Το ρωσικό κράτος στο παρόν στάδιο ανάπτυξης βρίσκεται σε συνθήκες που είναι χαρακτηριστικές μιας μόνιμης διαδικασίας καινοτομίας. Αυτό είναι ένας καθοριστικός παράγοντας του γεγονότος ότι στη μετασοβιετική Ρωσία υπήρχε ανάγκη για μια καλά δομημένη εσωτερική πολιτική, τις δραστηριότητες των κρατικών θεσμών, καθώς και τη δημιουργία ενός συγκεκριμένου φορέα πολιτικής διακυβέρνησης. Ειδικότερα, είναι απαραίτητο να βρεθεί η απάντηση στην ερώτηση: "Αποκέντρωση - τι είναι και ποια είναι η διαφορά της από τον συγκεντρωτισμό της εξουσίας;"
Ποιες είναι οι διαδικασίες συγκέντρωσης και αποκέντρωσης της διαχείρισης;
Στρέφοντας στην ορολογία, μπορούμε να συμπεράνουμε ότι η συγκέντρωση και η αποκέντρωση της διαχείρισης είναι διαφορετικές έννοιες. Έτσι, ο συγκεντρωτισμός είναι η συγκέντρωση όλης της εξουσίας στα χέρια ενός οργανισμού. Από πολιτική άποψη, όταν οι αρχές δεν συσσωρεύουν όλη την εξουσία στα χέρια τους, αλλάδίνει κάποια αρμοδιότητα στα όργανα της LSG, αυτό είναι αποκέντρωση. Τι είναι, με περισσότερες λεπτομέρειες σας επιτρέπει να μάθετε τις απαντήσεις των ειδικών για αυτό το ζήτημα.
Δύο μεθοδολογικές προσεγγίσεις για την αποκέντρωση της εξουσίας
Σήμερα, σύμφωνα με τον Vardan Baghdasaryan, υπάρχουν δύο μεθοδολογικές προσεγγίσεις που επιτρέπουν την απάντηση στο ερώτημα: τι είναι η αποκέντρωση; Ολόκληρος ο όγκος των διαχειριστικών εξουσιών μπορεί να αντιπροσωπεύεται από ένα συγκεκριμένο ποσοστό, το οποίο θα είναι 100%. Εάν περισσότερο από το 90% των εξουσιών συγκεντρώνεται στα χέρια των ανώτατων οργάνων της κρατικής εξουσίας και μόνο το 10% δίνεται στην αρμοδιότητα των τοπικών κυβερνήσεων, τότε μπορεί να υποστηριχθεί ότι η διαχείριση είναι συγκεντρωτική σε αυτό το κράτος. Εάν το ποσοστό κατανομής της εξουσίας σχετίζεται αντιστρόφως, δηλαδή το 90% αφορά τις εξουσίες της LSG και μόνο το 10% τις αρχές σε ομοσπονδιακό και περιφερειακό επίπεδο, τότε μπορούμε να πούμε ότι η διαδικασία αποκέντρωσης της διαχείρισης έχει περάσει.
Έτσι, η πρώτη μεθοδολογική προσέγγιση μας επιτρέπει να μιλάμε για ένα μοντέλο διαχείρισης - υπερβολική αποκέντρωση. Με άλλα λόγια, τα επίκαιρα ζητήματα της τοπικής αυτοδιοίκησης δεν μπορούν να επιλυθούν απευθείας στους «ντόπιους». Για να γίνει αυτό, είναι απαραίτητο να ασκήσετε πίεση στα συμφέροντα μιας συγκεκριμένης τοποθεσίας στα όργανα ανώτερων βαθμίδων διακυβέρνησης, κάτι που στις περισσότερες περιπτώσεις είναι αδύνατο.
Εάν η αποκέντρωση των εξουσιών ακολουθεί το δεύτερο μοντέλο, τότε αυξάνεται ο κίνδυνος αποσχισμού εντός του κράτους. Αυτό είναιμπορεί να γίνει ο κύριος καθοριστικός παράγοντας για την κατάρρευση του κράτους της χώρας.
Ποια είναι τα μειονεκτήματα της αποκέντρωσης εξουσίας;
Δεν αρκεί να απαντήσουμε στην ερώτηση: "Αποκέντρωση - τι είναι;" - είναι σημαντικό να κατανοήσουμε τα κύρια πλεονεκτήματα και μειονεκτήματα αυτού του μηχανισμού διαχωρισμού των εξουσιών.
- Απώλεια του μονοπωλίου στην έκδοση χρήματος από την κυβέρνηση. Αυτό το μείον έγκειται στο γεγονός ότι οι κεντρικές αρχές δεν μπορούν να ακολουθήσουν μια αρμόδια σταθεροποιητική νομισματική πολιτική. Μέρος των εξουσιών ανήκει στις περιφέρειες της Ρωσικής Ομοσπονδίας, κάτι που αποτελεί αρκετά σημαντικό οικονομικό βάρος για αυτές. Αυτός είναι ο λόγος που εξαπλώνονται τα υποκατάστατα χρήματος.
- Η ανάπτυξη της γραφειοκρατοποίησης. Η αποκέντρωση της εξουσίας δεν είναι μόνο η κατανομή των εξουσιών, αλλά και η αύξηση του αριθμού των κρατικών θεσμών και αξιωματούχων, καθένας από τους οποίους επιτελεί τον συγκεκριμένο ρόλο του. Αυτό προκαλεί υπερβολική ρύθμιση τόσο στην πολιτική σφαίρα όσο και στην οικονομική και κοινωνική σφαίρα.
- Εξάλλου, η αποκέντρωση της εξουσίας σημαίνει αύξηση της διαφθοράς στις τοπικές κυβερνήσεις. Με τη διαφοροποίηση της εξουσίας γίνεται ανακατανομή των εξουσιών σε τοπικό επίπεδο. Οι τοπικές ελίτ έρχονται στη διοίκηση, χάρη στην οποία ασκούν πιέσεις στα συμφέροντα μιας επιχειρηματικής εταιρείας χρησιμοποιώντας δωροδοκία των αρχών, δίνοντας δωροδοκίες και παρουσιάζοντας δώρα.
- Αδιαφάνεια των τοπικών αρχών. Εάν οι ανώτατες κρατικές αρχές δημοσιεύσουν εκθέσεις για τις δραστηριότητές τους, τότε η τοπική αυτοδιοίκηση αποχωρείτη δουλειά σου στη σκιά. Οι αξιωματούχοι σε τοπικό επίπεδο ελέγχουν τις δραστηριότητες των μέσων ενημέρωσης, επομένως δεν είναι δυνατό να δημοσιοποιηθούν οι δραστηριότητες των αρχών από μειονεκτική πλευρά.
Παρά το γεγονός ότι η αποκέντρωση της εξουσίας στη Ρωσία αντιμετωπίζει πολλά προβλήματα, αυτός ο μηχανισμός έχει μια σειρά απραγματοποίητων πλεονεκτημάτων και ευκαιριών.
LSG Ευελιξία
Οι τοπικές αρχές είναι πολύ καλύτερα ενημερωμένες για τα υπάρχοντα προβλήματα στην επικράτεια μιας συγκεκριμένης τοποθεσίας. Χάρη σε αυτό, είναι δυνατή η λήψη ευέλικτων αποφάσεων που στοχεύουν στην επίλυση αναδυόμενων καταστάσεων. Ωστόσο, λόγω έλλειψης κατάλληλων πολιτικών και οικονομικών κινήτρων, το σύστημα δεν λειτουργεί.
Διαγωνισμός δικαιοδοσιών LSG
Ένα από τα κύρια πλεονεκτήματα της αποκέντρωσης είναι ο ανταγωνισμός μεταξύ διαφορετικών δικαιοδοσιών. Ωστόσο, λόγω του γεγονότος ότι δεν υπάρχει ενιαίος οικονομικός χώρος εντός της Ρωσικής Ομοσπονδίας, υπάρχει χαμηλή κινητικότητα εργατικού δυναμικού, εργατικού δυναμικού και οικονομικών ροών στην επικράτεια του κράτους.
Ευθύνη LSG
Ευθύνη εξουσίας στο εκλογικό σώμα. Πιστεύεται ότι η LSG είναι όσο το δυνατόν πιο κοντά στους ανθρώπους, γνωρίζει τις ανάγκες και τα προβλήματά τους. Ως εκ τούτου, οι δραστηριότητες πρέπει να είναι όσο το δυνατόν πιο ανοιχτές και διαφανείς. Στην πραγματικότητα, οι κορυφαίες τοπικές αρχές είναι εκπρόσωποι των τοπικών ελίτ που προτιμούν να κρατούν τη δουλειά τους στη σκιά, κρύβοντας έτσι την πραγματική κατεύθυνση της δραστηριότητας.
Μηχανισμόςέλεγχοι και ισορροπίες
Ο σφετερισμός της εξουσίας μπορεί να αποφευχθεί με αναλογικό συγκεντρωτισμό και αποκέντρωση της διαχείρισης, που συνεπάγεται αυστηρή κατανομή των εξουσιών σύμφωνα με την αρχή 50/50. Ωστόσο, για την αποτελεσματική λειτουργία του μηχανισμού χρειάζονται ιδρύματα εξειδικευμένα στον έλεγχο. Στο έδαφος της Ρωσικής Ομοσπονδίας, αυτή η πρακτική είναι αδύναμη, γεγονός που δεν επιτρέπει τον επαρκή συντονισμό της διαχείρισης μεταξύ των διαφορετικών επιπέδων διακυβέρνησης.
Η συγκέντρωση και η αποκέντρωση της εξουσίας είναι το πιο πιεστικό ζήτημα στη Ρωσία σήμερα. Μόνο μια αρμόδια κατανομή εξουσιών μεταξύ των οργάνων διαφόρων επιπέδων κρατικής εξουσίας θα επιτρέψει να αποφευχθούν τα πιθανά μειονεκτήματα αυτού του μηχανισμού οριοθέτησης αρμοδιοτήτων και να πραγματοποιηθούν οι δυνατότητες.
