Το σύστημα ελέγχων και ισορροπιών είναι η βάση της θεωρίας της διάκρισης των εξουσιών. Τρεις κλάδοι της κυβέρνησης

2024 Συγγραφέας: Henry Conors | [email protected]. Τελευταία τροποποίηση: 2024-02-12 05:53

Το σύστημα ελέγχων και ισορροπιών είναι η πρακτική εφαρμογή της έννοιας της διάκρισης των εξουσιών. Η θεωρία της κατανομής των εξουσιών μεταξύ πολλών οργάνων και θεσμών, ανεξάρτητα μεταξύ τους, ξεκίνησε πριν από πολλούς αιώνες. Ήταν το αποτέλεσμα μιας μακροχρόνιας ανάπτυξης του κρατισμού και της αναζήτησης ενός αποτελεσματικού μηχανισμού για την πρόληψη της εμφάνισης του δεσποτισμού. Το σύστημα ελέγχων και ισορροπιών είναι παράγωγο της αρχής της διάκρισης των εξουσιών, ενσωματώνοντάς το στην πράξη με τη μορφή των σχετικών διατάξεων του συντάγματος. Η παρουσία ενός τέτοιου μηχανισμού είναι βασικό χαρακτηριστικό ενός δημοκρατικού πολιτεύματος.

Αρχαίος Κόσμος

Η ιδέα της διάκρισης των εξουσιών έχει τις ρίζες της στην αρχαιότητα. Παραδείγματα θεωρητικής αιτιολόγησης και πρακτικής εφαρμογής του βρίσκονται στην ιστορία της αρχαίας Ελλάδας. Ο πολιτικός και νομοθέτης Σόλωνας καθιέρωσε ένα σύστημα διακυβέρνησης στην Αθήνα, στο οποίο υπήρχαν στοιχεία διάκρισης των εξουσιών. Έδωσε ίσες εξουσίες σε δύο θεσμούς: τον Άρειο Πάγο και το Συμβούλιο των Τετρακοσίων. Αυτοί οι δυοοι κρατικοί φορείς σταθεροποίησαν την πολιτική κατάσταση στην κοινωνία μέσω αμοιβαίου ελέγχου.

Η έννοια της διάκρισης των εξουσιών διατυπώθηκε από τους αρχαίους Έλληνες στοχαστές Αριστοτέλη και Πολύβιο. Τόνισαν το πλεονέκτημα μιας πολιτείας στην οποία τα συστατικά στοιχεία είναι ανεξάρτητα και ασκούν αμοιβαία αυτοσυγκράτηση. Ο Πολύβιος παρομοίασε ένα τέτοιο σύστημα με ένα ισορροπημένο πλοίο, ικανό να αντέξει κάθε καταιγίδα.

Ανάπτυξη της θεωρίας

Ο μεσαιωνικός Ιταλός φιλόσοφος Marsilius της Πάδοβας, στα έργα του για τη δημιουργία ενός κοσμικού κράτους, εξέφρασε την ιδέα της οριοθέτησης της νομοθετικής και εκτελεστικής εξουσίας. Κατά τη γνώμη του, ευθύνη του ηγεμόνα είναι να τηρεί την κατεστημένη τάξη. Ο Μαρσίλιος της Πάδοβας πίστευε ότι μόνο ο λαός είχε το δικαίωμα να δημιουργεί και να εγκρίνει νόμους.

Τζον Λοκ

Η αρχή της διάκρισης των εξουσιών αναπτύχθηκε περαιτέρω θεωρητικά κατά την Αναγέννηση. Ο Άγγλος φιλόσοφος Τζον Λοκ ανέπτυξε ένα μοντέλο κοινωνίας των πολιτών που βασίζεται στην ευθύνη του βασιλιά και των ανώτατων αξιωματούχων του συντάγματος. Ο εξαιρετικός στοχαστής δεν σταμάτησε στη διάκριση μεταξύ νομοθετικής και εκτελεστικής εξουσίας. Ο Τζον Λοκ ξεχώρισε ένα ακόμη - ομοσπονδιακό. Σύμφωνα με τον ίδιο, η αρμοδιότητα αυτού του κλάδου της κυβέρνησης θα πρέπει να περιλαμβάνει διπλωματικά και θέματα εξωτερικής πολιτικής. Ο John Locke υποστήριξε ότι η κατανομή της ευθύνης και της εξουσίας μεταξύ αυτών των τριών συνιστωσών του συστήματος δημόσιας διοίκησης θα εξαλείφει τον κίνδυνο συγκέντρωσηςυπερβολική επιρροή στο ένα χέρι. Οι ιδέες του Άγγλου φιλοσόφου αναγνωρίστηκαν ευρέως από τις επόμενες γενιές.

Charles-Louis de Montesquieu

Οι θεωρητικές κατασκευές του Τζον Λοκ έκαναν βαθιά εντύπωση σε πολλούς εκπαιδευτικούς και πολιτικούς. Το δόγμα του για τη διάκριση των εξουσιών σε τρεις κλάδους επανεξετάστηκε και αναπτύχθηκε από τον Γάλλο συγγραφέα και δικηγόρο Μοντεσκιέ. Αυτό συνέβη στο πρώτο μισό του 18ου αιώνα. Η δομή της κοινωνίας στην οποία ζούσε ο Γάλλος διατήρησε σε μεγάλο βαθμό τα χαρακτηριστικά της φεουδαρχίας. Η θεωρία που διατύπωσε ο συγγραφέας φαινόταν πολύ ριζοσπαστική στους συγχρόνους του. Το δόγμα του Charles-Louis de Montesquieu για τη διάκριση των εξουσιών ήταν αντίθετο με τη δομή της μοναρχικής Γαλλίας. Τα ευρωπαϊκά κράτη εκείνη την εποχή συνέχισαν να βασίζονται στις μεσαιωνικές αρχές της περιουσίας, διαιρώντας την κοινωνία σε κληρονομικούς αριστοκράτες, κληρικούς και απλούς. Σήμερα η θεωρία του Μοντεσκιέ θεωρείται κλασική. Έχει γίνει ο ακρογωνιαίος λίθος κάθε δημοκρατικού κράτους.

Βασικές διατάξεις της θεωρίας

Ο Μοντεσκιέ τεκμηρίωσε την ανάγκη για διαχωρισμό των εξουσιών σε νομοθετική, εκτελεστική και δικαστική. Η οριοθέτηση και ο αμοιβαίος περιορισμός των τριών στοιχείων της δομής του κράτους έχουν σχεδιαστεί για να αποτρέψουν την εγκαθίδρυση δικτατορίας και την κατάχρηση εξουσίας. Ο Μοντεσκιέ θεωρούσε τον δεσποτισμό τη χειρότερη μορφή διακυβέρνησης που βασίζεται στον φόβο. Τόνισε ότι οι τύραννοι ενεργούν αποκλειστικά σύμφωνα με τις δικές τους αυθαιρεσίες και δεν τηρούνχωρίς νόμους. Σύμφωνα με τον Μοντεσκιέ, η ενοποίηση των τριών κλάδων της κυβέρνησης οδηγεί αναπόφευκτα στην εμφάνιση μιας δικτατορίας.

Ο Γάλλος στοχαστής επεσήμανε τη βασική αρχή της επιτυχούς λειτουργίας μιας διαιρεμένης κρατικής κυβερνητικής δομής: δεν πρέπει να υπάρχει η δυνατότητα να υποταχθεί ένα στοιχείο του συστήματος σε δύο άλλα.

Σύνταγμα ΗΠΑ

Η ιδέα των τριών κλάδων της κυβέρνησης πήρε για πρώτη φορά νομική μορφή κατά τη διάρκεια της Αμερικανικής Επανάστασης και του Επαναστατικού Πολέμου. Το Σύνταγμα των ΗΠΑ αντανακλούσε σταθερά το κλασικό μοντέλο κατανομής των εξουσιών στη σφαίρα της δημόσιας διοίκησης, που αναπτύχθηκε από τον Μοντεσκιέ. Οι Αμερικανοί πολιτικοί ηγέτες έχουν προσθέσει ορισμένες βελτιώσεις, μία από τις οποίες είναι το σύστημα ελέγχων και ισορροπιών. Πρόκειται για έναν μηχανισμό που διασφαλίζει τον αμοιβαίο έλεγχο των τριών κλάδων της κυβέρνησης. Ο τέταρτος πρόεδρος των Ηνωμένων Πολιτειών, Τζέιμς Μάντισον, συνέβαλε σημαντικά στη δημιουργία του. Το σύστημα ελέγχων και ισορροπιών είναι μια μερική σύμπτωση των εξουσιών των διαιρεμένων αρχών. Για παράδειγμα, το δικαστήριο μπορεί να κηρύξει άκυρη μια απόφαση του νομοθέτη εάν δεν είναι σύμφωνη με το σύνταγμα. Ο Πρόεδρος της χώρας, ως εκπρόσωπος της εκτελεστικής εξουσίας, έχει επίσης δικαίωμα βέτο. Η αρμοδιότητα του αρχηγού του κράτους περιλαμβάνει τον διορισμό δικαστών, αλλά οι υποψηφιότητές τους πρέπει να εγκρίνονται από το νομοθετικό σώμα. Το σύστημα ελέγχων και ισορροπιών αποτελεί τη βάση της θεωρίας του διαχωρισμού των εξουσιών και τον μηχανισμό για την αποτελεσματική εφαρμογή του στην πράξη. Οι συνταγματικές διατάξεις των ΗΠΑ που συντάχθηκαν από τον Μάντισονακόμα ενεργό.

Ρωσική Ομοσπονδία

Αρχές που διατυπώθηκαν από τον Μοντεσκιέ και βελτιώθηκαν από τους ηγέτες της Αμερικανικής Επανάστασης ενσωματώνονται στους νόμους όλων των δημοκρατιών. Το σύγχρονο σύνταγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας κατοχύρωσε επίσης τη διάκριση των εξουσιών. Η ιδιαιτερότητα της εφαρμογής αυτής της αρχής έγκειται στο γεγονός ότι η συντονισμένη λειτουργία όλων των κλάδων διασφαλίζεται από τον πρόεδρο της χώρας, ο οποίος τυπικά δεν ανήκει σε κανέναν από αυτούς. Την ευθύνη για την ανάπτυξη και την έγκριση των νόμων έχει η Κρατική Δούμα και το Συμβούλιο της Ομοσπονδίας, που είναι ένα κοινοβούλιο με δύο σώματα. Η άσκηση της εκτελεστικής εξουσίας είναι στην αρμοδιότητα της Κυβέρνησης. Αποτελείται από υπουργεία, υπηρεσίες και φορείς. Το δικαστικό σώμα στη Ρωσική Ομοσπονδία επιβλέπει τις δραστηριότητες του κοινοβουλίου και αξιολογεί τη συμμόρφωση των εγκριθέντων νόμων με το σύνταγμα. Επιπλέον, ελέγχει τη νομιμότητα των κανονισμών που εκδίδονται από την κυβέρνηση. Το Σύνταγμα περιέχει ένα ειδικό κεφάλαιο αφιερωμένο στη δικαστική εξουσία στη Ρωσική Ομοσπονδία.

ΗΒ

Πολλοί ειδικοί πιστεύουν ότι η αρχή της διάκρισης των εξουσιών στην πραγματικότητα δεν ενσωματώνεται στην κρατική δομή του Ηνωμένου Βασιλείου. Στο Ηνωμένο Βασίλειο, υπάρχει μια ιστορική τάση συγχώνευσης της νομοθετικής και της εκτελεστικής εξουσίας. Ο Πρωθυπουργός ανήκει στο πιο ισχυρό πολιτικό κόμμα. Είναι προικισμένος με ευρείες εξουσίες και συνήθως έχει την υποστήριξη της πλειοψηφίας.βουλευτές. Η ανεξαρτησία της δικαιοσύνης δεν αμφισβητείται, αλλά δεν έχει σημαντικό αντίκτυπο στις δραστηριότητες άλλων κρατικών φορέων. Οι νομοθετικές δομές θεωρούνται παραδοσιακά η ανώτατη αρχή στη Μεγάλη Βρετανία. Οι δικαστές δεν μπορούν να επικρίνουν αποφάσεις που εγκρίθηκαν από το Κοινοβούλιο.

Γαλλία

Το Σύνταγμα της Πέμπτης Δημοκρατίας δίνει ιδιαίτερη θέση στον αρχηγό του κράτους, που εκλέγεται με λαϊκή ψηφοφορία. Ο Πρόεδρος της Γαλλίας διορίζει τον Πρωθυπουργό και τα μέλη της κυβέρνησης, καθορίζει την εξωτερική πολιτική και διεξάγει διπλωματικές διαπραγματεύσεις με άλλες χώρες. Ωστόσο, η δεσπόζουσα θέση του αρχηγού του κράτους μπορεί να περιορίζεται σημαντικά από τις δυνάμεις της αντιπολίτευσης στο κοινοβούλιο.

Το γαλλικό σύνταγμα προβλέπει διάκριση των εξουσιών. Η εκτελεστική εξουσία αποτελείται από τον πρόεδρο και το υπουργικό συμβούλιο. Οι νομοθετικές λειτουργίες ανήκουν στην Εθνοσυνέλευση και τη Γερουσία. Τους ρόλους των ελέγχων και των ισορροπιών διαδραματίζουν πολυάριθμοι ανεξάρτητοι φορείς που αποτελούν μέρος των δομών της εκτελεστικής εξουσίας. Συχνά συμβουλεύουν τη Βουλή για διάφορα νομοσχέδια. Αυτές οι υπηρεσίες λειτουργούν ως ρυθμιστικές αρχές και έχουν ακόμη και ορισμένες νομικές εξουσίες.