Από το 1995 έως το 2004, οι κυβερνήτες στη Ρωσία εκλέγονταν από κατοίκους της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Από το 2004, με διάταγμα του τότε Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας Βλαντιμίρ Πούτιν, οι κυβερνήτες διορίζονται από τα νομοθετικά (αντιπροσωπευτικά) όργανα των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας με πρόταση του προέδρου.
Διαδικασία διορισμού διοικητών
Οι υποψήφιοι προτείνονται στον Πρόεδρο της Ρωσικής Ομοσπονδίας από πολιτικά κόμματα που κέρδισαν τις περιφερειακές εκλογές, ο οποίος κατοχυρώνεται στον ομοσπονδιακό νόμο αριθ. 41 της 5ης Απριλίου 2009, και η διαδικασία εγκρίθηκε με το διάταγμα αριθ. ο Πρόεδρος της Ρωσικής Ομοσπονδίας της 23ης Απριλίου 2009.
Μόνιμο συλλογικό όργανο του κόμματος 90 ημέρες πριν από τη λήξη των εξουσιών του επικεφαλής μιας συγκεκριμένης περιοχής της Ρωσικής Ομοσπονδίας προτείνει προς εξέταση από τον πρόεδρο 3 επιλογές για υποψηφίους για τη θέση του επικεφαλής του θέματος. Πριν από την εισαγωγή, ο πρόεδρος και ο εξουσιοδοτημένος εκπρόσωπος του κόμματος συζητούν τις υποψηφιότητες.
Εάν καμία από τις επιλογές που προτείνει το κόμμα δεν υποστηριχθεί από τον πρόεδρο, τότε σύμφωνα με το διάταγμα, ο αρχηγός του κράτους ξεκινά διαβουλεύσεις με το κόμμα και την περιφερειακήνομοθετική βουλή, μετά την οποία υποβάλλονται προς εξέταση 3 ακόμη υποψήφιοι. Οι διαβουλεύσεις μπορούν να συνεχιστούν έως ότου δεν επιτευχθεί συμφωνία σχετικά με τις υποψηφιότητες.
Σύμφωνα με το διάταγμα για το διορισμό του κυβερνήτη αριθ. 441, ο επικεφαλής της περιοχής επιλέγεται από τον πρόεδρο της Ρωσικής Ομοσπονδίας σε περίπτωση που το κόμμα δεν έχει προτείνει υποψήφιο για τη θέση του επικεφαλής του θέματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Η επιλογή γίνεται από μια λίστα υποψηφίων που ορίζονται από τον εξουσιοδοτημένο εκπρόσωπο της Ομοσπονδιακής Περιφέρειας ενός συγκεκριμένου θέματος.
Σύμφωνα με τους κανόνες, εάν ο κυβερνήτης απολυθεί νωρίτερα, ο διάδοχος με το πρόθεμα «εν ενεργεία» διορίζεται προσωπικά από τον Πρόεδρο της Ρωσίας. Αυτές οι αντικαταστάσεις λαμβάνουν συνήθως ισχυρή υποστήριξη από τον πρόεδρο και την κεντρική κυβέρνηση.
Τάση 2017
Το 2017, υπήρξε μια τάση αντικατάστασης κυβερνητών σε όλες τις περιφέρειες της Ρωσίας. Περίπου 20 κυβερνήτες έχασαν τις θέσεις τους για τον έναν ή τον άλλον λόγο και διορίστηκαν νέοι περιφερειάρχες, που αποκαλούνται νέοι τεχνοκράτες, στις θέσεις τους. Αν και η λέξη "νέος" δεν είναι καθόλου κατάλληλη για όλους: ο επικεφαλής της επικράτειας Krasnoyarsk Uss Alexander είναι πλήρης 63 ετών.
Αυτή είναι μια σαφής τάση προς την ανανέωση των περιφερειακών ελίτ από το Κρεμλίνο. Τα μέσα ενημέρωσης εξέφρασαν ακόμη και νέες μεθόδους επιλογής υποψηφίων: με τη βοήθεια δοκιμών, νέων κριτηρίων επιτυχίας και ακόμη και άλμα από σημαντικό ύψος στο νερό. Εκτός από την τάση ανανέωσης, ήταν επίσης εμφανής μια άλλη τάση: η εναλλαγή πληρεξουσίων γιαπεριφέρειες.
Τάσεις για το 2018
Σύμφωνα με πολιτικούς επιστήμονες, το 2018 θα υπάρξουν αρκετοί ακόμη ανασχηματισμοί, διορισμοί και απολύσεις. Η νέα ιδέα για μια προεδρική θητεία μετά τις 18 Μαρτίου 2018 είναι να ανανεωθούν οι θέσεις των κυβερνητών (περίπου 80 τοις εκατό έως το 2020).
Επίσης, το 2018, θα διεξαχθούν εκλογές σε 16 περιφέρειες, εννέα από τους εκπροσώπους των οποίων είναι προσωρινοί (εν ενεργειών). Οι εκλογές είναι προγραμματισμένες για τον Σεπτέμβριο. Και υπάρχει πιθανότητα τον Απρίλιο-Μάιο να υπάρξουν ακόμη παραιτήσεις 1-2 εκπροσώπων των περιφερειών προκειμένου να προετοιμαστούν για την εκλογή νέων ενδιάμεσων.
Στόχος του Κρεμλίνου δεν είναι μόνο να αλλάξει τους κυβερνήτες - «παλαιούς» σε «νέους», αλλά και να επιταχύνει την κοινωνικοοικονομική ανάπτυξη μέσω καλύτερης διακυβέρνησης σε περιφερειακό επίπεδο με βάση τη σύγχρονη, ικανή και αποτελεσματική οικονομική διαχείριση. Αυτό ισχύει ιδιαίτερα σε περιόδους δυτικών κυρώσεων και γενικής οικονομικής αστάθειας.
Προβλέψεις για το 2018 - νέοι διορισμοί διοικητών και νέες παραιτήσεις
Μεταξύ των πιθανών υποψηφίων για παραίτηση κατά την περίοδο άνοιξης-καλοκαιριού είναι οι κυβερνήτες, των οποίων η αποχώρηση είχε προβλεφθεί το φθινόπωρο του 2017 (οι ηγέτες της Επικράτειας Αλτάι, της Περιφέρειας Μουρμάνσκ και του Αγίου 2.0», που αναπτύχθηκε από την Μιντσένκο επικοινωνιακή εκμετάλλευση.
Κινδυνεύουν και οι ηγέτες: Σβετλάνα Ορλόβα από την περιοχή Βλαντιμίρ, Όλεγκ από την περιοχή ΛίπετσκKorolev, Alexander Berdnikov από τη Δημοκρατία του Altai, Boris Dubrovsky από την περιοχή Chelyabinsk, Alexei Orlov από την Kalmykia και Veniamin Kondratyev από την επικράτεια Krasnodar (8 βαθμοί και κάτω στη βαθμολογία του Κρατικού Συμβουλίου 2.0 - ζώνη κινδύνου· όλοι οι παραπάνω ηγέτες έχουν σημεία από 8 και κάτω). Το 2017, από τους 16 κυβερνήτες που κινδύνευαν, οι 9 αντικαταστάθηκαν.
Επίσης, με βάση τη βαθμολογία, συνήχθη το συμπέρασμα ότι οι ηγέτες των περιφερειών, που πέρασαν από τις εκλογές των κυβερνητών σε περιφερειακό επίπεδο με λαϊκή ψήφο, δεν επέδειξαν όχι μόνο σημαντική ανάπτυξη, αλλά και σταθερότητα.
Ο μήνας της ιδιαίτερης προσοχής τελείωσε και η ομοσπονδιακή κυβέρνηση έχει απασχοληθεί με τα προβλήματα και τα καθήκοντά της, η προσοχή έχει μετατοπιστεί σε άλλες περιοχές και οι νεοδιορισμένοι κυβερνήτες μένουν μόνοι με τα προβλήματά τους. Η δωρεάν πτήση χωρίς την υποστήριξη της κεντρικής κυβέρνησης αποδείχθηκε δοκιμασία για πολλούς και, προφανώς, δεν θα περάσει όλη αυτή η δοκιμασία. Έτσι, οι ηγέτες της περιοχής Kirov Igor Vasiliev και Udmurtia Alexander Brechalov πλησιάζουν τη ζώνη κινδύνου.
Τι ακολουθεί;
Πολλά θα εξαρτηθούν από τα αποτελέσματα εκείνων των «νεαρών τεχνοκρατών» που διορίστηκαν τον Σεπτέμβριο του 2017. Εάν τα αποτελέσματά τους αναγνωριστούν ως θετικά, από αυτό θα εξαρτηθεί η περαιτέρω διαδικασία διορισμού διοικητών και, γενικά, η πολιτική προσωπικού. Τα θετικά τους αποτελέσματα θα δείξουν ότι η μέθοδος προετοιμασίας νέων και σύγχρονων πολιτικών και αποστολής τους στις περιφέρειες λειτουργεί και, πιθανότατα, θα συνεχίσει να εφαρμόζεται. Αν τα αποτελέσματα είναιαρνητικό, το Κρεμλίνο θα πρέπει να επεξεργαστεί και να δοκιμάσει ένα νέο μοντέλο εκπαίδευσης και διορισμού περιφερειακών ηγετών.
Σε γενικές γραμμές, πρέπει να σημειωθεί ότι η πρακτική του διορισμού διοικητών από τον πρόεδρο έχει περισσότερα πλεονεκτήματα παρά μειονεκτήματα. Οι αρχές έχουν έτσι μια πιο αποτελεσματική συμμετοχή στη διαχείριση των περιφερειών και μπορούν να επιτύχουν εξαιρετικά αποτελέσματα στο άμεσο μέλλον.
