Σύμφωνα με την επίσημη δήλωση για το 2017, τα έσοδα του Υπουργού Οικονομικών Anton Siluanov ανήλθαν σε 25,1 εκατομμύρια ρούβλια. Την ίδια ώρα, ο υπουργός βρίσκεται μόλις στην 7η θέση στο τμήμα του. Γεννιέται το ερώτημα, γιατί το κράτος πληρώνει τόσο χρήματα στους υπαλλήλους;
Δομή του Υπουργείου Οικονομικών
Το Υπουργείο Οικονομικών της Ρωσικής Ομοσπονδίας έχει 5 κύρια τμήματα:
- Ομοσπονδιακή Φορολογική Υπηρεσία;
- Ομοσπονδιακή Υπηρεσία Εποπτείας Ασφαλίσεων;
- Ομοσπονδιακή Υπηρεσία Χρηματοοικονομικής και Δημοσιονομικής Εποπτείας;
- Ομοσπονδιακή Υπηρεσία Οικονομικής Παρακολούθησης;
- Ομοσπονδιακό Υπουργείο Οικονομικών.
Οι τελωνειακοί παρακολουθούνται επίσης: πώς χρεώνονται και εισπράττονται οι πληρωμές και οι δασμοί, το κόστος των αγαθών και των οχημάτων.
Εξουσίες του Υπουργείου Οικονομικών
Από νομική άποψη, το Υπουργείο Οικονομικών της Ρωσικής Ομοσπονδίας ανήκει στην εκτελεστική εξουσία. Στην πραγματικότητα, αυτός είναι ο επικεφαλής ταμίας της Ρωσίας, του οποίου το κύριο καθήκον είναι να βρει και να διανείμει σωστά τους διαθέσιμους πόρους για να εκπληρώσει τις υποσχέσεις του νομοθέτη.
Οι εξουσίες του Υπουργείου Οικονομικών περιορίζονται σε δύο λειτουργίες:
- Εισαγωγή στην κυβέρνηση της Ρωσικής Ομοσπονδίας σχεδίων ομοσπονδιακών νόμων, κανονισμών που υπογράφονται από τον Πρόεδρο της Ρωσικής Ομοσπονδίας και άλλων εγγράφων για τα οποία πρέπει να αποφασίσει η κυβέρνηση.
- Έγκριση ορισμένων νομικών πράξεων: αυτή είναι η έκθεση του Υπουργείου Οικονομικών σχετικά με τη χρήση των δημοσιονομικών και μη κονδυλίων της Ρωσικής Ομοσπονδίας, το έντυπο και τη διαδικασία για τη συμπλήρωση φορολογικών δηλώσεων και άλλα εξαιρετικά εξειδικευμένα έγγραφα.
Οι υπάλληλοι αυτού του τμήματος εκπονούν δημοσιονομική πολιτική και διενεργούν οικονομικούς ελέγχους. Επιπλέον, οι αρμοδιότητες του Υπουργείου Οικονομικών:
- καθορίζουν περιπτώσεις κατά τις οποίες είναι υποχρεωτική η εξασφάλιση της πληρωμής των τελωνειακών τελών με ασφαλιστήρια συμβόλαια;
- ορίστε το μέγιστο ποσό της τραπεζικής εγγύησης και για κάθε τράπεζα;
- καθορίζει τις διαδικασίες και τους κανόνες για την ένταξη των οργανισμών στο μητρώο ασφαλιστών.
Δικαιώματα υπαλλήλων του Υπουργείου Οικονομικών
Για να ασκήσουν τις εξουσίες τους, το προσωπικό του Υπουργείου:
- Ζητήστε πληροφορίες αρμοδιότητας του Υπουργείου Οικονομικών.
- Καθορίστε ανεξάρτητα διακριτικά και απονεμήστε τα στους υπαλλήλους τους.
- Δέσμευση εξωτερικών ειδικών για την αντιμετώπιση συγκεκριμένων ζητημάτων.
- Δημιουργήστε ομάδες και επιτροπές για να συζητήσετε συγκεκριμένα θέματα.
- Αυτοκαθιερωμένα μέσα.
Ωστόσο, οι εξουσίες του Υπουργείου Οικονομικών δεν ισχύουν για τον περιορισμό των δικαιωμάτων και ελευθεριών των πολιτών, καθώς και των εμπορικών και μη κερδοσκοπικών οργανισμών.
Νομοθετικό πλαίσιο γιαΥπουργείο Οικονομικών
Τα έγγραφα καθοδήγησης για το Υπουργείο Οικονομικών είναι:
- Σύνταγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας;
- κανονιστικές πράξεις υπογεγραμμένες από τον Πρόεδρο της Ρωσικής Ομοσπονδίας;
- νόμος για το Υπουργείο Οικονομικών;
- εσωτερικές οδηγίες.
Κύριες δραστηριότητες του Υπουργείου Οικονομικών το 2018
Στην τελευταία δημόσια έκθεση, οι παρακάτω τομείς δραστηριότητας του Υπουργείου Οικονομικών ονομάστηκαν ως προτεραιότητες.
- Διασφάλιση σταθερότητας σε μια δύσκολη έξοδο από την κρίση, αλλαγή της δομής της οικονομίας.
- Βελτιώστε το επιχειρηματικό κλίμα και αναπτύξτε ένα ανταγωνιστικό περιβάλλον μέσω της καλύτερης διαχείρισης των εσόδων του προϋπολογισμού.
- Αποτελεσματική διαχείριση της πλευράς των δαπανών του προϋπολογισμού.
- Διασφάλιση ισόρροπης ανάπτυξης των περιφερειών.
Τώρα ας εξετάσουμε το καθένα από αυτά σε τρεις διαστάσεις: τα κύρια καθήκοντα του Υπουργείου Οικονομικών της Ρωσικής Ομοσπονδίας, η τρέχουσα κατάσταση και οι προοπτικές και τα αποτελέσματα που σχεδιάζει να επιτύχει το ίδιο το τμήμα μέχρι το τέλος του 2018.
Διασφάλιση σταθερότητας στις δύσκολες οικονομικές συνθήκες υπέρβασης της κρίσης, αλλαγή της δομής της οικονομίας
Εργασία προς αυτή την κατεύθυνση ξεκίνησε από τον πρώην υπουργό Οικονομικών Alexei Kudrin (φωτογραφία παραπάνω). Το 2018, τέθηκε ένας φιλόδοξος στόχος για την επίτευξη των ακόλουθων εργασιών:
- βελτιστοποίηση προϋπολογισμού και φορολογικής πολιτικής;
- ετοιμάστε τον ομοσπονδιακό προϋπολογισμό για τα επόμενα 3 χρόνια;
- ετοιμάστε ένα σχέδιο για τη μεταρρύθμιση του φόρουσυστήματα για τη διασφάλιση σταθερής οικονομικής ανάπτυξης και τη δημιουργία συνθηκών για θεμιτό ανταγωνισμό.
Πώς είναι τα πράγματα τώρα και τι να περιμένουμε το 2018;
Το 2017, έχουν ήδη ληφθεί ορισμένα μέτρα για την αντιμετώπιση αυτών των προκλήσεων. Έτσι, οι κανόνες του προϋπολογισμού καθορίστηκαν νομικά, γεγονός που δημιούργησε τις προϋποθέσεις για τη μείωση της εξάρτησης της οικονομίας από τις εξωτερικές συνθήκες.
Το Υπουργείο Οικονομικών έχει την εξουσία να εξυγιάνει τον προϋπολογισμό και να μειώσει το πρωτογενές δημοσιονομικό έλλειμμα στο 1% του ΑΕΠ.
Προς το παρόν, η οικονομία βγαίνει σταδιακά από την κρίση. Όπως λέει ο σημερινός υπουργός Οικονομικών Anton Siluanov (φωτογραφία παρακάτω), έχουμε γίνει πιο δυνατοί και ικανοί να αντέξουμε εξωτερικούς κραδασμούς. Σε αυτή τη βάση βασίζονται οι βασικές κατευθύνσεις της δημοσιονομικής πολιτικής του Υπουργείου Οικονομικών.
Ο προϋπολογισμός 2019-2021 λαμβάνει υπόψη τις τελευταίες συστάσεις του Υπουργείου Οικονομικών και προϋποθέτει μείωση της εξάρτησης της οικονομίας από τις τιμές του πετρελαίου, αύξηση της ανταγωνιστικότητας του πραγματικού τομέα και μείωση της εξάρτησης από το εξωτερικό περιβάλλον.
Σχεδιάζεται μεταρρύθμιση του φορολογικού συστήματος, που θα επιτρέψει την επίτευξη σταθερής οικονομικής ανάπτυξης. Επί του παρόντος, δεν υπάρχουν προϋποθέσεις για επιχειρηματική ανάπτυξη σε έναν δίκαιο ανταγωνισμό.
Αυτή η κατάσταση θα προσπαθήσει να αλλάξει λόγω πρόσθετων φορολογικών κινήτρων. Και το Υπουργείο Οικονομικών σχεδιάζει να λάβει τα κονδύλια για τη μεταρρύθμιση από τα έσοδα του προϋπολογισμού.
Αναμενόμενα αποτελέσματα για το 2018:
- προστασία της οικονομίας από την επίδραση εξωτερικών παραγόντων;
- διασφάλιση βιώσιμης και ισορροπημένης ανάπτυξης.
Βελτιώστε το επιχειρηματικό περιβάλλον και αναπτύξτε ένα ανταγωνιστικό περιβάλλον μέσω πιο αποτελεσματικής διαχείρισης εσόδων προϋπολογισμού
Σε αυτήν την κατεύθυνση, το Υπουργείο Οικονομικών έχει τα ακόλουθα καθήκοντα:
- βελτίωση της αποτελεσματικότητας της διαχείρισης εσόδων και αποτροπή της αύξησης των απαιτήσεων;
- δημιουργήστε συνθήκες για τη μείωση της παραοικονομίας και την επιστροφή κεφαλαίων στη Ρωσία.
Τρέχουσα κατάσταση και προοπτικές
Η εισαγωγή νέων τεχνολογιών και η διαμόρφωση ενός ενιαίου χώρου πληροφοριών επιτρέπουν την αναπλήρωση του προϋπολογισμού χωρίς αύξηση της φορολογικής επιβάρυνσης του πληθυσμού. Αυτή η διαφάνεια δημιουργεί προϋποθέσεις για την αύξηση της ελκυστικότητας των επενδύσεων και των επιχειρήσεων. Αλλά η κατάσταση μόλις αρχίζει να βελτιώνεται.
Το 2018, μένει να γίνει πολλή δουλειά προς αυτή την κατεύθυνση. Προβλέπεται η υλοποίηση του δεύτερου σταδίου του προγράμματος, για το οποίο είναι απαραίτητη η δημιουργία ενιαίου μηχανισμού διαχείρισης τελωνειακών και φορολογικών πληρωμών.
Και η διαμόρφωση ενός εθνικού συστήματος ιχνηλασιμότητας για εμπορεύματα με βάση συμπληρωμένες διασαφήσεις συνεχίζεται.
Το 2017 ολοκληρώθηκε η απογραφή των συσσωρευμένων απαιτήσεων επί των ασφαλίστρων. Έχουν εφαρμοστεί μια σειρά από μέτρα για την αύξηση της είσπραξης των φόρων μισθωτών υπηρεσιών. Χάρη σε αυτά τα μέτρα, περίπου το 70% των επιχειρήσεων έχουν βγει από τη σκιά.
Το 2018 είναι απαραίτητο να διαμορφωθεί ένα ρυθμιστικό πλαίσιο για τη διεθνή ανταλλαγή πληροφοριών και την καταπολέμηση της φοροδιαφυγής. Η δεύτερη φάση της αμνηστίας του κεφαλαίου έχει επίσης προγραμματιστεί για το 2018. Αυτό θα μας επιτρέψει να επιστρέψουμε στην εξαγωγική οικονομία μαςκεφάλαια και θα γίνει επίσης ένα επιπλέον κίνητρο για επιχειρηματική δραστηριότητα στη Ρωσία.
Πώς να βελτιώσετε την αποτελεσματικότητα της είσπραξης φόρων;
Για να βελτιωθεί η αποτελεσματικότητα της είσπραξης φόρων, αναμένεται να εισαχθούν τα ακόλουθα μέτρα:
- δημιουργία συνθηκών για «λεύκανση» της οικονομίας·
- διέγερση της εθελοντικής και έγκαιρης πληρωμής φόρων και άλλων τελών,
- δημιουργία συνθηκών για πιο αποτελεσματική αποκατάσταση;
- αποτροπή επισφαλών χρεών.
Για την εφαρμογή αυτών των μέτρων, θα είναι απαραίτητο να αυξηθεί η ευθύνη των ελεγκτικών οργανισμών και των ελεγκτών, η μετάβαση στις διεθνείς αρχές για την ανταλλαγή πληροφοριών μεταξύ ελεγκτικών εταιρειών και φορολογικών αρχών και η προσαρμογή των λογιστικών προτύπων στην πραγματικότητα του ψηφιακού οικονομία.
Αναμενόμενα αποτελέσματα για το 2018:
- βελτίωση των συνθηκών για θεμιτό ανταγωνισμό, μείωση του μεριδίου της παραοικονομίας και αύξηση του ποσού των φόρων που εισπράττονται.
- αύξηση της διαφάνειας και της προβλεψιμότητας της επιχειρηματικής δραστηριότητας στη Ρωσία,
- επιστρέφει κεφάλαια που αποσύρονται στο εξωτερικό στη ρωσική οικονομία, αυξάνουν την ελκυστικότητα της επιχειρηματικής δραστηριότητας στη Ρωσία.
- διασφάλιση της αξιοπιστίας και διαθεσιμότητας των οικονομικών πληροφοριών, αύξηση της διαφάνειας του σχηματισμού της πλευράς των εσόδων του προϋπολογισμού.
Αποτελεσματική διαχείριση προϋπολογισμού
Σε αυτήν την κατεύθυνση, έχουν τεθεί τα ακόλουθα καθήκοντα για το Υπουργείο Οικονομικών:
- δημιουργήστε ένα νέο σύστημα διαχείρισης δαπανών προϋπολογισμού, κάντε το πιο αποτελεσματικό μέσω της ευελιξίας και μιας ολοκληρωμένης προσέγγισης.
- σύνδεσμοςπροϋπολογισμός με τη στρατηγική κρατικής διαχείρισης.
Τι δουλειά πρέπει να κάνεις;
Τα ακόλουθα μέτρα εφαρμόζονται για τη βελτίωση της στρατηγικής αποτελεσματικότητας:
- Ενεργό έργο βρίσκεται σε εξέλιξη για ένα πρόγραμμα για τη βελτίωση της αποτελεσματικότητας των δαπανών του προϋπολογισμού το 2019–2024;
- Τα πρότυπα και οι διαδικασίες για την παρακολούθηση, την καταγραφή και την αξιολόγηση της αποτελεσματικότητας των φορολογικών κινήτρων αναπτύσσονται·
- ένας μηχανισμός κοινωνικών συμβάσεων εισάγεται σε μια σειρά από συνιστώσες οντότητες της Ρωσικής Ομοσπονδίας.
Εργάζεται επίσης για τη βελτίωση της λειτουργικής αποτελεσματικότητας:
Αναπτύσσονται
Οι αξιωματούχοι εργάζονται επίσης για να αυξήσουν τον έλεγχο των δαπανών του προϋπολογισμού:
- νέα λογιστικά πρότυπα αναπτύσσονται ως μέρος του ομοσπονδιακού προγράμματος για το 2018.
- εφαρμόζεται νέο σύστημα παρακολούθησης της ποιότητας της δημοσιονομικής διαχείρισης - θα διενεργηθεί ολοκληρωμένος έλεγχος του Υπουργείου Οικονομικών: τι ελέγχουν οι ελεγκτές και πώς το κάνουν.
Αναμενόμενα αποτελέσματα για το 2018:
- ενίσχυση του ελέγχου σχετικά με τη χρήση των κονδυλίων του προϋπολογισμού για τον προορισμό τους·
- βελτίωση της ποιότητας των δημόσιων υπηρεσιών μέσω της ανάπτυξης θεμιτού ανταγωνισμού,
- αύξησηδιαφάνεια και δημιουργία ελεύθερου ανταγωνισμού στις δημόσιες συμβάσεις·
- δημιουργία μητρώου εξουσιών των ομοσπονδιακών εκτελεστικών οργάνων,
- βελτίωση της ποιότητας της οικονομικής διαχείρισης;
- βελτίωση της αποτελεσματικότητας και της ταχύτητας εκπλήρωσης των δεσμεύσεων για δαπάνες από τον προϋπολογισμό.
Διασφάλιση ισόρροπης ανάπτυξης των περιφερειών
Για το 2018, το Υπουργείο Οικονομικών έχει τα ακόλουθα καθήκοντα:
- αύξηση της προβλεψιμότητας του ποσού των κονδυλίων που απαιτούνται για τη στήριξη των περιφερειών και που διατίθενται από κονδύλια εκτός προϋπολογισμού·
- εξισορρόπηση των οικονομικών δυνατοτήτων των περιοχών, μείωση της επιβάρυνσης του χρέους στις συνιστώσες οντότητες της Ρωσικής Ομοσπονδίας.
- προετοιμάστε προτάσεις για τη βελτίωση του θεσμού των CGT (ενοποιημένες ομάδες φορολογουμένων).
Τρέχουσα θέση και προοπτικές:
Το 2017, ελήφθησαν τα ακόλουθα μέτρα προς αυτή την κατεύθυνση:
- αναδιαρθρωμένο χρέος περιφερειών για δάνεια προϋπολογισμού;
- δημιουργήθηκαν συνθήκες για τη σταθεροποίηση και τη μείωση της επιβάρυνσης του χρέους.
Το 2018, θα συνεχίσουμε να εργαζόμαστε προς αυτήν την κατεύθυνση και θα εισαγάγουμε τα ακόλουθα μέτρα:
- βελτίωση της αποτελεσματικότητας και της διαφάνειας των στοχευμένων διακυβερνητικών μεταφορών·
- καθορισμός των προτύπων για τη διατήρηση των δημοσίων αρχών;
- μείωση της ρύθμισης σε ομοσπονδιακό επίπεδο των εξουσιών των κρατικών αρχών και των τοπικών κυβερνήσεων,
- ενίσχυση του ελέγχου επί του προγράμματος οικονομικής ανάκαμψης υποκειμένων της Ρωσικής Ομοσπονδίας με υψηλό επίπεδο χρέους·
- διεξαγωγήολοκληρωμένη ανάλυση του Ινστιτούτου Ενοποιημένων Ομάδων Φορολογουμένων.
Αναμενόμενα αποτελέσματα για το 2018:
- αύξηση του επιπέδου προβλεψιμότητας των μεταγραφών;
- δημιουργία συνθηκών για τη διασφάλιση μιας ισορροπημένης πολιτικής χρέους που ακολουθείται από τις συνιστώσες οντότητες της Ρωσικής Ομοσπονδίας.
- αναπτύξτε και εφαρμόστε ένα σύνολο μέτρων για τη δίκαιη κατανομή των φορολογικών εσόδων μεταξύ των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας.
Σύνοψη
Σύμφωνα με τον Anton Siluanov, το 2017 η οικονομία της χώρας μπήκε στην τροχιά της βιώσιμης ανάπτυξης. Η κρίση του 2014-2016 ήταν η πιο ισχυρή των τελευταίων 50 ετών. Ωστόσο, η δομή της οικονομίας τείνει να ανακάμπτει και επηρεάζεται πολύ λιγότερο από τις εξωτερικές συνθήκες.
Υπάρχουν αρκετά ζητήματα που δεν έχουν ακόμη επιλυθεί. Θα πρέπει να ξεπεράσουμε όλους τους ανασταλτικούς παράγοντες: διαρθρωτικούς περιορισμούς, δυσμενές επιχειρηματικό κλίμα. Εξίσου σημαντική είναι η οικονομική διαφάνεια.
Αυτές είναι οι βασικές προτεραιότητες για τα επόμενα 3-5 χρόνια. Ας ελπίσουμε ότι το Υπουργείο Οικονομικών θα μπορέσει να χρησιμοποιήσει τα υπάρχοντα θεμέλια και να χτίσει πάνω σε αυτό ένα ισχυρό πλαίσιο για μια σύγχρονη, αποτελεσματική και ανταγωνιστική οικονομία.
