Κατά τη διάρκεια της βασιλείας της ΕΣΣΔ, η έννοια της «δημοτικής εξουσίας» δεν υπήρχε. Σε τοπικό επίπεδο, υπήρχαν δημόσιοι υπάλληλοι που εργάζονταν σε τοπικές αρχές. Στα μέσα της δεκαετίας του '90 του περασμένου αιώνα άρχισε η διαμόρφωση ενός συστήματος τοπικής αυτοδιοίκησης. Κατά τη διάρκεια αυτής της περιόδου εμφανίστηκε η έννοια της «δημοτικής εξουσίας» και «δημοτικών υπαλλήλων» και εκδόθηκαν κανονισμοί που καθορίζουν τις λειτουργίες, τα δικαιώματα και τις υποχρεώσεις των τελευταίων.
Γενικά χαρακτηριστικά
Σήμερα, ο νόμος αριθ. 25-FZ ορίζει γενικές έννοιες, περιορισμούς και απαγορεύσεις που σχετίζονται με τη δημοτική υπηρεσία. Και οι γενικές αρχές και οι κανονισμοί των τοπικών αρχών καθορίζονται από το νόμο αριθ. 131-FZ. Εκτός από αυτές τις νομικές πράξεις, οι δραστηριότητες των υπαλλήλων της τοπικής αυτοδιοίκησης ρυθμίζονται από καταστατικά, κανονισμούς, περιγραφές θέσεων εργασίας, που εγκρίνονται σε επίπεδο τοπικής αυτοδιοίκησης.
Γενικά, σεΣτη ρωσική νομοθεσία, ο όρος "δημοτική υπηρεσία" υποδηλώνει δραστηριότητες επαγγελματικής διαχείρισης που σχετίζονται με διοικητικές, εκτελεστικές, αναλυτικές και διοικητικές λειτουργίες. Οι υπάλληλοι των τοπικών αρχών δεν αποτελούν μέρος της δημόσιας διοίκησης και δεν αποτελούν ουσιαστικά διαρθρωτικό τους τμήμα, για το λόγο αυτό οι δραστηριότητές τους ρυθμίζονται από χωριστές νομοθετικές πράξεις.
Οι εργασίες στους ΟΤΑ εκτελούνται σε μόνιμη βάση, βάσει σύμβασης ή σύμβασης εργασίας. Ο εργοδότης είναι ο ίδιος ο δήμος, εκπροσωπούμενος από τον πρόεδρο της εκλογικής επιτροπής, τον επικεφαλής της δομής, τον εξουσιοδοτημένο εκπρόσωπο.
Περιορισμοί
Το άρθρο 13 του Ομοσπονδιακού Νόμου-25 ορίζει σαφείς περιορισμούς που δεν επιτρέπουν στους πολίτες της χώρας να κατέχουν θέσεις στις τοπικές αρχές. Η κανονιστική πράξη προσδιορίζει 4 βασικές κατηγορίες περιορισμών που σχετίζονται με τη δημοτική υπηρεσία, οι οποίοι σε καμία περίπτωση δεν έρχονται σε αντίθεση με τις επιταγές του Συντάγματος. Ειδικότερα, το άρθρο 55 του θεμελιώδους νόμου της χώρας ορίζει ότι οι ελευθερίες και τα δικαιώματα ενός πολίτη της χώρας μπορούν να περιορίζονται από ομοσπονδιακούς νόμους, αλλά μόνο στο βαθμό που προστατεύει τη συνταγματική τάξη της χώρας, διασφαλίζει την ασφάλεια της το κράτος, την υγεία, τα δικαιώματα και τις ελευθερίες των άλλων πολιτών.
Υπό όρους, όλοι οι περιορισμοί μπορούν να χωριστούν σε δύο κατηγορίες:
- για άτομα που επιθυμούν να εισέλθουν στην υπηρεσία;
- για άτομα που εργάζονται ήδη στην τοπική αυτοδιοίκηση.
Κατάσταση υγείας,ηλικία
Οι περιορισμοί που σχετίζονται με τη δημοτική υπηρεσία ορίζουν ξεκάθαρα ότι μόνο άτομο που είναι πλήρως ικανό και νομικά ικανό μπορεί να εισέλθει στην υπηρεσία. Σε περίπτωση που κάποιος υπάλληλος καθίσταται ανίκανος υπόκειται σε απόλυση. Επίσης, δεν θα προσληφθούν ούτε θα απολυθούν εάν για ιατρικούς λόγους ένας πολίτης δεν είναι σε θέση να ασκήσει τα λειτουργικά καθήκοντα που του έχουν ανατεθεί. Ο κατάλογος των ασθενειών συνταγογραφείται στο Διάταγμα του Υπουργείου Υγείας και Κοινωνικής Ανάπτυξης Αρ. 984Н.
Η ίδια κατηγορία περιλαμβάνει τον περιορισμό στην απασχόληση ατόμων με εκκρεμές ή αδιευκρίνιστο ποινικό μητρώο.
Σε ηλικία 65 ετών, ένας δημοτικός υπάλληλος υπόκειται σε απόλυση, καθώς και δεν θα προσληφθεί σε αυτή την ηλικία. Επιτρέπεται μόνο εφάπαξ παράταση της σύμβασης και στη συνέχεια μόνο για 1 έτος.
Ιθαγένεια και στρατιωτική υποχρέωση
Ένας άλλος περιορισμός που σχετίζεται με την κρατική και δημοτική υπηρεσία είναι ο τερματισμός της ρωσικής υπηκοότητας ή η κατοχή ιθαγένειας άλλης χώρας. Ωστόσο, εάν οι όροι μιας διεθνούς συμφωνίας προβλέπουν τη δυνατότητα ορισμένων προσώπων που δεν έχουν ρωσική υπηκοότητα να εργαστούν στις τοπικές αρχές, τότε τα άτομα αυτά υπόκεινται σε απασχόληση.
Άτομα που παρεκκλίνουν από τη στρατιωτική τους θητεία χωρίς βάσιμους λόγους δεν υπόκεινται σε πρόσληψη.
Οικογενειακές συνθήκες
Δεν επιτρέπεται η εργασία σε ένα δημοτικό ίδρυμα προσώπων που είναι στενά συνδεδεμένα και υφιστάμενα.
Συνοπτικά, οι σχετικοί περιορισμοίμε τη δημοτική υπηρεσία στο σκέλος αυτό, συνεπάγονται την αδυναμία ταυτόχρονης εργασίας γονέων και τέκνων, αδελφών και αδελφών, συζύγων και τέκνων συζύγων. Η κύρια προϋπόθεση για τον περιορισμό είναι ο άμεσος έλεγχος ή η υποταγή μεταξύ τους.
Άλλες περιπτώσεις
Πολίτες που έχουν καταδικαστεί και η δικαστική απόφαση έχει τεθεί σε ισχύ δεν επιτρέπεται να εργάζονται στις τοπικές αρχές.
Άλλοι περιορισμοί και απαγορεύσεις που σχετίζονται με δημοτικές υπηρεσίες:
- δεν επιτρέπεται η υποβολή ψευδών εγγράφων και πληροφοριών σχετικά με υποχρεώσεις, περιουσιακά στοιχεία, εισοδήματα και άλλες πληροφορίες σχετικά με τον εαυτό σας.
- ένα εμπόδιο στην εργασία μπορεί να είναι η άρνηση ενός ατόμου να ακολουθήσει τη διαδικασία απόκτησης πρόσβασης σε πληροφορίες που περιέχουν κρατικά μυστικά.
Ωστόσο, κάθε πολίτης στον οποίο αρνήθηκαν να εργαστεί από τις τοπικές αρχές διατήρησε το δικαίωμα να προσφύγει σε ανώτερο κρατικό όργανο ή δικαστήριο για την προστασία των νόμιμων δικαιωμάτων του.
Απαγορεύσεις
Όλες οι απαγορεύσεις που σχετίζονται με τη δημοτική υπηρεσία αναφέρονται στο άρθρο 14 του Ομοσπονδιακού Νόμου-25. Στην πραγματικότητα πρόκειται για ενέργειες που δεν δικαιούται να πραγματοποιήσει ένας υπάλληλος της τοπικής αρχής. Εάν παραβιαστεί η απαγόρευση, τότε ο ένοχος αντιμετωπίζει ευθύνη, που προβλέπεται από μια σειρά κανονιστικών εγγράφων της χώρας. Προβλέπονται ορισμένοι περιορισμοί για την περίοδο που ο εργαζόμενος έχει ήδη απαλλάσσεται από την εργασία στο δήμο.
Οι κύριοι στόχοι των απαγορεύσεων είναι η πρόληψη της κατάχρησης εξουσίας και η διασφάλιση της αποτελεσματικότηταςδραστηριότητες των τοπικών αρχών. Κάθε εργαζόμενος πρέπει να είναι εγγυητής της συμμόρφωσης με την ισχύουσα νομοθεσία της χώρας.
Πολιτικές δραστηριότητες
Με λίγα λόγια, οι απαγορεύσεις που σχετίζονται με τη δημοτική υπηρεσία σε σχέση με πολιτικές δραστηριότητες είναι οι εξής:
- δεν επιτρέπεται η καμπάνια;
- είναι αδύνατο να δημιουργηθούν πολιτικές ή θρησκευτικές οργανώσεις, δημόσιες ενώσεις στις τοπικές αρχές.
- Δεν επιτρέπεται να είναι στη δημοτική υπηρεσία εάν το άτομο έχει εισέλθει σε πολιτειακό ή αιρετό αξίωμα.
Από την άλλη, δεν απαγορεύεται στους υπαλλήλους των ΟΤΑ να προταθούν ως υποψήφιοι, να εγγραφούν ως υποψήφιοι και να ψηφίσουν κατά την κρίση τους. Ωστόσο, τέτοια πρόσωπα δεν μπορούν να χρησιμοποιήσουν τη θέση τους για να προωθήσουν την υποψηφιότητά τους ή ένα συγκεκριμένο κόμμα. Δεν επιτρέπεται η συλλογή υπογραφών και κεφαλαίων μεταξύ των συναδέλφων σας.
Άλλες δραστηριότητες
Σύμφωνα με την κατηγορηματική απαγόρευση που σχετίζεται με τη δημοτική υπηρεσία, υπάρχει οποιαδήποτε επιχειρηματική δραστηριότητα. Ένας εργαζόμενος δεν δικαιούται καν να ασκεί δραστηριότητες διαχείρισης επιχειρήσεων, πολύ περισσότερο δεν δικαιούται να λαμβάνει αμοιβή για την εργασία του, δάνεια, αποζημίωση οποιουδήποτε κόστους και άλλες ανταμοιβές. Αυτή η απαγόρευση ισχύει για κάθε οικονομική οντότητα, τόσο ρωσική όσο και ξένη. Εάν ένας υπάλληλος έχει μερίδιο σε οποιαδήποτε επιχείρηση, τότε για την περίοδο υπηρεσίας στις αρχές είναι υποχρεωμένος να το μεταφέρει σε καταπίστευμαέλεγχος.
Εάν ένα δώρο ληφθεί ως μέρος πρωτοκόλλου ή άλλης επίσημης εκδήλωσης, τότε υπόκειται σε μεταβίβαση στην ιδιοκτησία της τοπικής αυτοδιοίκησης. Ωστόσο, ένας υπάλληλος των αρχών έχει το δικαίωμα να λάβει επιστημονικό βραβείο χωρίς τη συγκατάθεση της ανώτερης διοίκησης. Φυσικά, τα αναμνηστικά και άλλα μικρά δώρα που δίνονται ως μέρος των γενικά αποδεκτών κανόνων ευγένειας δεν υπόκεινται σε μεταβίβαση στις αρχές.
Απαγόρευση σημαίνει επίσης ότι ο υπάλληλος δεν μπορεί να δημιουργήσει προϋποθέσεις υπό τις οποίες ο ενδιαφερόμενος θα αναγκαστεί να παράσχει δώρο ή να παράσχει μια συγκεκριμένη υπηρεσία. Τέτοιες συναλλαγές χαρακτηρίζονται ως άκυρες και συνεπάγονται διοικητική και ποινική ευθύνη.
Οι εργαζόμενοι δεν επιτρέπεται να πάνε επαγγελματικά ταξίδια με έξοδα κάποιου άλλου. Οι μόνες εξαιρέσεις είναι οι περιπτώσεις όπου υπάρχει συμφωνία μεταξύ των τοπικών αρχών και ενός συγκεκριμένου οργανισμού.
Οι απαγορεύσεις που σχετίζονται με τη δημοτική υπηρεσία δεν ισχύουν για τις δραστηριότητες διαχείρισης μη κερδοσκοπικών οργανισμών. Αυτά μπορεί να είναι καταναλωτικοί συνεταιρισμοί, θρησκευτικά ή φιλανθρωπικά ιδρύματα. Το κυριότερο είναι ότι δεν υπάρχει σύγκρουση συμφερόντων.
Η επόμενη απαγόρευση που σχετίζεται με το πέρασμα της δημοτικής υπηρεσίας είναι η επιδίωξη επιστημονικών, δημιουργικών και διδακτικών δραστηριοτήτων, οι οποίες χρηματοδοτούνται από ξένους οργανισμούς. Δεν μπορείτε καν να κάνετε διαλέξεις, να διεξάγετε έρευνα και να συμμετέχετε σε συνέδρια, σεμινάρια, εάν τέτοιες εκδηλώσεις πληρώνονται από ξένες επιχορηγήσεις.
Θα πρέπει επίσης να θυμόμαστε ότι μετά την έξοδο από την υπηρεσία, για 2έτη, ο πρώην εργαζόμενος πρέπει να ενημερώσει τον πρώην εργοδότη του για περαιτέρω απασχόληση.
Συνδυασμός
Παρά τον αρκετά ευρύ κατάλογο περιορισμών και απαγορεύσεων που σχετίζονται με τη δημοτική υπηρεσία, αυτοί οι υπάλληλοι μπορούν ακόμα να συνδυάσουν τις κύριες δραστηριότητές τους με άλλες. Εξαιρούνται οι περιπτώσεις που πρόκειται για αντικατάσταση της θέσης του επικεφαλής της τοπικής διοίκησης βάσει σύμβασης. Το κύριο πράγμα κατά την υποβολή αίτησης για απασχόληση είναι να ληφθούν υπόψη οι διατάξεις του άρθρου 14 του νόμου αριθ. 25-FZ, η μη συμμόρφωση με τις απαιτήσεις του οποίου συνεπάγεται απόλυση.
Παρά το γεγονός ότι η εργασία μερικής απασχόλησης πρέπει να εκτελείται σε ελεύθερο χρόνο από την κύρια δραστηριότητα, είναι ακόμα πολύ πιθανό να συνδυαστούν δύο θέσεις σε μία τοπική αρχή. Σύμφωνα με τις απαιτήσεις του Εργατικού Κώδικα, απαιτείται πρόσθετη πληρωμή για μερική απασχόληση.
Εάν η θέση για την οποία σχεδιάζεται ο συνδυασμός δεν περιλαμβάνεται στον κατάλογο των επαγγελμάτων των δημοτικών οργανισμών, τότε πρέπει να ειδοποιηθεί ο εργοδότης για την απασχόληση. Το κύριο πράγμα είναι ότι μια τέτοια εργασία δεν συνεπάγεται σύγκρουση συμφερόντων. Στην περίπτωση αυτή, η φράση «σύγκρουση συμφερόντων» σημαίνει ότι η εκτέλεση της εργασίας μερικής απασχόλησης μπορεί αντικειμενικά να επηρεάσει την εκτέλεση των καθηκόντων στον κύριο τόπο εργασίας.
Επίσημη θέση
Περιορισμοί και απαγορεύσεις που σχετίζονται με τη δημοτική υπηρεσία, υποδηλώνουν ξεκάθαρα ότι ο εργαζόμενος δεν έχει το δικαίωμα να χρησιμοποιεί την υλικοτεχνική βάση, την περιουσία της εκτελεστικής εξουσίας για προσωπικούς σκοπούς. Ακόμη και ο εξοπλισμός γραφείου ανήκει σε αυτή την κατηγορία,εξοπλισμός επικοινωνίας και άλλα περιουσιακά στοιχεία.
Δεν επιτρέπεται η αποκάλυψη πληροφοριών που έγιναν γνωστές στον εργαζόμενο κατά την εκτέλεση εργασιακών καθηκόντων σε κρατικούς φορείς. Αυτό ισχύει για εμπιστευτικές, αποκλειστικές πληροφορίες. Οι απαγορεύσεις που σχετίζονται με τη δημοτική υπηρεσία περιλαμβάνουν: δημόσιες δηλώσεις και κρίσεις σχετικά με τις δραστηριότητες των αρχών, της διοίκησης και των εργαζομένων.
Συμπεριφορά ενός υπαλλήλου στη συνηθισμένη ζωή
Δεν επιτρέπεται δημοτικός υπάλληλος να είναι εκπρόσωπος ή δικηγόρος στην τοπική αυτοδιοίκηση σε υποθέσεις που αφορούν τρίτους.
Έθεσε απαγόρευση σχετικά με τη δημοτική υπηρεσία να τερματίσει τις δραστηριότητες για την επίλυση εργατικής διαφοράς. Είναι σαφές ότι αυτή η απαγόρευση δεν είναι απόλυτη. Ωστόσο, ο κύριος νόμος της χώρας ορίζει ότι κάθε πολίτης έχει το δικαίωμα να αρνηθεί να εργαστεί εάν αυτό απειλεί τη ζωή ή την υγεία του.
Οι υπάλληλοι των τοπικών αρχών δεν δικαιούνται να δέχονται ειδικούς τίτλους, βραβεία από διεθνή ταμεία, άλλα κράτη, θρησκευτικές ενώσεις, εάν ο εργαζόμενος συνεργάζεται με αυτούς τους οργανισμούς σύμφωνα με τα επίσημα καθήκοντα. Υπάρχει μόνο μία εξαίρεση σε αυτόν τον κανόνα - η απόκτηση επιστημονικού τίτλου ή πτυχίου.
Υπευθυνότητα
Όλες οι απαγορεύσεις που σχετίζονται με τη δημοτική υπηρεσία που καθορίζονται στον Ομοσπονδιακό Νόμο-25 αποτελούν λόγους ευθύνης σε περίπτωση παραβίασής τους.
Η αστική ευθύνη προβλέπεται από το άρθρο 575 του Αστικού Κώδικα. Εμφανίζει τις απαιτήσεις για τη διαδικασία δωρεάς, δηλαδή -μη αποδοχή δώρων, η αξία των οποίων υπερβαίνει τα 3 χιλιάδες ρούβλια. Φυσικά, αν μιλάμε για άμεση εκτέλεση των υπηρεσιακών καθηκόντων.
Η διοικητική ευθύνη προβλέπεται από τον Κώδικα Διοικητικών Αδικημάτων (άρθρο 19.29). Ειδικότερα, σε στελέχη των τοπικών αρχών θα επιβληθεί πρόστιμο για συνεργασία με εμπορικούς οργανισμούς ύψους 20.000 έως 50.000 ρούβλια. Προβλέπεται επίσης ευθύνη για τους πολίτες, το πρόστιμο σε αυτή την περίπτωση θα είναι από 2 έως 4 χιλιάδες ρούβλια και για νομικά πρόσωπα. Στις επιχειρήσεις μπορεί να επιβληθεί πρόστιμο από 100 έως 500 χιλιάδες ρούβλια.
Η πειθαρχική ευθύνη προβλέπεται από τους νόμους αριθ. 273-FZ και 25-FZ. Ειδικότερα, ο δημοτικός υπάλληλος υποχρεούται να γνωστοποιεί στην ανώτερη διοίκηση την περιουσιακή του κατάσταση και τα έξοδα. Ο υπάλληλος υποχρεούται επίσης κατά τη σύνταξη της δήλωσης να αναφέρει την περιουσιακή κατάσταση των μελών της οικογένειάς του: συζύγων και ανήλικων τέκνων. Η μη συμμόρφωση με αυτήν την απαίτηση ή η παροχή ψευδών πληροφοριών μπορεί να οδηγήσει σε απόλυση.
Ποινική ευθύνη προβλέπεται στο άρθρο 290 του Ποινικού Κώδικα για δωροδοκία. Για κακούργημα προβλέπεται πρόστιμο, το μέγεθος του οποίου είναι πολύ μεγαλύτερο από το ποσό της δωροδοκίας. Παράλληλα με την καταβολή προστίμου, ένας υπάλληλος μπορεί να στερηθεί του δικαιώματος να κατέχει ορισμένες θέσεις ή ακόμη και να στερηθεί της ελευθερίας του για περίοδο 3 έως 7 ετών.
Το άρθρο 291.1 του Ποινικού Κώδικα προβλέπει ανεξάρτητο έγκλημα - δωροδοκία ή υπόσχεση εκτέλεσης ορισμένων ενεργειών. Ωστόσο, εάν μια υπόσχεση δεν ακολουθείται από δράση, τότε δεν συνεπάγεταιτιμωρία.
Σε περιπτώσεις που ένας υπάλληλος της τοπικής αυτοδιοίκησης πείθεται να εμπλέκεται σε πρακτικές διαφθοράς, είναι υποχρεωμένος να ενημερώσει σχετικά την ανώτατη διοίκηση, την εισαγγελία ή άλλους κρατικούς ρυθμιστικούς φορείς. Η μη συμμόρφωση με αυτή την απαίτηση θα οδηγήσει σε απόλυση ή δίωξη. Ο εργαζόμενος υποχρεούται να γνωστοποιήσει εγγράφως τη διεύθυνσή του για το γεγονός, βάσει του οποίου θα διενεργηθεί εσωτερικός έλεγχος.
