθηκε στις τάξεις της οργάνωσης με τρεις ακόμη χώρες: Μαυρίκιος, Σουαζιλάνδη - 24 Σεπτεμβρίου 1968, Ισημερινή Γουινέα - 12 Οκτωβρίου. Η Μποτσουάνα, το Λεσότο, η Γουινέα-Μπισάου εντάχθηκαν στην ένωση στις 19 Οκτωβρίου 1973. Και το 1975, η Αγκόλα προσχώρησε - στις 11 Φεβρουαρίου, η Μοζαμβίκη, το Σάο Τομέ και Πρίνσιπε, το Πράσινο Ακρωτήριο, οι Κομόρες στις 18 Ιουλίου. Στις 29 Ιουνίου 1976, η Ένωση συμπληρώθηκε από τις Σεϋχέλλες. Το Τζιμπουτί εντάχθηκε στις υπόλοιπες πολιτείες στις 27 Ιουνίου 1977, τη Ζιμπάμπουε (η χώρα των φτωχών εκατομμυριούχων, όπως αποκαλείται) - το 1980, Δυτική Σαχάρα - στις 22 Φεβρουαρίου 1982. Η δεκαετία του '90 οδήγησε και πάλι σε αύξηση του αριθμού των μελών του Οργανισμού Αφρικανικής Ενότητας: η Ναμίμπια εντάχθηκε το 1990, η Ερυθραία έγινε μέλος στις 24 Μαΐου 1993 και η Δημοκρατία της Νότιας Αφρικής στις 6 Ιουνίου 1994. Το Νότιο Σουδάν ήταν το τελευταίο κράτος που έγινε μέλος της Αφρικανικής Ένωσης στις 28 Ιουλίου 2011.
Ποικιλότητα των χωρών που συμμετέχουν
Η ΑΕ περιλαμβάνει χώρες που βρίσκονται σε διαφορετικά στάδια ανάπτυξης όσον αφορά την κοινωνικοοικονομική τους ανάπτυξη. Ας χαρακτηρίσουμε μερικά από αυτά.
Η Νιγηρία δεν είναι κατώτερη από άλλες αφρικανικές χώρες στην πρώτη θέση όσον αφορά τον πληθυσμό. Ταυτόχρονα, βρίσκεται μόλις στη δέκατη τέταρτη θέση ως προς την έκταση της επικράτειάς της. Από το 2014το κράτος έχει γίνει ο κορυφαίος παραγωγός πετρελαίου στην ήπειρο.
Η Γουινέα-Μπισάου είναι μία από τις φτωχότερες χώρες στον κόσμο, κατατάσσεται στις πέντε πρώτες. Πλούσια κοιτάσματα πετρελαίου, βωξιτών και φωσφορικών αλάτων δεν αναπτύσσονται. Η κύρια ασχολία του πληθυσμού είναι η αλιεία και η καλλιέργεια ρυζιού.
Η χώρα της Σενεγάλης είναι επίσης από τις φτωχότερες. Η ανάπτυξη κοιτασμάτων χρυσού, πετρελαίου, σιδηρομεταλλεύματος και χαλκού διεξάγεται ανεπαρκώς. Το κράτος επιβιώνει με κονδύλια ανθρωπιστικής βοήθειας από το εξωτερικό.
Το Καμερούν είναι μια χώρα των αντιθέτων. Αφενός, είναι ένα κράτος με σημαντικά αποθέματα πετρελαίου, καταλαμβάνοντας την ενδέκατη θέση μεταξύ των πετρελαιοπαραγωγών χωρών της Αφρικής. Αυτό μας επιτρέπει να αποκαλούμε τη χώρα ένα κράτος αυτάρκης. Από την άλλη πλευρά, ο μισός πληθυσμός της βρίσκεται κάτω από το όριο της φτώχειας.
Οδηγίες
Ο επείγων χαρακτήρας των ένοπλων συγκρούσεων μεταξύ των χωρών οδήγησε στη διαμόρφωση της βασικής αρχής της ΑΕ. Οι διεθνικές εταιρείες και η τοπική ελίτ ενδιαφέρονται να αποκτήσουν το δικαίωμα να κατέχουν και να διαθέτουν κοιτάσματα διαφόρων ορυκτών στην επικράτεια των κρατών της ηπείρου. Για την αποφυγή πιθανών ένοπλων συγκρούσεων, υιοθετήθηκε ο κανόνας της αναγνώρισης των κρατικών συνόρων των μελών του σωματείου, τον οποίο καθιέρωσαν κατά τη στιγμή της ανεξαρτησίας τους.
Η Ένωση ανέλαβε το δικαίωμα να παρεμβαίνει άμεσα στις υποθέσεις των κρατών μελών του οργανισμού, εάν η απόφαση λαμβάνεται από τα δύο τρίτα όλων των μελών της Συνέλευσης των Αρχηγών Κρατών και Κυβερνήσεων. Μια τέτοια απόφαση καιη επακόλουθη ανάπτυξη στρατευμάτων της ΑΕ είναι δυνατή σε περίπτωση γενοκτονίας κατά μεμονωμένων λαών, διάπραξης εγκλημάτων κατά της ανθρωπότητας και εγκλημάτων πολέμου.
Παράδοση και καινοτομία
Η νέα αρχή είναι ότι οι αρχηγοί κυβερνήσεων που έρχονται στην εξουσία παράνομα δεν επιτρέπεται να εργάζονται στην ΑΕ. Ορισμένες κυρώσεις προβλέπονται για τις παραβιάζουσες χώρες, που κυμαίνονται από τη στέρηση της ψήφου στη Συνέλευση έως τη λήξη της οικονομικής συνεργασίας. Τα μέτρα αποσκοπούν στην αύξηση της ευθύνης των ηγετών των κρατών.
Στη διεθνή σκηνή, η ΑΕ τηρεί την αρχή της συνεργασίας και της μη ευθυγράμμισης που διακηρύσσεται στον Χάρτη των Ηνωμένων Εθνών.
Δομή των αρχών
Η Συνέλευση των αρχηγών κρατών και κυβερνήσεων βρίσκεται επικεφαλής των ανώτατων αρχών της Αφρικανικής Ένωσης και συγκαλείται μία φορά το χρόνο. Η εκτελεστική εξουσία κυριαρχείται από την Επιτροπή της ΑΕ. Για την εκλογή του Προέδρου της ΑΕ και του Προέδρου της Επιτροπής της ΑΕ γίνονται εκλογές μία φορά το χρόνο. Μια ιδιόμορφη παράδοση έχει αναπτυχθεί στον ΟΑΕ: την προεδρία της Αφρικανικής Ένωσης καταλαμβάνει ο αρχηγός του κράτους στο οποίο πραγματοποιήθηκε η σύνοδος κορυφής. Η δομή των αρχών περιλαμβάνει την επιλογή του Παναφρικανικού Κοινοβουλίου (APA).
Το δικαστικό σώμα διευθύνεται από το Δικαστήριο της Ένωσης, το οποίο εδρεύει στη Νιγηρία. Η Αφρικανική Κεντρική Τράπεζα, το Αφρικανικό Νομισματικό Ταμείο και η Αφρικανική Τράπεζα Επενδύσεων έχουν συσταθεί για να λύσουν τα προβλήματα της Ένωσης. Εφόσον χρειάζεται, η Συνέλευση έχει το δικαίωμα να οργανώνει εξειδικευμένες τεχνικές επιτροπές για την επίλυση πιεστικών θεμάτων. Έτσι γεννήθηκε μια συμμαχίαοικονομία, κοινωνική πολιτική και πολιτισμό. Τα στρατεύματα σχηματίστηκαν το 2010 για να αντικαταστήσουν τα αρχικά δημιουργημένα περιφερειακά πολυεθνικά στρατεύματα.
Η Επιτροπή της Αφρικανικής Ένωσης έχει οκτώ μέλη. Οι γυναίκες αποτελούν τη συντριπτική τους πλειοψηφία (πέντε στις οκτώ). Το Καταστατικό της UPA συνιστά τη συμπερίληψη δύο γυναικών μεταξύ των πέντε υποχρεωτικών αναπληρωτών από κάθε κράτος μέλος της ένωσης.
Τα κεντρικά γραφεία και η διοίκηση της Αφρικανικής Ένωσης βρίσκονται στην Αντίς Αμπέμπα της Αιθιοπίας.
Προοπτικές της Αφρικανικής Ένωσης
Ο εικοστός πρώτος αιώνας επιδιώκει να αποφύγει απρόβλεπτες καταστάσεις, δίνοντας μεγαλύτερη προσοχή στη διαμόρφωση και ανάπτυξη υπερεθνικών δομών. Σήμερα, οι διεθνείς διακυβερνητικές οργανώσεις μετατρέπονται σε κέντρα για την κατεύθυνση των προσπαθειών για την επίλυση των παγκόσμιων προβλημάτων της εποχής μας. Η ενσωμάτωση των αφρικανικών χωρών, οι οποίες ως επί το πλείστον ανήκουν στην κατηγορία των φτωχότερων, έχει σχεδιαστεί για να ενώσουν τις δυνάμεις τους για να εξαλείψουν τα αίτια της δημιουργίας ενός ζητιάνου κράτους.
Η AU αντικαθιστά τους δύο διεθνείς διακυβερνητικούς οργανισμούς που υπήρχαν πριν από αυτήν: τον OAU και την AEC (Αφρικανική Οικονομική Κοινότητα). Η λειτουργία του πυρηνικού σταθμού, που σχεδιάστηκε για τριάντα τέσσερα χρόνια (ξεκινώντας από το 1976), δεν μπορούσε να αντιμετωπίσει τις αρνητικές συνέπειες της παγκοσμιοποίησης. Η ΑΕ καλείται να διορθώσει την κατάσταση.
