Οποιεσδήποτε κοινωνικές πληρωμές, ανασυγκρότηση ιδρυμάτων μη κερδοσκοπικού χαρακτήρα και πολλές άλλες δραστηριότητες κρατικής σημασίας αντισταθμίζονται σε μεγάλο βαθμό από τον εθνικό πλούτο. Ο σχηματισμός και η διάρθρωσή του είναι μια δύσκολη και χρονοβόρα διαδικασία και θα προσπαθήσουμε να την κατανοήσουμε σε αυτό το άρθρο.
Η έννοια του ομοσπονδιακού προϋπολογισμού
Ο ομοσπονδιακός προϋπολογισμός είναι το θεμελιώδες ταμείο κάθε πολιτείας, το οποίο είναι ένα σύστημα σχέσεων που βασίζεται σε επιτακτικά κεφάλαια, τα οποία αποτελούν αναπόσπαστο μέρος των κρατικών κεφαλαίων. Ο εθνικός χρηματοοικονομικός πλούτος λαμβάνει ως βάση της διαμόρφωσής του τις κύριες κοινωνικοοικονομικές λειτουργίες της χώρας, από τις οποίες διακρίνονται οι κύριες κατευθύνσεις των μελλοντικών εσόδων και εξόδων.
Με τη σειρά του, ο ομοσπονδιακός προϋπολογισμός της Ρωσικής Ομοσπονδίας εκτελεί τις πιο σημαντικές λειτουργίες στη στήριξη της ζωής του κρατικού συστήματος:
- τονώνει την κοινωνική πολιτική;
- ρυθμίζει τις οικονομικές διαδικασίες εντός της χώρας;
- συμμετέχει στην αναδιανομή του ΑΕΠ και του εθνικού εισοδήματος.
- ελέγχει τις ταμειακές ροές.
Όπως μπορούμε να δούμε, αυτό το χρηματοοικονομικό μέσο έχει περισσότερα από αρκετά καθήκοντα, επομένως η κυβέρνηση προσεγγίζει διεξοδικά τον σχηματισμό και τη διάρθρωσή του, για την οποία θα μιλήσουμε αργότερα.
Πώς εγκρίνεται ο προϋπολογισμός
Όλοι καταλαβαίνουμε ότι ο ομοσπονδιακός προϋπολογισμός δεν είναι απλώς μια προσφορά χρήματος, είναι ένας τεράστιος περίπλοκος μηχανισμός και ο καθένας από εμάς ενδιαφέρεται για τις αρχές με τις οποίες καθοδηγούνται οι αξιωματούχοι όταν τον υιοθετούν.
Κατά κανόνα, το ταμείο εγκρίνεται σε τέσσερις ακροάσεις και περιλαμβάνει τις ακόλουθες σειρές διαδικασιών:
- Σύμφωνα με τα στατιστικά στοιχεία των βασικών κλάδων, υπολογίζονται τα σύνολα για την προηγούμενη περίοδο αναφοράς.
- Στη συνέχεια, προβλέπονται οι άμεσες προοπτικές για την κοινωνικοοικονομική ανάπτυξη του κράτους.
- Τα βασικά σημεία της επερχόμενης φορολογικής και δημοσιονομικής πολιτικής επισημαίνονται.
- Με βάση τα αναπτυξιακά σχέδια για βασικούς τομείς, προβλέπεται ο ενοποιημένος προϋπολογισμός και το ενοποιημένο δημοσιονομικό ισοζύγιο.
- Στη συνέχεια, προβλέπονται ομοσπονδιακά προγράμματα για διάφορους σκοπούς - στόχος, επένδυση και άμυνα.
- Οι διεθνείς συμφωνίες με τυχόν οικονομικές υποχρεώσεις λαμβάνονται υπόψη.
- Λαμβάνονται υπόψη οι λογαριασμοί του ομοσπονδιακού προϋπολογισμού για άλλες δαπάνες.
- Ένα επερχόμενο πρόγραμμα εξωτερικού δανεισμού βρίσκεται υπό εξέταση.
- Εξετάζονται προτάσεις για το επίπεδο ελάχιστης τιμαριθμικής αναπροσαρμογής των κοινωνικών παροχών.
- Οι κανονισμοί έχουν ανασταλείη χρηματοδότηση του οποίου δεν προβλέπεται από την δημοσιονομική πολιτική για το επόμενο έτος.
Απαιτούμενα προγράμματα
Το προσχέδιο του ομοσπονδιακού προϋπολογισμού ως χρηματοδοτικό μέσο έχει επίσης μια ορισμένη κοινωνική ευθύνη απέναντι στους πολίτες του, επομένως ορισμένα υποχρεωτικά προγράμματα εξακολουθούν να υπάρχουν, αλλά καθένα από αυτά ελέγχεται προσεκτικά για συμμόρφωση.
Υπάρχει ένας νομικά εγκεκριμένος σαφής αλγόριθμος ενεργειών για αυτό:
- στην κυβέρνηση παρέχεται αιτιολόγηση για το έργο από τεχνική και οικονομική άποψη, δεδομένου ότι ο κρατικός μηχανισμός πρέπει να είναι σίγουρος για την ανάγκη χρηματοδότησης μιας συγκεκριμένης διαδικασίας από το ταμείο·
- Περαιτέρω, προβλέπονται κοινωνικές και περιβαλλοντικές συνέπειες της εφαρμογής ενός συγκεκριμένου προγράμματος·
- καθοδηγούμενη από την ισχύουσα νομοθεσία, η κυβέρνηση αποφασίζει για το άμεσο ποσό χρηματοδότησης για ένα συγκεκριμένο έργο·
- άλλη απαραίτητη τεκμηρίωση ετοιμάζεται.
Αρχές διαμόρφωσης του ομοσπονδιακού προϋπολογισμού
Οποιεσδήποτε λεπτομέρειες σχετικά με το σχηματισμό και τη διάθεση του κρατικού ταμείου ρυθμίζονται από αυτήν την κανονιστική νομική πράξη - τον Ομοσπονδιακό Νόμο για τον Ομοσπονδιακό Προϋπολογισμό. Ένας σαφώς καθορισμένος αλγόριθμος ενεργειών σε περίπτωση συγκεκριμένης κατάστασης είναι εξαιρετικά σημαντικός στις σημερινές ασταθείς σχέσεις της αγοράς. Δεδομένου ότι θα ήταν περίεργο και πολύ ακατάλληλο μετά την έγκριση της δομής του ταμείου για το τρέχον έτος να διατεθούν κεφάλαια για κοινωνικές παροχές υπέρενίσχυση της εθνικής άμυνας.
Επομένως, κάθε διάθεση δημοσίου κεφαλαίου, ακόμη και ασήμαντης φύσης, ρυθμίζεται από την κείμενη νομοθεσία και βασίζεται στις ακόλουθες αρχές:
- όλα τα έσοδα από χρηματοοικονομικές ροές ταξινομούνται σε ομάδες και κατηγορίες ανάλογα με την οικονομική και εδαφική προδιάθεση - αυτό σημαίνει ότι ορισμένα έσοδα του τοπικού προϋπολογισμού παραμένουν στη διάθεση της περιφέρειας και αντίστροφα.
- όταν προκύπτει έλλειμμα λόγω υπερβολικών δαπανών, τα κεφάλαια που λείπουν καλύπτονται, ξεκινώντας επίσης από τη διαρθρωτική συνιστώσα αυτού του χρηματοοικονομικού μέσου.
Γενικά, είναι δύσκολο να περιγράψουμε τον μηχανισμό διαχείρισης του κρατικού ταμείου με λίγες προτάσεις, αλλά στη συνέχεια θα προσπαθήσουμε να αντιμετωπίσουμε αυτή τη σύνθετη δομή.
Δομή του ομοσπονδιακού προϋπολογισμού
Όλοι καταλαβαίνουμε ότι ένα τεράστιο σύμπλεγμα ταμειακών ροών δεν μπορεί να διαχειρίζεται μόνο ανώτερες εκτελεστικές αρχές. Ο ομοσπονδιακός προϋπολογισμός είναι ένα χρηματοπιστωτικό ίδρυμα ασύγκριτου μεγέθους και στην παγκόσμια πρακτική υπάρχουν αρκετές γενικά αποδεκτές δομές για τη ρύθμισή του:
- τραπεζική;
- μικτό;
- θησαυροφυλάκιο.
Μόλις στη Ρωσική Ομοσπονδία, εφαρμόστηκε μια τραπεζική δομή, η οποία επέτρεπε τον καθορισμό της κίνησης των χρηματοοικονομικών ροών στο επίπεδο της πληρωμής και ρυθμιζόταν από την Κεντρική Τράπεζα. Ωστόσο, ένα τέτοιο σύστημα αποδείχθηκε ατελές λόγω της μη έγκαιρης εμφάνισης πληροφοριώναποφασίστηκε να μεταφερθεί στη διαχείριση του ταμείου.
Διαχείριση προϋπολογισμού
Εκτός από τις αρχές του διατάγματος, ο ομοσπονδιακός νόμος για τον ομοσπονδιακό προϋπολογισμό ρυθμίζει επίσης όλα τα επίπεδα διαχείρισης αυτής της ιδιοκτησίας.
Έτσι, στο πρώτο στάδιο βρίσκεται το Κύριο Υπουργείο του Ομοσπονδιακού Υπουργείου Οικονομικών, το οποίο εξισορροπεί όλα τα τρέχοντα έσοδα και έξοδα, καθώς και ενημερώνει σχετικά τις εκτελεστικές αρχές.
Στο δεύτερο επίπεδο βρίσκεται το Υπουργείο Οικονομικών, το οποίο υπάγεται άμεσα στις επαρχιακές αρχές. Οι λειτουργίες αυτού του ιδρύματος είναι να ενημερώνει τις ανώτερες αρχές σχετικά με τα έσοδα και την εκτέλεση εντολών για έξοδα στην επικράτειά τους.
Το τρίτο επίπεδο διαχείρισης περιλαμβάνει τα τοπικά ταμεία πόλεων και περιφερειών που τηρούν αρχεία για την κίνηση των δημοσίων κεφαλαίων στην εκχωρούμενη περιοχή.
Λειτουργίες του Κεντρικού Υπουργείου Οικονομικών
Όλα τα κεφάλαια του ομοσπονδιακού προϋπολογισμού με τον ένα ή τον άλλο τρόπο λογιστικοποιούνται από υπαλλήλους του Κεντρικού Υπουργείου Οικονομικών, στο οποίο ανατίθενται ορισμένες σημαντικές λειτουργίες και καθήκοντα:
- κατανομή των εσόδων του προϋπολογισμού μεταξύ των διαφόρων επιπέδων διακυβέρνησης;
- λογιστική για κάθε είδους πληρωμές, συμπεριλαμβανομένων των πληρωμών φόρων, σε κρατικούς λογαριασμούς;
- εφαρμογή επιστροφών και συμψηφισμών υπερβολικά ή εσφαλμένα μεταφερθέντων κεφαλαίων μεταξύ ταμείων όλων των επιπέδων·
- επανυπολογισμός των προγραμματισμένων δεικτών, λαμβάνοντας υπόψη διάφορα είδη αναβολών και παροχών;
- ρύθμιση περιορισμών στο τι ήάλλη χρηματοδότηση;
- σταθερός έλεγχος των δαπανών για την αποτελεσματική διαχείριση του κρατικού ταμείου;
- διαχείριση όλων των χρηματοοικονομικών ροών σε τραπεζικούς λογαριασμούς του Υπουργείου Οικονομικών.
Πηγές εισοδήματος
Ποιος σχηματίζει το κρατικό ταμείο; Ας γνωριστούμε με τους συμμετέχοντες σε αυτήν την περίπλοκη και συνεχή διαδικασία:
- Φορολογούμενοι - πραγματοποιήστε τακτικές και συστηματικές μεταφορές, αναπληρώστε τα έσοδα του τοπικού προϋπολογισμού.
- Η Κεντρική Τράπεζα, μαζί με τις εμπορικές, οργανώνει την άμεση κίνηση των δημοσίων κεφαλαίων μέσω των λογαριασμών.
- Το Ομοσπονδιακό Υπουργείο Οικονομικών με τα διαρθρωτικά του τμήματα - κρατήστε αρχεία με τα εισερχόμενα οικονομικά.
- Τα εκτελεστικά όργανα, συμπεριλαμβανομένης της κρατικής επιθεώρησης, είναι μεσάζοντες μεταξύ των πληρωτών υποχρεώσεων και του δημόσιου ταμείου, ρυθμίζουν τη σχέση τους.
Μπορούμε λοιπόν να πούμε ότι οι οικονομικοί φορείς που έχουν ορισμένες υποχρεώσεις προς τη χώρα είναι εξαιρετικά σημαντικοί και αναντικατάστατοι συμμετέχοντες σε αυτόν τον μηχανισμό. Υπάρχουν όμως και μη φορολογικά έσοδα του προϋπολογισμού, τα οποία περιλαμβάνουν πρόστιμα, ποινές και άλλες ποινές που έχουν προκύψει κατά τις σχέσεις με κρατικούς φορείς.
Πηγές δαπανών
Ο ομοσπονδιακός προϋπολογισμός δαπανών είναι το αποτέλεσμα σχηματισμών διακανονισμού, οι οποίοι εξαρτώνται πλήρως από την πλευρά των εσόδων. Το μέγεθος αυτού του τομέα του κρατικού ταμείου είναι ευθέως ανάλογο με το κοινωνικόοικονομικές ανάγκες τόσο του πληθυσμού όσο και της χώρας συνολικά. Αυτό βέβαια δεν σημαίνει ότι είναι πλήρως ικανοποιημένοι, ωστόσο λαμβάνονται υπόψη στον ετήσιο προγραμματισμό. Κατανέμονται σύμφωνα με τις ακόλουθες αρχές:
- τομεακό (που διαμορφώνεται για τις ανάγκες διαφόρων υπηρεσιών και υπουργείων),
- εδαφική (η περιοχή συμμετοχής των θεμάτων της χώρας, δηλαδή του πληθυσμού);
- λειτουργικό (το κόστος γίνεται σύμφωνα με τα δηλωμένα στοχευμένα προγράμματα, τα οποία μπορεί να περιλαμβάνουν κοινωνικά, περιβαλλοντικά, επιστημονικά και άλλα θέματα).
Όλες οι αποφάσεις για τις κρατικές δαπάνες λαμβάνονται απευθείας από το Κεντρικό Υπουργείο Οικονομικών και το Υπουργείο Οικονομικών.
Υπόλοιπο προϋπολογισμού
Ο ομοσπονδιακός προϋπολογισμός της Ρωσικής Ομοσπονδίας τις τελευταίες δεκαετίες δεν μπόρεσε να καυχηθεί για το ισοζύγιο του, το οποίο, καταρχήν, είναι φυσιολογικό στην παγκόσμια πρακτική - πάντα υπερβαίνει κάτι: είτε έσοδα είτε έξοδα.
Έτσι, τη δεκαετία του '90 του περασμένου αιώνα, το δημοσιονομικό έλλειμμα παρατηρούνταν επίμονα, πράγμα που σημαίνει ότι οι ανάγκες για την κοινωνικοοικονομική ρύθμιση του κράτους ήταν πολύ μεγαλύτερες από τις εισπράξεις από τους φορολογούμενους.
Ωστόσο, τα τελευταία χρόνια, η κατάσταση έχει αλλάξει ακριβώς το αντίθετο, και αυτή τη στιγμή υπάρχει ένα σταθερό πλεόνασμα του εθνικού ταμείου.
Ομοσπονδιακός κανονισμός προϋπολογισμού
Τώρα η κυβέρνηση έχει θέσει το πιο σημαντικό καθήκον - να αυξήσει την οικονομική αποτελεσματικότητα στο πλαίσιο της εξωτερικής πολιτικής, πράγμα που σημαίνει ότι καταρχάςρυθμίζεται η διάρθρωση των κρατικών χρηματοοικονομικών αποθεματικών. Διάφορες αρχές διαχείρισης κοινωνικών ταμείων ρυθμίζονται από τον ομοσπονδιακό νόμο για τον ομοσπονδιακό προϋπολογισμό.
Όμως όλοι καταλαβαίνουμε ότι είναι δύσκολο να προβλέψουμε οτιδήποτε σε τόσο ασταθείς σχέσεις αγοράς, οι οποίες εξαρτώνται σε μεγάλο βαθμό από τις διεθνείς σχέσεις. Ως εκ τούτου, στο πλαίσιο των πρόσφατων γεγονότων, δημιουργήθηκε ένα ειδικό Ταμείο Σταθεροποίησης, το οποίο επικεντρώθηκε στη στήριξη της οικονομικής ανάπτυξης μέσω δημοσιονομικού πλεονάσματος.
