Κάθε ανεπτυγμένο κράτος, φροντίζοντας τους πολίτες του, έχει το δικαίωμα να τους προστατεύει εισάγοντας κατάσταση έκτακτης ανάγκης παρουσία ορισμένων απειλητικών συνθηκών. Αυτές οι καταστάσεις μπορεί να είναι ποικίλης φύσης: από φυσικές συγκρούσεις και μαινόμενα στοιχεία έως κοινωνικές και πολιτικές. Γνωρίζει η πλειονότητα των πολιτών ότι για το καλό της ορισμένα από τα δικαιώματα και τις ελευθερίες τους ενδέχεται να περιοριστούν κατά τη διάρκεια μιας τέτοιας περιόδου;
Σε ποιες περιπτώσεις μπορεί να ανακοινωθεί αυτή η θέση και πώς να συμπεριφερθεί σε αυτήν; Θα προσπαθήσουμε να απαντήσουμε σε όλες αυτές και σε άλλες ερωτήσεις σε αυτό το άρθρο. Ας ξεκινήσουμε ορίζοντας την ουσία αυτής της έννοιας και, στη συνέχεια, περάσουμε στη διαδικασία εισαγωγής κατάστασης έκτακτης ανάγκης, το χρονοδιάγραμμα και τις μεθόδους ειδοποίησης του πληθυσμού, τους τύπους προσωρινών μέτρων και τους περιορισμούς στα δικαιώματα και τις ελευθερίες των ανθρώπων. Εν κατακλείδι, ας δούμε παραδείγματα από άλλες χώρες, διαφορές και ομοιότητες στα καθεστώτα κατάστασης έκτακτης ανάγκης στο εξωτερικό και στη Ρωσία.
Ορισμός και ουσία
Κατάσταση έκτακτης ανάγκης είναι ένα ειδικό καθεστώς νομικής φύσεως, η κήρυξη του οποίου απαιτεί ειδικές ήκαταστάσεις έκτακτης ανάγκης που θέτουν σε κίνδυνο την ασφάλεια των πολιτών της χώρας ή τη συνταγματική της τάξη. Μπορεί να χορηγηθεί τόσο σε ολόκληρη τη χώρα όσο και σε μεμονωμένες περιοχές και περιφέρειές της.
Η ουσία της κατάστασης έκτακτης ανάγκης είναι ότι για να διασφαλιστεί η προστασία των πολιτών και η προστασία της συνταγματικής τάξης, οι τοπικές ή κρατικές αρχές, τα όργανα αυτοδιοίκησης, οι επιχειρήσεις και οι οργανισμοί εργάζονται σε ειδικό καθεστώς, συνήθως εκφράζεται σε περιορισμούς εκ μέρους των κρατικών φορέων των προσωπικών ελευθεριών, των κοινωνικών, οικονομικών, πολιτικών και άλλων δικαιωμάτων των πολιτών. Για παράδειγμα, η πρόσβαση των πολιτών σε δυνητικά επικίνδυνη περιοχή μπορεί να είναι περιορισμένη.
Οι εξουσίες των κρατικών αρχών διευρύνονται, την ίδια στιγμή μπορούν να ανατεθούν πρόσθετες αρμοδιότητες στους πολίτες. Τα δικαιώματα του πληθυσμού μπορεί επίσης να είναι περιορισμένα, αλλά εντός λογικών ορίων.
Περιορισμοί ενδέχεται επίσης να προβλέπονται για ορισμένους τύπους οικονομικής δραστηριότητας, εάν αυτή η δραστηριότητα όχι μόνο αποτελεί απειλή για τη ζωή και την περιουσία των ανθρώπων, αλλά ο τερματισμός της θα βοηθήσει επίσης στην εξομάλυνση της κατάστασης.
Όταν καθιερωθεί κατάσταση έκτακτης ανάγκης στη Ρωσική Ομοσπονδία, οι διατάξεις της ισχύουσας νομοθεσίας μπορεί να ακυρωθούν εν όλω ή εν μέρει. Είναι επίσης ένα προστατευτικό μέτρο για τους πολίτες, την κοινωνία γενικότερα και τη συνταγματική τάξη. Στη Ρωσική Ομοσπονδία, ο κύριος ομοσπονδιακός νόμος που καθορίζει το καθεστώς, τις προϋποθέσεις και τη φύση του ειδικού καθεστώτος είναι ο νόμος του 2001 "Σχετικά με την κατάσταση έκτακτης ανάγκης".
Ειδοποίηση και χρόνος
Επείγουσα ανάγκηη διάταξη είναι ένα προσωρινό μέτρο, το οποίο, σύμφωνα με τη νομοθεσία, δεν πρέπει να υπερβαίνει τις τριάντα ημέρες σε όλη την επικράτεια της Ρωσικής Ομοσπονδίας, εξήντα ημέρες για ορισμένες περιοχές, πόλεις και τοποθεσίες της χώρας μας. Όταν λήξουν οι προθεσμίες αυτές, το καθεστώς αυτό θεωρείται ολοκληρωμένο, εάν όμως δεν επιτευχθούν οι στόχοι της εισαγόμενης διάταξης, τότε η διάρκειά του παρατείνεται. Αυτό μπορεί να γίνει από τον Πρόεδρο με εκδοθέν διάταγμα. Εάν οι συνθήκες που προκάλεσαν την κατάσταση έκτακτης ανάγκης εξαλειφθούν εκ των προτέρων, ο Πρόεδρος της Ρωσικής Ομοσπονδίας μπορεί να ανακοινώσει εκ των προτέρων τον πλήρη ή μερικό τερματισμό της λειτουργίας της.
Οι αρχές οποιουδήποτε επιπέδου είναι υπεύθυνες για την αξιόπιστη και έγκαιρη ενημέρωση του πληθυσμού σχετικά με πιθανές ή ήδη εμφανιζόμενες καταστάσεις έκτακτης ανάγκης. Η κοινοποίηση θα πρέπει επίσης να περιέχει πληροφορίες σχετικά με τις μεθόδους και τα μέτρα προστασίας των πολιτών σε περίπτωση έκτακτης ανάγκης. Η ενημέρωση πρέπει να αφορά τόσο την έναρξη του καθεστώτος όσο και την ολοκλήρωσή του. Τα μέσα ειδοποίησης μπορεί να είναι οποιαδήποτε (ειδοποίηση SMS, ραδιόφωνο, τηλεόραση κ.λπ.). Το κυριότερο είναι να κηρυχθεί έγκαιρα κατάσταση έκτακτης ανάγκης και να μεταφερθούν αυτές οι πληροφορίες στον πληθυσμό όσο το δυνατόν γρηγορότερα.
Εισαγωγικές Περιστάσεις
Όπως αναφέρθηκε ήδη, κατάσταση έκτακτης ανάγκης κηρύσσεται μόνο όταν προβλέπονται ή συμβαίνουν ορισμένες περιστάσεις που απειλούν την υγεία ή τη ζωή του πληθυσμού, καθώς και για την προστασία της συνταγματικής τάξης, υπό την προϋπόθεση ότι τέτοιες περιστάσεις μπορούν να εξαλειφθούν μόνο με τη χρήση έκτακτων μέτρων. Αυτές οι περιστάσεις λαμβάνονται υπόψη από το νόμο, αυτοίείναι:
- όλες οι συγκρούσεις, οι ένοπλες κατασχέσεις, οι τρομοκρατικές επιθέσεις, οι ταραχές για διάφορους λόγους ή οι εξεγέρσεις που οδηγούν σε βίαιη αλλαγή της συνταγματικής τάξης της χώρας, η οποία δημιουργεί επικίνδυνη κατάσταση για τους πολίτες, την περιουσία και την υγεία τους·
- επικίνδυνες καταστάσεις ανθρωπογενούς ή φυσικής και οικολογικής φύσης, καθώς και επιδημίες που σημειώθηκαν κατά τη διάρκεια ατυχημάτων, φυσικών ή φυσικών καταστροφών, καταστροφών ή άλλων καταστροφών που προκαλούν ή μπορεί να προκαλέσουν υλικές απώλειες, διαταραχές της ζωής, ζημιές σε υγεία ή απώλεια ανθρώπινων ζωών, που απαιτούν μεγάλης κλίμακας έκτακτη διάσωση και άλλες εργασίες.
παραγγελία εισαγωγή
Κατάσταση έκτακτης ανάγκης εισάγει ο Πρόεδρος της Ρωσικής Ομοσπονδίας με την έκδοση αντίστοιχου διατάγματος. Ακολουθεί σχετικό άμεσο μήνυμα προς την αίθουσα του Ομοσπονδιακού Συμβουλίου και την αίθουσα της Ομοσπονδιακής Συνέλευσης, ακολουθούμενη από την έγκρισή της.
Οι ακόλουθοι ορισμοί πρέπει να περιέχουν διάταγμα κατάστασης έκτακτης ανάγκης:
- περιστάσεις που προκάλεσαν την κατάσταση;
- αιτιολόγηση για την εισαγωγή του;
- εδαφικά σύνορα με ισχύοντες κανονισμούς;
- ποιες δυνάμεις και μέσα διασφαλίζουν το καθεστώς έκτακτης ανάγκης;
- κατάλογος έκτακτων μέτρων, κατάλογος των δικαιωμάτων των πολιτών της Ρωσικής Ομοσπονδίας, καθώς και των αλλοδαπών και των απάτριδων, που υπόκεινται σε προσωρινούς περιορισμούς·
- κυβερνητικά όργανα και αξιωματούχοι αρμόδιοι για την εφαρμογή των μέτρων;
- όροι ισχύος της διάταξης και ο χρόνος εισόδου σεισχύς του διατάγματος.
Στη συνέχεια ακολουθεί η δημοσίευση του διατάγματος και η επίσημη δημοσίευσή του, μετά την οποία το Ομοσπονδιακό Συμβούλιο της Ομοσπονδιακής Συνέλευσης εξετάζει και εγκρίνει το διάταγμα το αργότερο 72 ώρες από τη στιγμή της δημοσίευσής του. Εάν δεν τηρηθεί η έγκριση εντός του καθορισμένου χρόνου, τότε το διάταγμα καθίσταται άκυρο, ο πληθυσμός ενημερώνεται επίσης σχετικά μέσω των μέσων ενημέρωσης.
Τύποι προσωρινών περιορισμών και μέτρων
Κατά την κατάσταση έκτακτης ανάγκης, τα μέτρα που εφαρμόζονται χωρίζονται σε:
- Γενική ή κοινή (σε καταστάσεις έκτακτης ανάγκης φυσικής-τεχνογενούς και κοινωνικής φύσης). Αυτό είναι ένα ειδικό καθεστώς, η τήρηση του οποίου είναι υποχρεωτική κατά την έξοδο και την είσοδο, υπάρχει καταστολή της ελεύθερης κυκλοφορίας στο έδαφος της κατάστασης έκτακτης ανάγκης, ενίσχυση των μέτρων για την προστασία του νόμου και της τάξης και σημαντικών αντικειμένων για τη ζωή, απαγόρευση σχετικά με τη διεξαγωγή δημόσιων εκδηλώσεων, συγκεντρώσεων, απεργιών και συνελεύσεων, καθώς και περιορισμού της κυκλοφορίας των οχημάτων.
- Κοινωνικό, πολιτικό και αντιεγκληματογόνο. Αυτά περιλαμβάνουν απαγόρευση κυκλοφορίας, μαζικούς ελέγχους εγγράφων, καταστολή της πώλησης αλκοολούχων ποτών, όπλων και δηλητηριωδών ουσιών, προσωρινή κατάσχεση πυρομαχικών και όπλων, εκρηκτικών και δηλητηριωδών ουσιών, αποστολή παραβατών της διαταγής στον τόπο διαμονής τους με δικά τους έξοδα ή εκτός του περιοχή της κατάστασης έκτακτης ανάγκης.
- Σε περίπτωση φυσικών και ανθρωπογενών καταστροφών. Αυτά περιλαμβάνουν την προσωρινή εκκένωση του πληθυσμού από επικίνδυνες περιοχές, ένα ειδικό καθεστώς για τη διανομή ειδών πρώτης ανάγκης και τροφίμων, την εισαγωγήκαραντίνα, αλλαγή του τρόπου λειτουργίας και κινητοποίηση όλων των επιχειρήσεων, συμπεριλαμβανομένων και των κρατικών. Τα στελέχη οργανισμών μπορούν επίσης να τεθούν σε αναστολή κατά τη διάρκεια της κατάστασης έκτακτης ανάγκης (για ακατάλληλη εκτέλεση των καθηκόντων τους). Επιτρέπεται η χρήση προσωπικών οχημάτων πολιτών για επείγουσες επιχειρήσεις διάσωσης.
Εμπλεκόμενες δυνάμεις και εγκαταστάσεις
Η κατάσταση έκτακτης ανάγκης επιβάλλεται από τις δυνάμεις και τα μέσα των φορέων εσωτερικών υποθέσεων της Ρωσικής Ομοσπονδίας, της Ομοσπονδιακής Υπηρεσίας Ασφαλείας της Ρωσικής Ομοσπονδίας και των εσωτερικών στρατευμάτων του Υπουργείου Εσωτερικών της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Μπορούν επίσης να χρησιμοποιηθούν οι δυνάμεις των σχηματισμών, οι στρατιωτικές μονάδες πολιτικής άμυνας, τα μέσα και δυνάμεις του Υπουργείου Εκτάκτων Καταστάσεων.
Εκτός από αυτές τις δυνάμεις και μέσα, σε σπάνιες περιπτώσεις και μόνο με διάταγμα του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας, οι ένοπλες δυνάμεις της Ρωσικής Ομοσπονδίας μπορούν να δεσμευτούν για τη διασφάλιση της κατάστασης έκτακτης ανάγκης. Μπορούν να βοηθήσουν τις προαναφερθείσες δυνάμεις και να παράσχουν υποστήριξη για ένα ειδικό καθεστώς εξόδου (εισόδου), να εξασφαλίσουν την ασφάλεια ζωτικών εγκαταστάσεων, να αποτρέψουν συγκρούσεις μεταξύ αντιμαχόμενων μερών, να σταματήσουν τις ενέργειες παράνομων ένοπλων ομάδων και να λάβουν τα μέγιστα δυνατά μέτρα για την εξάλειψη της έκτακτης ανάγκης κατάσταση.
Για τη διαχείριση των απαραίτητων δυνάμεων και μέσων, διορίζεται διοικητής της περιοχής έκτακτης ανάγκης με προεδρικό διάταγμα. Το άτομο αυτό έχει το δικαίωμα να καθορίζει τη διάρκεια της απαγόρευσης κυκλοφορίας, να εκδίδει σχετικές εντολές και απαραίτητες εντολές που πρέπει να εκτελούνται τόσο από πολίτες όσο και από οργανισμούς όλων των επιπέδων. Ασχολείται επίσης με τη δημόσια ειδοποίηση, είναι προικισμένος με άλλαδυνάμεις.
Δημιουργία ειδικών χειριστηρίων
Σε περιοχές με κατάσταση έκτακτης ανάγκης, με προεδρικό διάταγμα, σε περίπτωση παράτασης της λειτουργίας αυτού του καθεστώτος, μπορεί να εισαχθεί ειδική διαχείριση, προσωρινές αρχές της περιφέρειας (επικράτειας) που υπόκεινται στην εισαγωγή ενός ειδικού καθεστώτος και ομοσπονδιακών αρχών μιας τέτοιας περιοχής (όταν εισάγεται διάταξη σε ολόκληρη τη χώρα).
Στη δημιουργηθείσα ειδική προσωρινή διοίκηση μεταβιβάζονται εν όλω ή εν μέρει οι αρμοδιότητες των εκτελεστικών αρχών της περιφέρειας (τοποθεσίας) με κηρυγμένη κατάσταση έκτακτης ανάγκης. Ο επικεφαλής ενός τέτοιου ειδικού οργάνου διορίζεται με προεδρικό διάταγμα, ο διοικητής της περιοχής έκτακτης ανάγκης θα είναι υφιστάμενος σε αυτόν, ενεργώντας επίσης ως αναπληρωτής.
Όλες οι εντολές της προσωρινής διοίκησης (τόσο σε ξεχωριστή περιφέρεια όσο και σε ομοσπονδιακό επίπεδο) είναι δεσμευτικές. Σε περίπτωση κατάστασης έκτακτης ανάγκης σε όλη τη χώρα, η Κρατική Δούμα και το Συμβούλιο της Ομοσπονδίας θα συνεχίσουν τις εργασίες τους για όσο διαρκεί ένα τέτοιο καθεστώς.
Στρατιωτικά και έκτακτα καθεστώτα
Παρά τις ομοιότητες σε πολλά σημεία, εξακολουθεί να είναι απαραίτητο να γίνει διάκριση μεταξύ κατάστασης πολέμου και κατάστασης έκτακτης ανάγκης. Ο στρατιωτικός νόμος μπορεί να κηρυχθεί μόνο εάν υπάρχει κίνδυνος εξωτερικής επίθεσης. Δηλαδή, εδώ η φύση των απειλών θα είναι εξωτερική. Σε κατάσταση έκτακτης ανάγκης οι απειλές είναι εσωτερικές. Οι βασικές διατάξεις της διαδικασίας για την εισαγωγή και άρση του στρατιωτικού νόμου έχουν εγκριθεί σε νομοθετικό επίπεδο.
Μπορεί να εισαχθεί στρατιωτικός νόμος σε περίπτωση υπάρχουσας ή πιθανής εξωτερικής απειλής για την ακεραιότητα των συνόρων της Ρωσικής Ομοσπονδίας ή επιθετικότητας (με τη χρήση ενόπλων δυνάμεων) από ξένο κράτος. Ωστόσο, θα πρέπει επίσης να γίνει διάκριση μεταξύ των όρων πολέμου και στρατιωτικού νόμου. Ο χρόνος πολέμου (κατάσταση πολέμου) σημαίνει τη χρονική περίοδο μεταξύ της έναρξης και του τέλους των εχθροπραξιών.
Ευτυχώς, στην ιστορική ύπαρξη της νέας Ρωσίας, δεν υπήρχαν περιπτώσεις στρατιωτικού νόμου, όπως δεν υπήρχε κατάσταση έκτακτης ανάγκης σε ολόκληρη τη χώρα.
Εμπειρία από άλλες χώρες
Η κατάσταση έκτακτης ανάγκης είναι ένα μέτρο κρατικής ασφάλειας που εφαρμόζεται σε όλες τις χώρες του κόσμου. Κάθε χώρα έχει το δικό της εθνικό σύστημα για την εισαγωγή και τη λειτουργία μιας τέτοιας διάταξης. Υπάρχουν επίσης πολλές ομοιότητες. Για παράδειγμα, για όλες σχεδόν τις χώρες, το καθεστώς έκτακτης ανάγκης εκφράζεται σε κατάσταση πολέμου και σε κατάσταση έκτακτης ανάγκης. Αλλά οι τύποι αυτών των καθεστώτων διαφέρουν από χώρα σε χώρα. Στη Γαλλία (όπως στο Βέλγιο, την Αργεντινή και την Ελλάδα), εκτός από αυτά τα καθεστώτα, υπάρχει κατάσταση πολιορκίας και στρατιωτικός νόμος. Το ΗΒ εισάγει στρατιωτικά δικαστήρια βάσει στρατιωτικού νόμου, ενώ οι ΗΠΑ δεν έχουν αυστηρή διάκριση μεταξύ των δύο καθεστώτων - στρατιωτικού και έκτακτου.
Οι συνθήκες για την καθιέρωση κατάστασης έκτακτης ανάγκης είναι επίσης διαφορετικές για όλες τις χώρες. Στην ίδια Ομίχλη Αλβιόνα, οι λόγοι για την εφαρμογή αυτού του μέτρου μπορεί να είναι διακοπές στον εφοδιασμό της περιοχής με νερό, τρόφιμα, ηλεκτρισμό ή άλλους πόρους. Ο Γάλλος Πρόεδρος πρέπει να συγκαλέσει το Κοινοβούλιο για να θεσπίσει έκτακτα μέτρα. Επίσης η κυβέρνησηεξουσιοδοτήθηκε να επιβάλει κατάσταση έκτακτης ανάγκης σε χώρες όπως η Ιρλανδία, η Κύπρος, ο Καναδάς και η Ισπανία. Η Αμερικανική Εθνοφρουρά μεταφέρεται πλήρως υπό την εξουσία του προέδρου της και η περαιτέρω λειτουργία του κρατικού μηχανισμού συγκεντρώνεται επίσης στα χέρια του Αμερικανού προέδρου.
Τελικές πληροφορίες
Κατάσταση έκτακτης ανάγκης είναι μια κατάσταση που αντανακλά τη σχέση μεταξύ μεθόδων νομικής επιρροής και διοικητικών μέσων. Πρώτα απ 'όλα, προστατεύει τα συμφέροντα των πολιτών, σε ακραίες καταστάσεις λειτουργεί ως πολιτικό και νομικό όργανο της κοινωνίας των πολιτών.
Με την πρώτη ματιά, μπορεί να φαίνεται ότι τα κύρια σημάδια της κατάστασης έκτακτης ανάγκης είναι η ενίσχυση των μέτρων των αρχών και ο περιορισμός των θεμελιωδών ελευθεριών και δικαιωμάτων του πολίτη. Ταυτόχρονα όμως, η διάταξη αυτή υλοποιεί τις κατασκευές και τις ιδέες ενός συνταγματικού πολιτεύματος που βασίζεται στις αρχές της δημοκρατίας και του συνταγματισμού.
Η κατάσταση έκτακτης ανάγκης έχει σχεδιαστεί για να προστατεύει τη χώρα από τη διακοπή της ανάπτυξης των κοινωνικών διαδικασιών. Τόσο ορισμένες φυσικές δυνάμεις που είναι πέρα από τον ανθρώπινο έλεγχο όσο και οι σκόπιμες (ή ακόμη και μη σκόπιμες) ανθρώπινες ενέργειες με τη μορφή συγκρούσεων, τρομοκρατικών επιθέσεων και ατυχημάτων μπορούν να τις αποτρέψουν.
Μόνο σε κατάσταση έκτακτης ανάγκης, το κράτος διαθέτει όλα τα νομικά μέσα που στοχεύουν στην εκτόνωση της κοινωνικής έντασης, στην εξάλειψη της απειλής για τη δημόσια ασφάλεια και στον εντοπισμό των συγκρούσεων που έχουν προκύψει. Και σε ακραίες καταστάσεις τεχνογενούς, οικολογικής και φυσικής φύσης, τα μέτρα εφαρμόζονται όσο το δυνατόν σωστά σε καταστάσεις ειδικού καθεστώτος,βοηθήστε στην ελαχιστοποίηση των υλικών ζημιών και στη διάσωση πολύτιμων ανθρώπινων ζωών.
