Το δημοσιονομικό σύστημα στη Ρωσική Ομοσπονδία με τη σημερινή του μορφή άρχισε να διαμορφώνεται στα τέλη της δεκαετίας του ενενήντα του περασμένου αιώνα. Σημαντικό ορόσημο ήταν η υιοθέτηση από την Κρατική Δούμα το 1998 της πρώτης έκδοσης του Κώδικα Προϋπολογισμού, ο οποίος κατοχύρωσε τις θεμελιώδεις αρχές του δημοσιονομικού συστήματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας.
Ο Κώδικας Προϋπολογισμού της Ρωσικής Ομοσπονδίας
Αυτό το έγγραφο, που εγκρίθηκε από το κύριο αντιπροσωπευτικό όργανο της χώρας, ουσιαστικά αντιπροσωπεύει ένα σύνολο βασικών κανόνων που ρυθμίζουν τη διαδικασία του προϋπολογισμού σε ολόκληρη τη χώρα και εγγυώνται την ενότητα των προσεγγίσεων. Όσον αφορά τη νομική του ισχύ, ισοδυναμεί με ευρέως γνωστές νομοθετικές πράξεις όπως, για παράδειγμα, ο Αστικός Κώδικας της Ρωσικής Ομοσπονδίας, ο Κώδικας Εργασίας της Ρωσικής Ομοσπονδίας κ.λπ. Στα τέλη της δεκαετίας του '90 του περασμένου αιώνα, οι εγχώριοι νομοθέτες κατέβαλαν σοβαρές προσπάθειες για τον εξορθολογισμό του νομικού χάους, αποτέλεσμα του οποίου ήταν η ανάθεση συγκεκριμένων καθηκόντων και ευθυνών σε κάθε επίπεδο εξουσίας. Και ο Κώδικας Προϋπολογισμού οριοθετούσε με σαφήνεια τα επίπεδα του συστήματος προϋπολογισμού της Ρωσικής Ομοσπονδίας και όρισε τους κανόνες για την οικονομική υποστήριξη για τα καθήκοντα που εκτελούνται από τις αρχές.
Βασικές έννοιες και συνθέσεις
ΊσωςΟι κεντρικές έννοιες για την κατανόηση των θεμελίων όλων των δημοσιονομικών διαδικασιών είναι έννοιες που σχετίζονται άμεσα με το δημοσιονομικό σύστημα της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Και ο προϋπολογισμός, στην ουσία του, είναι ένα «κουτί» των αρχών, στο οποίο συγκεντρώνουν κεφάλαια – εισοδήματα, και μετά τα ξοδεύουν για τους σκοπούς που ορίζουν οι νόμοι. Το δημοσιονομικό σύστημα στη Ρωσική Ομοσπονδία είναι ένα είδος ένωσης όλων αυτών των «λοβών» που έχουν οι ομοσπονδιακές, περιφερειακές και τοπικές αρχές, δηλαδή ομοσπονδιακοί, περιφερειακοί και τοπικοί προϋπολογισμοί.
Υπεύθυνο για την οργάνωση διαδικασιών προϋπολογισμού σε ομοσπονδιακό επίπεδο είναι το Υπουργείο Οικονομικών της Ρωσικής Ομοσπονδίας (ο κύριος προγραμματιστής του Κώδικα Προϋπολογισμού), σε περιφερειακό επίπεδο - οι οικονομικές αρχές των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας, στα δημοτικά - τις οικονομικές αρχές των δήμων και των αστικών διαμερισμάτων. Η χρονική περίοδος κατά την οποία ισχύει ο εγκεκριμένος προϋπολογισμός είναι το οικονομικό έτος, δηλαδή η περίοδος από 01 Ιανουαρίου έως 31 Δεκεμβρίου κάθε ημερολογιακού έτους. Παρεμπιπτόντως, στις ΗΠΑ, το οικονομικό (και δημοσιονομικό) έτος διαφέρει από το ημερολογιακό έτος - ξεκινά την 1η Οκτωβρίου και λήγει στις 30 Σεπτεμβρίου.
Ρωσικό σύστημα προϋπολογισμού
Η δομή του συστήματος προϋπολογισμού στη Ρωσική Ομοσπονδία έχει ως εξής:
- σε ομοσπονδιακό επίπεδο - απευθείας ο ομοσπονδιακός προϋπολογισμός και οι προϋπολογισμοί των κρατικών ταμείων (π.χ. συνταξιοδοτικό και ομοσπονδιακό ταμείο ασφάλισης υγείας),
- σε περιφερειακό επίπεδο - οι προϋπολογισμοί των εδαφών, δημοκρατιών, περιφερειών και οι προϋπολογισμοί των εδαφικών ταμείων (για παράδειγμα, το περιφερειακό ταμείο ασφάλισης υγείας),
- σε τοπικό επίπεδο - προϋπολογισμοί περιφερειών (όχι περιφέρειες!), προϋπολογισμοί οικισμών, αστικών περιοχών και περιφερειών που υπάρχουν εντόςαστικές περιοχές.
Παρεμπιπτόντως, τα οδικά ταμεία, τα οποία είναι πολύ γνωστά σε πολλούς, σχηματίζονται απευθείας εντός των ορίων των δαπανών των προϋπολογισμών του δημοσιονομικού συστήματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας και δεν είναι ανεξάρτητα.
Για να έχουμε μια ιδέα για τις οικονομικές δυνατότητες ενός συγκεκριμένου επιπέδου διακυβέρνησης, υπάρχει η έννοια της ενοποίησης. Κατά κανόνα, κατά την εξέταση μεμονωμένων δεικτών, χρησιμοποιούνται οι έννοιες «ενοποιημένος προϋπολογισμός δημοτικής περιφέρειας (ή δημοτικής περιφέρειας)», «ενοποιημένος προϋπολογισμός μιας συστατικής οντότητας της Ρωσικής Ομοσπονδίας» και «ενοποιημένος προϋπολογισμός της Ρωσικής Ομοσπονδίας», οι οποίες λογικά προκύπτει από τη γενική δομή του προϋπολογισμού και το σύστημα προϋπολογισμού της Ρωσικής Ομοσπονδίας.
Ενοποίηση προϋπολογισμού
Η ενοποίηση τόσο των αρχικών δεικτών όσο και των επακόλουθων εκθέσεων σχετικά με την εκτέλεση των προϋπολογισμών του συστήματος προϋπολογισμού της Ρωσικής Ομοσπονδίας γίνεται περίπου ως εξής:
- Σε τοπικό επίπεδο, η προσέγγιση καθορίζεται με βάση το νόμο «Για τις γενικές αρχές της τοπικής αυτοδιοίκησης στη Ρωσική Ομοσπονδία», δεδομένου ότι οι δομές της τοπικής αυτοδιοίκησης λειτουργούν με τοπικούς προϋπολογισμούς. Ένας από τους μικρότερους διοικητικούς-εδαφικούς σχηματισμούς είναι αγροτικοί και αστικοί οικισμοί, καθένας από τους οποίους, βάσει νόμου, είναι προικισμένος με ορισμένες εξουσίες και έχει ένα ανεξάρτητο "κουτί" - έναν προϋπολογισμό για την υλοποίησή τους. Οι οικισμοί βρίσκονται γεωγραφικά σε μια μεγαλύτερη διοικητική-εδαφική ενότητα - δημοτικό διαμέρισμα. Αλλά η περιφερειακή διοίκηση έχει τα δικά της καθήκοντα και για την εκπλήρωσή τους χρησιμοποιεί τα χρήματα του προϋπολογισμού της περιοχής. Το άθροισμα των προϋπολογισμών όλων των οικισμών εντός της περιφέρειας και του προϋπολογισμού της περιφέρειας ονομάζεταιενοποιημένο περιφερειακό προϋπολογισμό. Οι αστικές συνοικίες είναι αρκετά μεγάλες πόλεις που μπορεί να έχουν ενδοαστικές περιοχές. Σύμφωνα με το νόμο, η περιφέρεια της πόλης ασκεί εξουσίες που συνδυάζουν τις εξουσίες τόσο της περιφέρειας όσο και του οικισμού. Αντίστοιχα, η περιφέρεια της πόλης έχει τον προϋπολογισμό της περιφέρειας της πόλης.
- Σε επίπεδο συνιστώσας οντότητας της Ρωσικής Ομοσπονδίας, οι νομοθέτες έχουν προικίσει στα περιφερειακά κυβερνητικά όργανα μια σειρά κρατικών εξουσιών. Οι αρχηγοί εδαφών, δημοκρατιών και περιφερειών λαμβάνουν χρήματα για την υλοποίησή τους από τους περιφερειακούς προϋπολογισμούς. Και ο ενοποιημένος προϋπολογισμός της περιοχής περιλαμβάνει τόσο τα χρήματα του περιφερειακού προϋπολογισμού όσο και τα χρήματα όλων των ενοποιημένων προϋπολογισμών των δημοτικών διαμερισμάτων και των αστικών περιφερειών που βρίσκονται εδαφικά εντός του υποκειμένου της Ρωσικής Ομοσπονδίας.
- Λοιπόν, ο ενοποιημένος προϋπολογισμός της χώρας στο σύνολό της περιλαμβάνει όλα τα κεφάλαια του δημοσιονομικού συστήματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας - και τους περιφερειακούς ενοποιημένους προϋπολογισμούς, τον ομοσπονδιακό προϋπολογισμό και τα κρατικά κονδύλια.
Αρχές του συστήματος προϋπολογισμού RF
Το ίδιο το σύστημα προϋπολογισμού της Ρωσίας είναι χτισμένο σύμφωνα με μια σειρά από βασικές αρχές:
- Ενότητα. Όλα τα επίπεδα του δημοσιονομικού συστήματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας λειτουργούν σε ένα ενιαίο νομικό πεδίο. Υπάρχουν ενιαίες ταξινομήσεις και ομοιόμορφες φόρμες αναφοράς.
- Διαχωρισμός εσόδων, δαπανών και επιτρεπόμενων πηγών κάλυψης του ελλείμματος μεταξύ των επιπέδων του δημοσιονομικού συστήματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας (κάθε επίπεδο έχει τις δικές του πηγές εσόδων και περιοχές δαπανών).
- Ανεξαρτησία. Η διαδικασία του προϋπολογισμού πραγματοποιείται σε κάθε επίπεδο ανεξάρτητα. πλήρη ευθύνη για το δικό τουΗ εφαρμογή πραγματοποιείται από κρατικές αρχές και τοπικές κυβερνήσεις του κατάλληλου επιπέδου.
- Ισότητα δικαιωμάτων. Όλοι οι προϋπολογισμοί έχουν τα ίδια δικαιώματα. Ο υψηλότερος προϋπολογισμός δεν έχει το δικαίωμα να αποφασίσει ανεξάρτητα για την απόσυρση χρημάτων από τον χαμηλότερο προϋπολογισμό.
- Πλήρης αντανάκλαση όλων των εσόδων που εισπράχθηκαν, των δαπανών που πραγματοποιήθηκαν και των πηγών κάλυψης του ελλείμματος (νόμοι (αποφάσεις) για τον προϋπολογισμό θα πρέπει να αντικατοπτρίζουν πλήρως όλα τα έσοδα του προϋπολογισμού του συστήματος προϋπολογισμού της Ρωσικής Ομοσπονδίας, καθώς και τους τομείς δαπανών και πηγές κάλυψης του ελλείμματος).
- Ισορροπημένο (οι δαπάνες δεν πρέπει να υπερβαίνουν τον όγκο όλων των εσόδων και τις ρεαλιστικές πηγές κάλυψης του ελλείμματος).
- Αποτελεσματικότητα (τα κεφάλαια πρέπει να δαπανώνται με βάση τους στόχους επίτευξης του μέγιστου οικονομικού ή κοινωνικού αποτελέσματος από κάθε ρούβλι του προϋπολογισμού).
- Αξιοπιστία (ρεαλιστικός προγραμματισμός).
- Τμείο Unity (παρουσία ενός μόνο λογαριασμού στο RCC για την εκτέλεση του προϋπολογισμού).
- Στοχευμένο και στοχευμένο.
- Δικαιοδοσία (οι αποδέκτες κονδυλίων του προϋπολογισμού μπορούν να λαμβάνουν κεφάλαια μόνο από ανώτερο διαχειριστή).
- Άνοιγμα (δημοσιότητα όλων των εγγράφων).
- Συνολική κάλυψη όλων των εξόδων με όλα τα έσοδα.
Αυτές οι αρχές είναι υποχρεωτικές για όλα τα επίπεδα προϋπολογισμού του συστήματος προϋπολογισμού της Ρωσικής Ομοσπονδίας.
Δημοσιονομικά έσοδα
Κάθε επίπεδο του δημοσιονομικού συστήματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας έχει τα δικά του έσοδα, τα οποία υπόκεινται σε μεταφορά σε συγκεκριμένο προϋπολογισμό. Κατανομή των καταβληθέντων φόρων και πίστωσή τους στους οικείους προϋπολογισμούς σύμφωνα με τα πρότυπα της ισχύουσας νομοθεσίαςδιαχειρίζεται το Ομοσπονδιακό Υπουργείο Οικονομικών. Για την κατασκευή του έργου τους, χρησιμοποιούν τόσο τις διατάξεις του Κώδικα Προϋπολογισμού της Ρωσικής Ομοσπονδίας όσο και τους νόμους (αποφάσεις) για τους προϋπολογισμούς, οι οποίοι καθορίζουν τα πρότυπα για την πίστωση και τη διανομή των πηγών εισοδήματος.
Από την άποψη της ομοσπονδιακής νομοθεσίας, τα έσοδα του δημοσιονομικού συστήματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας κατανέμονται ως εξής:
- στην ουσία, πληρωμή για τις υπηρεσίες τους), εισόδημα από διάφορους τρόπους χρήσης ομοσπονδιακής περιουσίας (ενοικίαση, πώληση κ.λπ.), τελωνειακά τέλη, πληρωμή για τη χρήση δασών, υδάτινων σωμάτων (ουσιαστικά εισόδημα από την εκμετάλλευση του εθνικού πλούτου), εισοδήματα από ξένη οικονομική δραστηριότητα κ.λπ. Δηλαδή κατά βάση πρόκειται για εισοδήματα, η είσπραξη των οποίων διασφαλίζεται από τις ενέργειες των ομοσπονδιακών αρχών.
- Οι περιφερειακοί προϋπολογισμοί λαμβάνουν φόρους επί της περιουσίας οργανισμών, φόρους μεταφοράς (τόσο από οργανισμούς όσο και από πολίτες), φόρους από τις επιχειρήσεις τυχερών παιχνιδιών, εν μέρει φόρο εισοδήματος από οργανισμούς, μεγάλο μερίδιο φόρου εισοδήματος, μέρος των ειδικών φόρων κατανάλωσης σε αλκοόλ και βενζίνη, απλουστευμένοι φόροι, διάφορα είδη κρατικών δασμών που σχετίζονται με τις δραστηριότητες των περιφερειακών κυβερνητικών φορέων, εισόδημα από τη χρήση περιφερειακής ιδιοκτησίας κ.λπ.
- Οι τοπικοί προϋπολογισμοί λαμβάνουν φόρους για τη γη, την ιδιοκτησία ιδιωτών, εν μέρειφόρος εισοδήματος, καταλογισμός, κρατικός φόρος για τις ενέργειες των ΟΤΑ, εισοδήματα από δημοτική περιουσία κ.λπ.
Δαπάνες προϋπολογισμού
Ομοσπονδιακή νομοθεσία όρισε σε κάθε επίπεδο διακυβέρνησης τους όρους εντολής που αυτό το επίπεδο διακυβέρνησης υποχρεούται να εκπληρώσει. Κατά συνέπεια, για να εκπληρώσει τις εξουσίες της, οι αρχές αναλαμβάνουν τις αντίστοιχες υποχρεώσεις δαπανών. Τα κεφάλαια από τους προϋπολογισμούς του δημοσιονομικού συστήματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας προορίζονται κυρίως για τη διασφάλιση αυτών των υποχρεώσεων δαπανών. Η διάθεση κονδυλίων σε κάθε κρατικό φορέα που συμμετέχει στη διαδικασία του προϋπολογισμού πραγματοποιείται με τη μορφή πιστώσεων του προϋπολογισμού. Στην ουσία δεν πρόκειται για το λεγόμενο «πραγματικό χρήμα», αλλά για το δικαίωμα σε ένα μέρος της «δημοσιονομικής πίτας». Στη συνέχεια, ο κλάδος μοιράζει το μερίδιό του μεταξύ υφιστάμενων ιδρυμάτων και άλλων αποδεκτών κεφαλαίων (για παράδειγμα, γεωργικές επιχειρήσεις με τη μορφή επιδοτήσεων). Τα χρήματα μεταφέρονται σε δευτερεύοντα ιδρύματα με τη μορφή ορίων στις δημοσιονομικές υποχρεώσεις, εντός των οποίων τα ιδρύματα έχουν το δικαίωμα να συνάπτουν διάφορα είδη συμβάσεων για τη διασφάλιση των δραστηριοτήτων τους.
Αξίζει να σημειωθεί ξεχωριστά ένα φαινόμενο όπως οι δημόσιες ρυθμιστικές υποχρεώσεις - αυτές είναι οι δαπάνες του συστήματος προϋπολογισμού της Ρωσικής Ομοσπονδίας, οι οποίες δαπανώνται σχεδόν εξ ολοκλήρου σε διάφορα είδη κοινωνικών πληρωμών (συντάξεις, επιδοτήσεις, αποζημιώσεις σε δικαιούχους, και τα λοιπά.). Δεδομένου ότι ο κύκλος των πιθανών αποδεκτών δεν περιορίζεται εδώ, είναι πολύ πιθανό να προκύψει μια κατάσταση όταν, στην πραγματικότητα, θα απαιτηθούν περισσότερα κεφάλαια από τα προγραμματισμένα. Τότεπροσαρμογή προϋπολογισμού.
Σχέσεις προϋπολογισμού
Λόγω του γεγονότος ότι οι κανόνες για την κατανομή των φόρων μεταξύ όλων των προϋπολογισμών του συστήματος κρατικού προϋπολογισμού της Ρωσικής Ομοσπονδίας καθορίζονται αρκετά αυστηρά από την ισχύουσα νομοθεσία, μπορεί να αναπτυχθεί (και πιο συχνά αναπτύσσεται) ότι σε ορισμένες επίπεδο διακυβέρνησης, τα κεφάλαια που συγκεντρώνονται με τη μορφή των πηγών που ορίζονται από τον Κώδικα Προϋπολογισμού δεν επαρκούν σαφώς για την εκπλήρωση των εξουσιών τους. Δηλαδή υπάρχει δημοσιονομικό έλλειμμα. Επιπλέον, πρέπει να σημειωθεί ότι τα κεφάλαια μπορεί να μην επαρκούν όχι επειδή η περιοχή είναι ανεπαρκώς ανεπτυγμένη οικονομικά, αλλά επειδή οι φόροι που υπόκεινται, για παράδειγμα, στον προϋπολογισμό ενός αστικού οικισμού, είναι ανεπαρκείς. Οι μικρομεσαίες επιχειρήσεις μπορούν να λειτουργήσουν τέλεια και επικερδώς στην πόλη, αλλά οι πληρωμές τους θα πάνε σε υψηλότερους προϋπολογισμούς. Και ο φόρος γης που παραμένει σε ισχύ αποδεικνύεται πολύ μικρός στην απόλυτη αξία του, αφού πολύ μικρή είναι και η κτηματολογική αποτίμηση της γης με βάση την οποία υπολογίζεται.
Επομένως, προκειμένου να διασφαλιστούν ίσα συνταγματικά δικαιώματα των πολιτών σε ολόκληρη τη Ρωσία, ανεξάρτητα από το οικονομικό δυναμικό της επικράτειας όπου ζουν, αρχίζει να λειτουργεί ένας μηχανισμός εξισορρόπησης της δημοσιονομικής ασφάλειας. Δηλαδή, ο υψηλότερος προϋπολογισμός (τις περισσότερες φορές) με τη μέθοδο υπολογισμού καθορίζει το μέσο κόστος για την παροχή ενός τυπικού συνόλου δημοσιονομικών υπηρεσιών (δεν πρέπει να συγχέεται με τις κρατικές υπηρεσίες, καθώς η παροχή οδικού φωτισμού, συντήρησης δρόμων και όλες οι παρόμοιες εγγυήσεις από το κράτος!) και κατανέμει σε αυτούς τους χαμηλότερους προϋπολογισμούςόπου τα κεφάλαια για αυτό το ελάχιστο πρότυπο δεν επαρκούν, επιδοτήσεις για εξίσωση της πρόβλεψης.
Κατά κανόνα, ο ομοσπονδιακός προϋπολογισμός εξισώνει τους περιφερειακούς και οι περιφερειακοί εξισώνουν τους τοπικούς.
Μερικές φορές μπορεί να προκύψει η αντίθετη κατάσταση, η οποία καταλήγει στην έννοια της «αρνητικής μεταφοράς». Προκύπτει από τους προϋπολογισμούς των δωρητών περιοχών. Τότε ο χαμηλότερος προϋπολογισμός με τη μεγαλύτερη ασφάλεια υποχρεούται να μεταφέρει ένα συγκεκριμένο εκτιμώμενο ποσό στον υψηλότερο προϋπολογισμό. Αυτά τα χρήματα θα πάνε στο ταμείο για την οικονομική υποστήριξη των προϋπολογισμών, από το οποίο διατίθενται επιδοτήσεις, οι οποίες χρησιμοποιούνται για την εξίσωση της δημοσιονομικής ασφάλειας άλλων περιοχών. Το μέγεθος της αρνητικής μεταφοράς θα καθοριστεί στο στάδιο της κατάρτισης προϋπολογισμών. Εάν μεταφερθεί εξ ολοκλήρου από τον προϋπολογισμό, τότε όλα τα άλλα πρόσθετα έσοδα που λαμβάνονται κατά τη διάρκεια του δημοσιονομικού έτους δεν υπόκεινται σε ανάληψη.
Επιδοτήσεις και επιδοτήσεις
Μερικές φορές η βοήθεια σε χαμηλότερο επίπεδο διακυβέρνησης μπορεί να παρέχεται με εντελώς διαφορετική μορφή - με τη μορφή δόσεων μετρητών που ονομάζονται επιδοτήσεις. Έχουν ένα σύνολο χαρακτηριστικών χαρακτηριστικών:
- Οι είναι αποκλειστικά στοχευμένοι (σε αντίθεση με τις επιδοτήσεις, οι οποίες μπορούν να χρησιμοποιηθούν για τη διασφάλιση τυχόν υποχρεώσεων που αναλαμβάνουν οι αποδέκτες κεφαλαίων από προϋπολογισμούς όλων των επιπέδων);
- παρέχονται υπό προϋποθέσεις που καθορίζονται από το επίπεδο ισχύος που τους διαθέτει από τους οικονομικούς τους πόρους·
- δόθηκε για την εκπλήρωση των εξουσιών που έχουν ανατεθεί στις αρχές - οι οποίες είναι οι αποδέκτες των χρημάτων;
- Το συνεπάγεται σχεδόν πάντα όρους συγχρηματοδότησης, δηλαδή όσο υψηλότερος προϋπολογισμός διαθέτει κεφάλαια σε κάποιο (συνήθως μεγαλύτερο) ποσοστό της συνολικής ανάγκης και ο χαμηλότερος συνεισφέρει, καλύπτοντας το υπόλοιπο με δικά του χρήματα.
Η ομοσπονδία συνήθως χορηγεί χρήματα με τη μορφή επιδοτήσεων για την υλοποίηση πανελλαδικών έργων. Κλασικό παράδειγμα είναι το Πρόγραμμα που προβλέπει την επανεγκατάσταση ανθρώπων από ερειπωμένες και ερειπωμένες κατοικίες. Οι εξουσίες παροχής στέγης στους πολίτες είναι καθήκοντα των δήμων. Η Ομοσπονδία, με τους δικούς της όρους, χορηγεί επιδότηση για τους σκοπούς αυτούς στις περιφέρειες, οι οποίες παρέχουν το μερίδιο της συγχρηματοδότησης και πραγματοποιούν όλες τις απαραίτητες δραστηριότητες.
Εκτός από τις επιδοτήσεις, υπάρχει ένας άλλος αρκετά ενδιαφέρον τύπος δόσεων από υψηλότερους προς χαμηλότερους προϋπολογισμούς, ο οποίος ονομάζεται επιδοτήσεις. Έχουν σχεδιαστεί για να διασφαλίζουν οικονομικά την εκτέλεση των εκχωρούμενων εξουσιών. Ο λόγος για την εμφάνιση αυτού του είδους ταμειακών ροών είναι αρκετά απλός: η νομοθετική κατανομή των εξουσιών, δηλαδή των υποχρεώσεων για τη διασφάλιση των συνταγματικών δικαιωμάτων των κατοίκων της Ρωσίας, δεν λειτουργεί αρκετά αποτελεσματικά σε όλες τις περιπτώσεις. Κλασικό παράδειγμα είναι η λειτουργία των σχολείων γενικής εκπαίδευσης. Δαπάνες για τη γενική εκπαιδευτική διαδικασία (μισθοί, επαγγελματική μετεκπαίδευση, απόκτηση εκπαιδευτικών οπτικών βοηθημάτων, εκπαιδευτική βιβλιογραφία) νομοθέτες που ανατέθηκαν στις περιφερειακές αρχές, και συντήρηση σχολικών κτιρίων, καταβολή μισθών στο τεχνικό προσωπικό - στα καθήκοντα των δήμων. Δεδομένου ότι τα σχολεία λειτουργούν απευθείας «επάνωγης», τότε είναι οι φορείς τοπικής αυτοδιοίκησης που είναι πιο κοντά και πιο προσιτά για την επίλυση προβλημάτων με την πλήρη έννοια της λέξης. Ως εκ τούτου, στις περισσότερες περιφέρειες, σε επίπεδο περιφερειακής αντιπροσωπευτικής εξουσίας, έχουν θεσπιστεί σχετικοί νόμοι και έχουν ανατεθεί στα όργανα τοπικής αυτοδιοίκησης των δήμων η αρμοδιότητα υλοποίησης της γενικής εκπαιδευτικής διαδικασίας. Αντίστοιχα, ενεργούν ήδη ως ιδρυτές σχολείων, κατασκευάζουν ή προσαρμόζουν κατάλληλα κτίρια, προσλαμβάνουν διδακτικό προσωπικό που θα διδάξει μαθητές. Αλλά τα χρήματα για να πληρωθούν, για παράδειγμα, οι μισθοί των δασκάλων θα προέλθουν από τον περιφερειακό προϋπολογισμό με τη μορφή επιδότησης και ο δήμος θα πληρώσει τη θερμότητα και την κατανάλωση ηλεκτρικής ενέργειας από το δικό του πορτοφόλι.
Οι επιδοτήσεις έχουν επίσης ένα σύνολο χαρακτηριστικών χαρακτηριστικών:
- Αυτές, όπως και οι επιδοτήσεις, είναι καθαρά στοχευμένες και τα χρήματα που προέρχονται από τους μισθούς των δασκάλων δεν μπορούν να δαπανηθούν για τους μισθούς των εργαζομένων στις βιβλιοθήκες.
- Ο όγκος της επιχορήγησης θα πρέπει να καλύπτει πλήρως το κόστος της εκτέλεσης των εξουσιών που έχουν ανατεθεί. Ο αποδέκτης του μπορεί, αλλά δεν είναι καθόλου υποχρεωμένος, να συγκεντρώσει κεφάλαια από το πορτοφόλι του για να χρηματοδοτήσει τις εξουσίες που του έχει νόμιμα μεταβιβάσει το ανώτερο κυβερνητικό επίπεδο. Με τον ίδιο τρόπο, ο αποδέκτης, εάν δεν έχει αρκετά κεφάλαια από την επιδότηση, μπορεί να ασκήσει τις εξουσίες που του έχουν ανατεθεί μόνο στο βαθμό που τα χρήματα αυτά επαρκούσαν. Επιστρέφοντας στο παράδειγμα των σχολείων που δόθηκε παραπάνω, αυτή η εικόνα μπορεί να παρουσιαστεί κάπως έτσι: στην επικράτεια του δήμου, με βάση τον αριθμό των διαθέσιμων μαθητών, είναι απαραίτητοκατά τη διάρκεια του έτους να πραγματοποιηθεί η γενική εκπαιδευτική διαδικασία σε δέκα σχολεία, ενώ κονδύλια από τον περιφερειακό προϋπολογισμό μεταφέρθηκαν μόνο σε πέντε σχολεία. Αντίστοιχα, ο δήμος μπορεί είτε να ανοίξει μόνο πέντε σχολεία, είτε να διατηρήσει και τα δέκα, αλλά για έξι μήνες, είτε να μειώσει το ποσό των μισθών που καταβάλλονται στο μισό. Σε κάθε περίπτωση, η ευθύνη θα βαρύνει την περιοχή.
Συμπέρασμα
Το ρωσικό δημοσιονομικό σύστημα είναι αρκετά σταθερό σήμερα, αλλά ταυτόχρονα θα ήταν λάθος να το ονομάσουμε στατικό. Η βιωσιμότητα εξασφαλίζει ομοιομορφία κανόνων και νόμων. Οι βασικοί κανόνες του παιχνιδιού στο «πεδίο του προϋπολογισμού» έχουν γραφτεί εδώ και πολύ καιρό και ουσιαστικά δεν υφίστανται ριζικές αλλαγές. Όλες οι καταπατήσεις από την πλευρά της επόμενης μεταρρύθμισης σχετίζονται με τη βελτίωση ορισμένων κανόνων που δεν είναι θεμελιώδεις. Τις περισσότερες φορές, τα σημεία που αφορούν την ταξινόμηση των εσόδων και των δαπανών του προϋπολογισμού πιθανώς αλλάζουν. Σχεδόν κάθε χρόνο τον Δεκέμβριο, το Υπουργείο Οικονομικών ενημερώνει σε κάποιο βαθμό τις οδηγίες για τη χρήση των καθιερωμένων κωδικοποιήσεων. Η ίδια ιστορία με τα έντυπα αναφοράς - είτε γεννιούνται πρόσθετα έντυπα, μετά ακυρώνονται τα ήδη υπάρχοντα και μετά επιστρέφονται ξανά. Αλλά όλες αυτές οι αποχρώσεις δεν επηρεάζουν θεμελιωδώς τη σταθερότητα του λειτουργικού συστήματος προϋπολογισμού. Επομένως, αξίζει να ελπίζουμε ότι αυτή η παραγγελία θα συνεχιστεί και στο μέλλον.
