Η ουσία της μεταρρύθμισης του ΟΗΕ

2024 Συγγραφέας: Henry Conors | [email protected]. Τελευταία τροποποίηση: 2024-02-12 05:52

Με συνεχή εδραίωση και προσέγγιση, η ανθρωπότητα επιδίωξε να δημιουργήσει υπερεθνικούς οργανισμούς. Για πολύ καιρό, αυτά ήταν μόνο περιφερειακά μπλοκ, αλλά τον εικοστό αιώνα εμφανίστηκαν παγκόσμιοι στρατιωτικοί και ειρηνικοί οργανισμοί. Πρώτα ήταν η Κοινωνία των Εθνών και μετά τα Ηνωμένα Έθνη, τα οποία, τουλάχιστον, ρυθμίζουν τις παγκόσμιες διαδικασίες εδώ και αρκετές δεκαετίες. Ωστόσο, τα γεγονότα των τελευταίων ετών δείχνουν ότι απαιτούνται σαφώς μεταρρυθμίσεις του ΟΗΕ. Για αυτούς θα μιλήσουμε σήμερα στο πλαίσιο του άρθρου μας.

Ζητήματα ΟΗΕ

Όλα τα σύγχρονα προβλήματα στα οποία «γλιστρά» ο ΟΗΕ μπορούν να χωριστούν σε δύο ομάδες:

• ασταθής και αβέβαιη θέση του οργανισμού στον κόσμο;
• διοικητική δομή του ίδιου του ΟΗΕ.

Η κατάσταση περιπλέκεται από το γεγονός ότι η οργάνωση δημιουργήθηκε στις συνθήκες ενός συνεχιζόμενου πολέμου, όταν σχηματιζόταν ένας διπολικός κόσμος με δύο υπερδυνάμεις και το μεγαλύτερο μέρος του κόσμου βρισκόταν στη θέση των αποικιών.

Από τότε, έχουν περάσει περισσότερες από επτά δεκαετίες και ο ΟΗΕ δεν έχει ποτέ μεταρρυθμιστεί σοβαρά. Επί του παρόντος, μπορείτε να μετρήσετε, χωρίς δισταγμό, μια ντουζίνα προβλήματα που καθιστούν αυτόν τον οργανισμό εντελώς αναποτελεσματικό. Δεδομένης της θέσης και της ισχύος του ΟΗΕ στον κόσμο, αυτό είναι απλώς απαράδεκτο. Τα προβλήματα συσσωρεύτηκαν εδώ και δεκαετίες, αλλά οι προσεκτικοί πολιτικοί εξακολουθούσαν να μην τολμούν να πραγματοποιήσουν σοβαρές αλλαγές, περιοριζόμενοι σε μικρές μεταρρυθμίσεις, φοβούμενοι να ρίξουν την υπάρχουσα κατάσταση. Έτσι ήταν μέχρι να εμφανιστεί ο εκκεντρικός Αμερικανός πρόεδρος Ντ. Τραμπ, ο οποίος δεν φοβήθηκε να μιλήσει για την ανάγκη αλλαγής. Ποια είναι η ουσία της μεταρρύθμισης του Αμερικανού ηγέτη, ο οποίος αποφάσισε να κάνει ριζικές αλλαγές σε αυτόν τον οργανισμό;

Προσαρμογές στη δομή και τις διατάξεις του ΟΗΕ

Οι πρώτες δεκαετίες της ύπαρξης του ΟΗΕ συνδέθηκαν με τα γεγονότα του Ψυχρού Πολέμου και τον ανταγωνισμό των υπερδυνάμεων για τις δικές τους σφαίρες επιρροής. Εκείνη την εποχή, στην πραγματικότητα, δεν εξαρτιόταν καθόλου από τις μεταρρυθμίσεις του ΟΗΕ. Και οι δύο πλευρές ήθελαν να χρησιμοποιήσουν την επιρροή τους στην οργάνωση αποκλειστικά για τα δικά τους συμφέροντα και για να στηρίξουν τους στρατιωτικούς συμμάχους.

Φυσικά, υπό τέτοιες συνθήκες δεν θα μπορούσε να υπάρχει περιθώριο για σοβαρή μεταμόρφωση. Μεταξύ των σπάνιων μεταρρυθμίσεων, είναι απαραίτητο να ξεχωρίσουμε την επέκταση του αριθμού των μελών του Συμβουλίου Ασφαλείας από 11 σε 15. Η κίνηση αυτή προκλήθηκε από την αύξηση του αριθμού των χωρών μελών του ΟΗΕ από 51 το 1945 σε 113 το 1963 και την ανάγκη να δοθεί στα αναπτυσσόμενα κράτη το δικαίωμα να συμμετέχουν στις δραστηριότητες του Συμβουλίου Ασφαλείας.

Στο τέλος της αντιπαράθεσης, τη δεκαετία του '90 του περασμένου αιώνα, αυξήθηκεο αριθμός των ψηφισμάτων που εφαρμόζονται, η παρουσία του ΟΗΕ στον κόσμο έχει ενισχυθεί. Το Συμβούλιο Ασφαλείας αποκτά σταδιακά ξεχωριστές λειτουργίες μιας υπερεθνικής κυβέρνησης (δημιουργία μη μόνιμων διοικήσεων, επιβολή κυρώσεων κ.λπ.). Έτσι εξελίχθηκαν τα γεγονότα μέχρι το φθινόπωρο του 2017. Όταν ξεκίνησε η μεταρρύθμιση του ΟΗΕ, οι Ηνωμένες Πολιτείες άρχισαν να αλλάζουν ριζικά την εξωτερική και εσωτερική θέση αυτού του οργανισμού.

Ομιλία Τραμπ

Ο Αμερικανός Πρόεδρος μίλησε στον κόσμο για αυτό το θέμα για πρώτη φορά από το βήμα του ΟΗΕ το φθινόπωρο του 2017, επισημαίνοντας τη σημασία του μετασχηματισμού αυτού του οργανισμού.

Ο Τραμπ θρήνησε ότι τα Ηνωμένα Έθνη δεν μπορούν να λειτουργήσουν αποτελεσματικά λόγω της κακοδιαχείρισης και της παντοδυναμίας της γραφειοκρατίας. Σημείωσε ότι η χρηματοδότηση του ΟΗΕ έχει υπερδιπλασιαστεί από την αλλαγή του αιώνα, αλλά η απόδοση του οργανισμού παραμένει χαμηλή. Ο Πρόεδρος των Ηνωμένων Πολιτειών πρότεινε τη μεταρρύθμιση του ΟΗΕ υποστηρίζοντας τη δήλωση των δέκα σημείων στην επόμενη Συνέλευση. Κανείς δεν γνώριζε ακόμα το περιεχόμενο του εγγράφου.

Επόμενο

Από εκείνη τη στιγμή, πολλά γεγονότα άρχισαν να περιστρέφονται γύρω από τη μεταρρύθμιση του Τραμπ στον ΟΗΕ. Τα σημεία της μεταμόρφωσής του αφορούσαν πάρα πολύ κόσμο. Να σημειωθεί ότι ο Τραμπ έχει επανειλημμένα δηλώσει για τις ελλείψεις του ΟΗΕ, δηλώνοντας ότι οι ΗΠΑ συνεισφέρουν το μεγαλύτερο ποσό στον προϋπολογισμό τους. Όπως θεώρησε, είναι λάθος ότι η Αμερική ξοδεύει περίπου δέκα δισεκατομμύρια δολάρια κάθε χρόνο για τις δραστηριότητες του ΟΗΕ - χρήματα που υπερβαίνουν τις επενδύσεις άλλων μελών του οργανισμού.

Δήλωση Τραμπ

Η κοινή δήλωση περιλαμβάνει 10 σημεία μεταρρύθμισης του ΟΗΕ. Μέσα τηςΟι Ηνωμένες Πολιτείες προτείνουν την εισαγωγή μεταρρυθμίσεων στο σύστημα των Ηνωμένων Εθνών για τη βελτίωση των επιδόσεων σε όλους τους τομείς. Αυτό μπορεί να γίνει, σύμφωνα με τον Τραμπ, με τη μείωση του αριθμού των εργαζομένων του οργανισμού.

Η αντιπροσωπεία των ΗΠΑ έγραψε και κυκλοφόρησε αυτό το έγγραφο στο προσωπικό όλων των αποστολών των κρατών μελών του ΟΗΕ πριν από τις πρώτες συναντήσεις τον Σεπτέμβριο του 2017. Όλοι ήταν εξοικειωμένοι με τα σημεία εκ των προτέρων.

Οικονομικά

Θα πρέπει να ληφθεί υπόψη ότι το σχέδιο Τραμπ στοχεύει κυρίως στον χρηματοοικονομικό τομέα του παγκόσμιου οργανισμού. Το κύριο μέρος των σημείων της προτεινόμενης δήλωσης για τον μετασχηματισμό του ΟΗΕ συνδέεται σε κάποιο βαθμό με τον νομισματικό τομέα. Για παράδειγμα, το έγγραφο περιέχει επιχειρήματα σχετικά με τη σημασία της ενίσχυσης του ελέγχου της κατανομής των χρημάτων που τίθενται στη διάθεση των Ηνωμένων Εθνών, την αύξηση της διαφάνειας των οικονομικών δαπανών και τη μείωση των διπλών ή υπερβολικών εντολών των ηγετικών δομών του ΟΗΕ. Η μεταρρυθμιστική δήλωση του Τραμπ στον ΟΗΕ περιέχει επίσης μια ρήτρα που δηλώνει ότι όλες οι χώρες του οργανισμού είναι πλήρως υπεύθυνες για τη δική τους οικονομική κατάσταση.

Πολιτική ΗΠΑ

Η ενεργή πολιτική του Τραμπ οδήγησε στη διαίρεση του κόσμου σε αντιπάλους και υποστηρικτές των μετασχηματισμών του. Σύμφωνα με τον Πρόεδρο των ΗΠΑ, τα 10 σημεία της μεταρρύθμισης του ΟΗΕ κυμαίνονται και επηρεάζονται από σοβαρούς παράγοντες. Πρώτον, οι Ηνωμένες Πολιτείες, ως μόνιμο μέλος του Συμβουλίου Ασφαλείας, δεν θέλουν να χάσουν την προνομιακή τους θέση και την αποφασιστική ψήφο τους. Δεύτερον, η υπάρχουσα δύναμη των Ηνωμένων Πολιτειών σε όλους τους τομείς είναι τόσο μεγάλη που ακόμη και χωρίς επίσημα προνόμια, μπορούν να παραμείνουν υπότον έλεγχο των ηγετών ενός σημαντικού μέρους των κρατών της δεύτερης βαθμίδας και με αυτόν τον τρόπο εδραιώνουν το απαραίτητο πλεονέκτημα για τα συμφέροντά τους.

Τρίτον, τα τελευταία χρόνια υπάρχει μια τάση οι Ηνωμένες Πολιτείες να χάνουν την κυρίαρχη θέση τους στον κόσμο. Ο οικονομικός, οικονομικός και πολιτικός τους έλεγχος επί των συμμάχων και των δορυφόρων μειώνεται και φθίνει με τα χρόνια. Η Κίνα παίρνει ολοένα και περισσότερο το προβάδισμα. Ακολουθείται από μια σειρά από επόμενες μεγάλες οικονομίες (συμπεριλαμβανομένων των κρατών μελών BRICS). Στο μέλλον, υπάρχει προφανές ενδεχόμενο η αποδυναμωμένη υπερδύναμη να παραμεριστεί. Αυτοί και άλλοι παράγοντες, πολύ αντιφατικοί και διαφορετικών επιπέδων, καθιστούν τη θέση των ΗΠΑ διφορούμενη και αμφιταλαντευτική, αλλάζοντας ριζικά την ουσία της μεταρρύθμισης του ΟΗΕ. Σε γενικές γραμμές, δεν υπάρχει ακόμη σαφήνεια σχετικά με αυτό το θέμα.

Οι υποστηρικτές της αλλαγής

Οι χώρες που υπέγραψαν τη δήλωση για τη μεταρρύθμιση του ΟΗΕ αποδείχτηκαν αμέσως περίπου 130.

Μια εβδομάδα αργότερα, 142 πολιτείες από τις 190 συμφώνησαν να εγκρίνουν αυτό το αμερικανικό έγγραφο για τη μεταμόρφωση του οργανισμού κατά τη διάρκεια το έργο του ΟΗΕ. Εξέδωσαν μάλιστα δήλωση προς τον Γενικό Γραμματέα του ΟΗΕ Αντόνιο Γκουτέρες ζητώντας να εφαρμοστεί επειγόντως το περιεχόμενο της δήλωσης Τραμπ. Μια τέτοια ισχυρή, θα μπορούσε να πει κανείς, ακόμη και η επιδεικτική υποστήριξη για τη θέση των ΗΠΑ λέει το λιγότερο για το γεγονός ότι βλέπουν τους εαυτούς τους ως δορυφόρους αυτής της υπερδύναμης. Υπάρχουν απλώς πάρα πολλά κράτη που δεν είναι ικανοποιημένα με τη θέση τους στον ΟΗΕ.

Ποιες χώρες έχουν υπογράψει δήλωση για τη μεταρρύθμιση του ΟΗΕ; Σε γενικές γραμμές, πλέον διακρίνονται διάφορες ομάδεςπολιτείες που απαιτούν αλλαγή στη θέση τους:

• οικονομικά και πολιτικά ισχυρές χώρες που διαδραματίζουν μεγάλο ρόλο στον περιφερειακό και παγκόσμιο χώρο, αλλά έχουν έναν δυσανάλογα μέτριο ρόλο στον ΟΗΕ (κυρίως Γερμανία και Ιαπωνία);
• χώρες που ήταν αποικίες ή ημι-αποικίες το 1944, αλλά στις αρχές του εικοστού πρώτου αιώνα έπαιζαν ήδη έναν υπερβολικά υψηλό ρόλο στον κόσμο (Ινδία, ορισμένες χώρες της Λατινικής Αμερικής κ.λπ.)
• τελικά, η συνολική οικονομική ανάπτυξη επέτρεψε στις υπόλοιπες χώρες να έρθουν πιο κοντά με τις άλλες και, αν όχι να απαιτήσουν μια ιδιαίτερη θέση για τον εαυτό τους προσωπικά, τουλάχιστον για τον εκπρόσωπό τους.

Οι ΗΠΑ συμφώνησαν με τις απαιτήσεις αυτών των χωρών για να αυξήσουν τον αριθμό των υποστηρικτών τους και ταυτόχρονα να μειώσουν το οικονομικό τους βάρος.

Αντίπαλοι

Υπήρχαν σημαντικά λιγότερα κράτη που αντιτάχθηκαν στην ουσία της μεταρρύθμισης του ΟΗΕ ή πήραν ουδέτερη θέση. Πρώτα απ 'όλα, πρόκειται για παγκόσμιους πολιτικούς αντιπάλους που φοβούνταν την απώλεια της επιρροής τους (Ρωσική Ομοσπονδία, Κίνα), «αδίστακτα κράτη» όπως η ΛΔΚ, η Βενεζουέλα κ.λπ., απλοί αντίπαλοι των θεμελίων των επόμενων μεταρρυθμίσεων. Δεδομένου ότι υπήρχαν λιγότερο από το ένα τρίτο από αυτά, αυτό καθορίζει εκ των προτέρων την αδυναμία της θέσης. Από την άλλη πλευρά, υπάρχουν τρία μόνιμα μέλη του Συμβουλίου Ασφαλείας (60%) μεταξύ των πολέμιων των μεταρρυθμίσεων, και πράγματι, το γεγονός ότι σχεδόν ένας στους τρεις είναι ενάντια στις μεταρρυθμίσεις του Τραμπ μιλά για την ανάγκη να γίνουν παραχωρήσεις διατηρώντας τα βασικά θέση.

Αν και πολλές πηγές ανέφεραν την «πιθανή ίντριγκα» των μετασχηματισμών. Θα συνεχίσει η χώρα μαςμόνιμο μέλος ενός τόσο σημαντικού οργάνου όπως το Συμβούλιο Ασφαλείας του ΟΗΕ, κάτοχος του δικαιώματος αρνησικυρίας σε αυτό; Προηγουμένως, πολλοί εξέχοντες πολιτικοί πρότειναν να της στερήσουν τη θέση της, εκπρόσωποι από την Ουκρανία ήταν ιδιαίτερα ενεργοί. Άλλωστε, δεν ψηφίστηκε για τη διατήρηση της ιδιότητας μέλους της Ρωσίας στο Συμβούλιο Ασφαλείας. Αλλά, πιθανότατα, όλα αυτά θα χρησιμοποιηθούν για τις επόμενες μεταρρυθμίσεις.

Πρόοδος των συζητήσεων μεταρρυθμίσεων

Φυσικά, οι χώρες που υπέγραψαν τη μεταρρύθμιση του ΟΗΕ και οι αντίπαλοί της συμπεριφέρθηκαν διαφορετικά. Ωστόσο, γινόταν όλο και πιο προφανές ότι χρειάζονταν μεταρρυθμίσεις και τα Ηνωμένα Έθνη (ΟΗΕ), στην πραγματικότητα, βρίσκονται σε θεμέλια που είναι ξένα προς το ιδανικό, και είναι καιρός να αλλάξει τις αρχές του. Στο μεταξύ, τα μέρη που απολαμβάνουν εξουσίας, συμπεριλαμβανομένων των Ηνωμένων Πολιτειών, κάνουν κάθε είδους προτάσεις. Κατά τη διάρκεια των συναντήσεων και των συζητήσεων, γίνονται ενεργές συζητήσεις για αυτό το θέμα.

Προφανώς, στη διαδικασία της συζήτησης, όχι μόνο οι θέσεις αποκρυσταλλώνονται, αλλά και συγκλίνουν. Τώρα η Ρωσία έχει ήδη συμφωνήσει με τις μεταρρυθμίσεις, μένοντας μόνο στις αρχές των μεταρρυθμίσεων και στις λεπτομέρειες τους. Με τη σειρά τους, οι ΗΠΑ αμβλύνουν τη θέση τους. Άλλωστε, είναι σαφές σε όλους τους συνετούς πολιτικούς (ο ΜακΚέιν και ο Κλίμκιν σαφώς δεν είναι μεταξύ τους) ότι οι μετασχηματισμοί σε οργανισμούς είναι δυνατοί μόνο με βάση έναν συμβιβασμό.

Επομένως, σήμερα, βασικοί παράγοντες της παγκόσμιας πολιτικής, εξετάζοντας την κατάσταση, σκέφτονται ποια θέση είναι πιο ωφέλιμη για αυτούς βραχυπρόθεσμα (σήμερα) και μακροπρόθεσμα (για το μέλλον) και πόσο βαθιές είναι οι μεταρρυθμίσεις του ΟΗΕ πρέπει να είναι.

Προοπτικές

Οι ειδικοί πιστεύουν ότι κατά τη διάρκεια αυτώνμεταρρυθμίσεις που αποκαλύπτουν τη μεταρρυθμιστική δήλωση του ΟΗΕ και τα επόμενα γεγονότα, θα εφαρμοστούν οι ακόλουθες αρχές οργάνωσης:

1. Εκκαθάριση του προνομιούχου κύκλου των νικηφόρων κρατών ως αποτέλεσμα του Β' Παγκοσμίου Πολέμου.
2. Πλήρης εξάλειψη του βέτο (όχι θετικό βήμα, αλλά ακόμα).
3. Ίσα δικαιώματα για όλα τα κράτη μέλη (με βάση την έννοια του "ένα κράτος - μία ψήφος" ή τουλάχιστον η κατανομή των δικαιωμάτων σε αναλογία με τον πληθυσμό ή με κάποιον άλλο συγκεκριμένο συντελεστή που δείχνει την ομάδα πολιτών στην πραγματικότητα αναπαράσταση).
4. Έγκριση σημαντικών αποφάσεων μόνο από τη Γενική Συνέλευση του ΟΗΕ.
5. Μέρος των πιο σημαντικών αποφάσεων (για τη χρήση ένοπλης δύναμης, κυρώσεις οικονομικής και εξωτερικής πολιτικής, κ.λπ.) πρέπει να εγκριθούν από κοινού (η ψήφος μόνο μιας χώρας "κατά" μπορεί να είναι καθοριστική).
6. Μέτρα για τα παραπάνω σημαντικά θέματα (χρήση βίας, κυρώσεις κ.λπ.) εκτός των αποφάσεων του οργανισμού πρέπει να απαγορευτούν, πρέπει να αναλυθούν ως κατάφωρη παραμόρφωση του χάρτη και του διεθνούς δικαίου και των ενεργών παραβατών τους πρέπει να υπόκεινται αδιάλειπτα σε κυρώσεις.

Αποτελέσματα

Η μεταρρυθμιστική πρωτοβουλία του Τραμπ ήταν προβλέψιμη. Η οργάνωση έχει γίνει ξεκάθαρα αναχρονισμός στη δυναμική μας εποχή. Ως εκ τούτου, η αντικειμενική βάση χτίστηκε πολύ στέρεα. Τα ερωτήματα ήταν διαφορετικά: ποιος θα είναι ο συγγραφέας και ποια κατεύθυνση θα επιλέξει; Ο εξωφρενικός Τραμπ αποφάσισε, αναδεικνύοντας τον ρυθμό, τους τρόπους και τη σημασία των μεταμορφώσεων. Τώρα το μόνο που μένει είναι να περιμένουμεσυμβεί και πόσο ελπιδοφόρες θα είναι οι καινοτομίες.