Όλοι γνωρίζουμε τις δραστηριότητες του TOS. Αυτή είναι η συνοπτική ονομασία της εδαφικής δημόσιας αυτοδιοίκησης - μια από τις σημαντικότερες μορφές συμμετοχής των πολιτών στο σύστημα τοπικής αυτοδιοίκησης. Πώς όμως να δημιουργήσετε μια τέτοια οργάνωση στο δικό σας σπίτι; Το άρθρο θα παρουσιάσει έναν λεπτομερή αλγόριθμο, μια αποκωδικοποίηση των βασικών εννοιών που είναι απαραίτητες για την οργάνωση TOS, τα χαρακτηριστικά της διεξαγωγής συναντήσεων των κατοίκων.
Ορισμός
Η εδαφική δημόσια αυτοδιοίκηση είναι μια πολιτική αυτοοργάνωση στον τόπο κατοικίας σε μια συγκεκριμένη περιοχή. Τέτοια ιδρύματα ρυθμίζονται από το άρθρο. 27 Ομοσπονδιακός νόμος αριθ. 131 (2003) - "Γενικές αρχές για την οργάνωση της τοπικής αυτοδιοίκησης (αποκωδικοποίηση - τοπική αυτοδιοίκηση) στη Ρωσική Ομοσπονδία."
Σκοπός της δημιουργίας εδαφικής δημόσιας αυτοδιοίκησης είναι η επιθυμία των πολιτών να επιλύουν ανεξάρτητα προβλήματα τοπικής σημασίας. Καθορίζονται ο αλγόριθμος τόσο για την οργάνωση όσο και για την άμεση υλοποίηση των TOS, οι προϋποθέσεις για τη διάθεση χρηματοδότησης από τον προϋπολογισμό του οικισμούτο καταστατικό αυτού του δήμου, καθώς και οι τοπικοί κανονισμοί του.
Στη Ρωσία, η εδαφική δημόσια αυτοδιοίκηση του πληθυσμού μπορεί να πραγματοποιηθεί στις ακόλουθες περιοχές:
- Είσοδοι πολυκατοικιών.
- Ολόκληρες πολυκατοικίες.
- Ομάδες κτιρίων κατοικιών.
- Μικροπεριφέρεια (κτήρια κατοικιών).
- Οικισμός αγροτικής περιοχής (κατάσταση που δεν σχετίζεται με οικισμούς).
- Άλλοι τύποι περιοχών διαμονής στη Ρωσική Ομοσπονδία.
Οι μορφές εδαφικής δημόσιας αυτοδιοίκησης στη Ρωσία είναι οι εξής:
- Άμεση συμμετοχή του πληθυσμού. Διεξαγωγή σχετικών συνεδρίων, συναντήσεων.
- Δημιουργία σωμάτων CBT.
Φορείς και χάρτης
Τα όργανα εδαφικής δημόσιας αυτοδιοίκησης εκλέγονται σε συνέδρια, συναντήσεις πολιτών που ζουν σε μια συγκεκριμένη περιοχή.
Ο οργανισμός αυτός θεωρείται εγγεγραμμένος από την ημερομηνία εγγραφής του καταστατικού του από τα εξουσιοδοτημένα όργανα τοπικής αυτοδιοίκησης του οικισμού αυτού.
Ο Χάρτης πρέπει να αντικατοπτρίζει τα ακόλουθα:
- Επικράτεια όπου θα πραγματοποιηθεί CBT.
- Στόχοι, κύριοι φορείς δραστηριότητας, εργασίες, μορφές TOC.
- Η διαδικασία συγκρότησης, καθώς και η θητεία και η λήξη τους, τα δικαιώματα και οι υποχρεώσεις των φορέων εδαφικής δημόσιας αυτοδιοίκησης. Οι τοπικές κυβερνήσεις, θυμηθείτε, πρέπει να εγκριθούν.
- Διαδικασίες λήψης αποφάσεων.
- Παραγγελίες αγοράςιδιοκτησία, χρήση και διάθεση τόσο αυτής όσο και άλλων υλικών μέσων.
- διαδικασία τερματισμού TOS.
Γενικό σχέδιο δημιουργίας
Πώς ξεκινάμε την οργάνωση της εδαφικής δημόσιας αυτοδιοίκησης; Πρώτα απ 'όλα, φανταστείτε ένα σαφές σχέδιο για όλες τις μελλοντικές εργασίες:
- Συγκέντρωση της ομάδας πρωτοβουλίας.
- Ανάπτυξη του μελλοντικού χάρτη του TOS.
- Ανάπτυξη σχεδίων έργων για τις δραστηριότητες του οργανισμού, εκτιμήσεις των εσόδων και των εξόδων του.
- Οργάνωση συναντήσεων πολιτών (τα συνέδρια γίνονται σε μεγάλο χώρο).
- Έγκριση του χάρτη.
- Εκλογή οργάνων TPS.
- Έγκριση του σχεδίου εργασίας, καθώς και των εκτιμήσεων κόστους και εσόδων.
- Εγγραφή ΤΟΣ στο σύστημα τοπικής αυτοδιοίκησης.
Ας ρίξουμε μια ματιά στα σημαντικά σημεία με περισσότερες λεπτομέρειες.
Ομάδα πρωτοβουλίας
Για περαιτέρω εγγραφή της εδαφικής δημόσιας αυτοδιοίκησης στην τοπική αυτοδιοίκηση, πρώτα απ 'όλα, είναι απαραίτητο να συγκεντρωθεί μια ομάδα πρωτοβουλίας τουλάχιστον 3 ατόμων (το όργανο της LSG είναι επίσης εξουσιοδοτημένο να καθορίσει διαφορετική ελάχιστη σύνθεση αυτής της ομάδας). Με πρωτοβουλία αυτών των πολιτών δημιουργείται το TPS.
Αυτά τα άτομα θα πρέπει να έχουν το δικαίωμα να συμμετέχουν στην εδαφική δημόσια αυτοδιοίκηση. Ενώνονται με σκοπό τη σύγκληση ιδρυτικού συνεδρίου ή συνέλευσης στο μέλλον. Τα μέλη της ομάδας πρωτοβουλίας εκλέγονται στην πρώτη συνεδρίαση των πολιτών.
Διεξαγωγή της πρώτης συνάντησης
Στην πρώτη συνάντηση για το εδαφικόη δημόσια αυτοδιοίκηση αντιμετωπίζει τα ακόλουθα ζητήματα:
- Απόφαση για την έναρξη της οργάνωσης των TOS σε μια συγκεκριμένη περιοχή.
- Σχηματισμός της ομάδας πρωτοβουλίας.
- Προσδιορισμός της περιοχής για τους μελλοντικούς TOS.
- Προετοιμασία αιτήματος προς την LSG για την έκδοση πιστοποιητικού με τον πληθυσμό άνω των 16 ετών που ζει σε αυτήν την περιοχή.
Επιπλέον, η ομάδα πρωτοβουλίας θα πρέπει να στείλει γραπτό αίτημα στο αντιπροσωπευτικό όργανο της LSG με αίτημα να εγκρίνει τα όρια των νέων ΟΠ. Επιπλέον, απευθύνει έκκληση στις τοπικές αρχές ζητώντας την έκδοση πιστοποιητικού για τον πληθυσμό άνω των 16 ετών στην περιοχή.
Δεύτερη συνάντηση
Για την περαιτέρω εφαρμογή της εδαφικής δημόσιας αυτοδιοίκησης είναι απαραίτητη η διεξαγωγή δεύτερης συνάντησης πολιτών. Επιλύει πολύ σημαντικά ζητήματα:
- Προσδιορισμός της μορφής της συστατικής συνέλευσης. Μπορεί να υπάρχουν δύο από αυτά - μια συνάντηση και μια διάσκεψη. Καθορίζεται βάσει πιστοποιητικού πληθυσμού. Εάν υπάρχουν λιγότερα από 100 άτομα σε αυτό, τότε μια συνάντηση είναι απαραίτητη. Διαφορετικά, συνέδριο. Εδώ καθορίζονται κανόνες αντιπροσώπευσης: έως 300 άτομα - ένας εκπρόσωπος από 10, έως 600 άτομα - ένας εκπρόσωπος από 20, έως 1000 - ένας εκπρόσωπος από 25, έως 2000 - ένας εκπρόσωπος από 50, έως 10.000 - ένας εκπρόσωπος από 100, έως 15 000 - ένας εκπρόσωπος από 150, έως 20.000 - ένας εκπρόσωπος από 200, έως 30.000 - ένας εκπρόσωπος από 300.
- Ορισμός ημερομηνίας, τόπου και ώρας ίδρυσηςσυνέδρια, συναντήσεις.
- Σε περίπτωση που απαιτούνται διασκέψεις, είναι απαραίτητο να παρέχετε περιοχές στις οποίες οι πολίτες θα επιλέξουν εκπροσώπους για την εκδήλωση.
- Απόφαση: εάν η δομή που δημιουργήθηκε θα είναι νομική οντότητα ή όχι.
- Προετοιμασία του σχεδίου ημερήσιας διάταξης της συντακτικής συνέλευσης.
- Προετοιμασία του σχεδίου Χάρτη των TOS.
Προετοιμασία για τη Συντακτική Συνέλευση
Στο μελλοντικό έδαφος της εδαφικής δημόσιας αυτοδιοίκησης, είναι σημαντικό να προειδοποιήσετε τον πληθυσμό εκ των προτέρων σχετικά με τη διεξαγωγή συνάντησης. Επίσης, έγκαιρα αποστέλλεται σχετική ειδοποίηση στους φορείς τοπικής αυτοδιοίκησης.
Υπάρχουν τρεις μέθοδοι ειδοποίησης:
- Ανάρτηση διαφημίσεων σε δημόσιες τοποθεσίες.
- Ανακοίνωση ονομαστικά όλων όσων ζουν στη μελλοντική επικράτεια των TOS.
- Δημοσίευση ανακοινώσεων στα ΜΜΕ.
Οι απαιτήσεις για την ανακοίνωση είναι οι εξής:
- Δείξτε τον τόπο, την ώρα και την ημερομηνία της εκδήλωσης.
- Ατζέντα.
- Τοποθεσία της αίθουσας όπου μπορείτε να εξοικειωθείτε τόσο με το προσχέδιο του Χάρτη όσο και με τα προσχέδια άλλης τεκμηρίωσης.
Εάν οι κάτοικοι, έχοντας διαβάσει τον Χάρτη, δεν είναι απόλυτα ικανοποιημένοι με το περιεχόμενό του, τότε η αλλαγή σε ορισμένα σημεία του εγγράφου θα πρέπει να τεθεί στην ημερήσια διάταξη της συντακτικής συνέλευσης.
Προετοιμασία για το ιδρυτικό συνέδριο
Τι είναι σημαντικό να κάνετε εδώ; Αυτό είναι το εξής:
- Προσδιορίστε το ποσοστό αναπαράστασης με βάση τον αριθμό των ατόμων που ζουν σε ένα δεδομένοεπικράτεια.
- Ειδοποιήστε τους κατοίκους της μελλοντικής επικράτειας των TOS σχετικά με τη συνάντηση για την επιλογή των αντιπροσώπων (κατά προτίμηση το αργότερο 14 ημέρες πριν από την ημερομηνία της ιδρυτικής συνεδρίασης).
Οι συναντήσεις για την επιλογή αντιπροσώπων εδώ μπορούν να λάβουν δύο μορφές:
- Πλήρης απασχόληση. Παρουσία κατοίκων στον τόπο της συνεδρίασης, συζήτηση υποψηφίων αντιπροσώπων, επιλογή υποψηφίων με ψηφοφορία, επιβεβαίωση στο πρωτόκολλο επιλογής πληθυσμού.
- Αλληλογραφία. Συλλογή υπογραφών υπέρ ορισμένων υποψηφίων αντιπροσώπων. Για να γίνει αυτό, είναι απαραίτητο να προετοιμάσετε εκ των προτέρων φύλλα υπογραφής.
Νόμιμοι εκπρόσωποι εδώ θα θεωρούνται πολίτες που έχουν συγκεντρώσει τον μέγιστο αριθμό ψήφων (υπογραφές). Η εκλογή θεωρείται έγκυρη εάν στη συνεδρίαση συμμετείχε η πλειοψηφία του πληθυσμού. Εάν προταθούν πολλοί υποψήφιοι, τότε αντιπρόσωπος γίνεται αυτός που συγκέντρωσε τις μέγιστες ψήφους.
Διεξαγωγή συντακτικής συνέλευσης
Κατά τη διεξαγωγή μιας συντακτικής συνέλευσης, είναι σημαντικό να θυμάστε τους ακόλουθους κανόνες:
- Στη συνάντηση συμμετέχουν μόνο πολίτες που διαμένουν μόνιμα στην επικράτεια των μελλοντικών TOS.
- Η διεξαγωγή μιας τέτοιας συνάντησης είναι επιλέξιμη μόνο εάν είναι παρόντες περισσότεροι από τους μισούς κατοίκους της περιοχής TOS άνω των 16 ετών. Για τον καθορισμό του αριθμού τους, συμπληρώνεται η λίστα των συμμετεχόντων.
- Όσον αφορά το ιδρυτικό συνέδριο, η παρουσία των αντιπροσώπων που εκλέγονται ερήμην ή αυτοπροσώπως είναι υποχρεωτική. Επιτρέπεται επίσης η παρουσίαόλοι οι πρόθυμοι κάτοικοι που είναι μόνιμα εγγεγραμμένοι σε αυτήν την περιοχή άνω των 16 ετών.
- Το συνέδριο καταρτίζει επίσης μια λίστα με τους συμμετέχοντες αντιπροσώπους.
- Εκπρόσωποι από τη δομή της τοπικής αυτοδιοίκησης μπορούν να παρευρεθούν στην εκδήλωση.
Σχέδιο Ιδρυτικής Συνέλευσης
Η εκδήλωση ανοίγει από έναν εκπρόσωπο της ομάδας πρωτοβουλίας. Περαιτέρω, καλεί τους συγκεντρωμένους συμμετέχοντες να εκλέξουν μεταξύ τους τον πρόεδρο και τον γραμματέα αυτού του συνεδρίου. Η σειρά ψηφοφορίας εδώ είναι προκαθορισμένη.
Οι λειτουργικές λειτουργίες αυτών των ατόμων είναι οι εξής:
- Ο πρόεδρος διευθύνει τη συνεδρίαση (ή τη διάσκεψη) σύμφωνα με την ημερήσια διάταξη, έχει το δικαίωμα να δώσει σε όσους επιθυμούν το δικαίωμα να μιλήσουν.
- Ο Γραμματέας κρατά απευθείας τα πρακτικά αυτής της διάσκεψης ή συνάντησης.
Επιπλέον, οι συμμετέχοντες εγκρίνουν την ημερήσια διάταξη αυτής της συνάντησης. Η απόφαση εδώ θεωρείται εγκριθείσα εάν η πλειοψηφία των παρόντων συμμετεχόντων (αντιπροσώπων) ψήφισε υπέρ.
Βεβαιωθείτε ότι έχετε συζητήσει και λάβετε αποφάσεις για τα ακόλουθα θέματα:
- Δημιουργία μιας νέας δομής, δηλαδή της εδαφικής δημόσιας αυτοδιοίκησης.
- Έγκριση του Χάρτη των μελλοντικών TOS.
- Εκλογή οργάνων TOS (με υποχρεωτική αναφορά των αρμοδιοτήτων τους).
- Δίνοντας (ή όχι) TOS την ιδιότητα του "νομικού προσώπου".
- Καθορισμός του αιτούντος που θα εξουσιοδοτηθεί να εκπροσωπεί τους κατοίκους του TOS μετά τον καθορισμό των ορίων του και την εγγραφή του Χάρτη.
Σχηματισμός εγγράφων συνάντησης
Οι αποφάσεις που λήφθηκαν από πολίτες στη συντακτική συνέλευση των ΤΟΣ καταχωρούνται υποχρεωτικά στα πρακτικά. Υπάρχουν ορισμένες απαιτήσεις για το έγγραφο:
- Περιέχει πληροφορίες σχετικά με την ημερομηνία, την ώρα και την τοποθεσία της εκδήλωσης.
- Ο αριθμός των συμμετεχόντων στη συνάντηση (ή των εισερχομένων αντιπροσώπων σε περίπτωση ιδρυτικού συνεδρίου) αναφέρεται.
- Αναφέρεται ο αριθμός των πολιτών που συμμετείχαν στις εργασίες της συντακτικής συνέλευσης.
- Ένδειξη όλων των αποφάσεων που ελήφθησαν στην εκδήλωση.
- Έγκριση από τον πρόεδρο της συνεδρίασης και τον γραμματέα.
- Το έγγραφο πρέπει να είναι ραμμένο, αριθμημένο, κολλημένο και επικυρωμένο με τις υπογραφές του γραμματέα και του προέδρου στην κόλληση.
Το πρωτόκολλο διατηρείται περαιτέρω στον τόπο που καθορίστηκε από κοινού στην ιδρυτική συνεδρίαση (συνέδριο). Ταυτόχρονα, κάθε πολίτης που ζει στην επικράτεια του TOS έχει το δικαίωμα να εξοικειωθεί με το περιεχόμενο αυτού του εγγράφου, καθώς και να κάνει αποσπάσματα από αυτό.
Συζητήσαμε εν συντομία τι είναι το TOC, ποιοι είναι οι στόχοι και οι μορφές του. Εξετάσαμε επίσης το γενικό σχέδιο για τη δημιουργία του TOS και πιο συγκεκριμένα επικεντρωθήκαμε σε ορισμένα στάδια της οργάνωσής του.
