Όργανα της ΕΕ: δομή, ταξινόμηση, λειτουργίες και καθήκοντα

2024 Συγγραφέας: Henry Conors | [email protected]. Τελευταία τροποποίηση: 2024-02-12 05:51

Με την πάροδο του χρόνου, η ανθρωπότητα άρχισε να καταλαβαίνει ότι η ζωή σε μια ένωση είναι πολύ πιο εύκολη και ασφαλής παρά χωριστά. Σταδιακά, η διχόνοια των λαών άρχισε να αντικαθίσταται από τη συνεργασία και τη συγχώνευση σε ενιαία κράτη. Αυτά, που ήταν παλαιότερα παπλώματα συνονθύλευμα, ξεπέρασαν τον φεουδαρχικό κατακερματισμό. Αργότερα άρχισαν να δημιουργούνται συμμαχίες μεγάλης κλίμακας, οι χώρες άρχισαν να μπαίνουν σε μπλοκ για να εξασφαλίσουν την ασφάλεια και την ευημερία τους. Ο βαθμός και η ποιότητα της ολοκλήρωσης αυξήθηκαν.

Μέχρι το τέλος του 20ου αιώνα, μια από τις πιο ισχυρές και ισχυρότερες οικονομικές και πολιτικές ενώσεις στον κόσμο, η Ευρωπαϊκή Ένωση, μπορούσε να παρατηρηθεί στην Ευρώπη. Πρόκειται για μια περίπλοκη ένωση ως προς τη δομή της: η δομή των θεσμικών οργάνων της ΕΕ είναι εξαιρετικά διακλαδισμένη και μπορεί να φαίνεται αρκετά συγκεχυμένη.

Τι είναι η ΕΕ;

Η Ευρωπαϊκή Ένωση (ή εν συντομία ΕΕ) είναι μια ένωση ολοκλήρωσης στην Ευρώπη, η οποία περιλαμβάνει επί του παρόντος 28 κράτη. Καλύπτει μια περιοχή 4,3 εκατομμυρίων km² και φιλοξενεί λίγο περισσότερους από 500 εκατομμύρια ανθρώπους. Επισήμως, η ΕΕ εμφανίστηκε το 1993 αφού υπέγραψε ένα χρόνο νωρίτερα 12κράτη της Συνθήκης του Μάαστριχτ. Η ιστορία της ευρωπαϊκής ολοκλήρωσης, ωστόσο, ξεκίνησε πολύ νωρίτερα. Αυτή τη στιγμή, η Ευρωπαϊκή Ένωση θεωρείται η μόνη διεθνής οντότητα που κατάφερε να επιτύχει το 4ο στάδιο ολοκλήρωσης, δηλαδή τη δημιουργία μιας πλήρους οικονομικής ένωσης.

Οικονομική πτυχή

Η Ευρωπαϊκή Ένωση διαδραματίζει επίσης σημαντικό ρόλο στην παγκόσμια οικονομία, συνεισφέροντας το 23% του παγκόσμιου ΑΕΠ. Στο πλαίσιο της ίδιας της Ευρωπαϊκής Ένωσης δημιουργήθηκε μια κοινή αγορά προκειμένου να διευκολυνθεί το εμπόριο, η διακίνηση αγαθών και υπηρεσιών μεταξύ των χωρών μελών. Τα κράτη της ΕΕ διακρίνονται από σταθερούς ρυθμούς οικονομικής ανάπτυξης και μεγάλης κλίμακας εξαγωγές και εισαγωγές. Η Γερμανία μπορεί να αναγνωριστεί ως η πιο οικονομικά ανεπτυγμένη χώρα της Ευρωπαϊκής Ένωσης από πολλές απόψεις.

Το ευρώ είναι το ενιαίο νόμισμα από το 2002, αλλά όχι στην επικράτεια και των 28 κρατών, αλλά μόνο στα 19, αφού αυτό είναι το ποσό που περιλαμβάνεται στην ευρωζώνη. Η πολιτική και οικονομική λειτουργία της ένωσης είναι δυνατή χάρη στις δραστηριότητες των 7 θεσμικών οργάνων της Ε. Ε. Ένας από τους κύριους στόχους που έχουν τεθεί για την Ευρωπαϊκή Ένωση είναι η συνέχιση της διαδικασίας περιφερειακής ολοκλήρωσης.

Αρχική ιστορία

Η υπογραφή της Συνθήκης του Μάαστριχτ απέχει πολύ από το να είναι το πρώτο σκαλί της σκάλας που ανέβηκε η διαδικασία της ευρωπαϊκής ολοκλήρωσης. Ανάλογες διαθέσεις και ενοποιητικές τάσεις παρατηρήθηκαν στην ευρωπαϊκή κοινωνία και πριν από τον Β' Παγκόσμιο Πόλεμο, οι οποίες ενσωματώθηκαν στο κίνημα του πανευρωπαϊσμού. Η επίσημη ημερομηνία για την έναρξη της ολοκλήρωσης ήταν το 1951, έτος υπογραφής της Συνθήκης των Παρισίων. Μετά οι χώρεςΣτην περιοχή της Μπενελούξ, ιδρύθηκε η ΕΚΑΧ - ένας οικονομικός οργανισμός που στόχευε στην κοινή παραγωγή άνθρακα και χάλυβα. Αργότερα, το 1957, προκειμένου να διευρυνθεί η οικονομική συνεργασία, ιδρύθηκαν η ΕΟΚ και η Ευρατόμ με την υπογραφή της Συνθήκης της Ρώμης.

Το 1967, αυτοί οι τρεις περιφερειακοί οργανισμοί συγχωνεύτηκαν υπό την ηγεσία της Ευρωπαϊκής Επιτροπής και του Συμβουλίου της ΕΕ. Έγιναν οι πρώτοι στο σύστημα των θεσμικών οργάνων της ΕΕ. Έξι χρόνια αργότερα, πραγματοποιήθηκε η πρώτη διεύρυνση της Ευρωπαϊκής Ένωσης: περιλάμβανε τη Δανία, την Ιρλανδία και το Ηνωμένο Βασίλειο. Η Ελλάδα εντάχθηκε το 1981. Τέσσερα χρόνια αργότερα δημιουργήθηκε στην Ευρώπη η ζώνη Σένγκεν, η οποία κατάργησε τον έλεγχο διαβατηρίων μεταξύ των συμμετεχουσών χωρών στην επικράτειά της. Η Ελλάδα εντάσσεται στην ΕΕ το 1986. Από το 1995 έως το 2013 πραγματοποιούνται αρκετές διευρύνσεις της Ευρωπαϊκής Ένωσης, γειτνιάζουν 16 κράτη. Κατά τη διάρκεια αυτής της περιόδου, το ευρώ μπαίνει σε κυκλοφορία - η Ευρωζώνη δημιουργήθηκε το 1999.

Ιδρύματα, φορείς και θεσμοί στην ΕΕ

Τα πρώτα ιδρύματα στην Ευρώπη στο πλαίσιο της ένωσης ξεκίνησαν τις δραστηριότητές τους τη δεκαετία του '60 του ΧΧ αιώνα. Με την πάροδο του χρόνου ο αριθμός τους αυξήθηκε και αυτή τη στιγμή επτά θεσμικοί και περίπου είκοσι μη θεσμικοί φορείς εμπλέκονται στην προώθηση των ιδεών και των αξιών της Ευρωπαϊκής Ένωσης, διασφαλίζοντας τη λειτουργία της. Η Συνθήκη της Λισαβόνας μεταξύ των κρατών μελών της ΕΕ, η οποία τέθηκε σε ισχύ το 2009, σηματοδότησε τη γέννηση της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση. Δεν ρυθμίζει μόνο την εσωτερική και εξωτερική πολιτική, τη νομοθεσία της Ευρωπαϊκής Ένωσης μέσω των αρχών που προβλέπονται σε αυτήν, αλλά καιυπογραμμίζει τους φορείς που είναι υπεύθυνοι για την πραγματοποίηση αυτών των δραστηριοτήτων.

Στα όργανα και τους φορείς της ΕΕ υπάγονται τα όργανα της Ευρωπαϊκής Ένωσης που είναι αρμόδια για την εκτέλεση των βασικών καθηκόντων που της έχουν ανατεθεί σε περιφερειακή και παγκόσμια κλίμακα. Τα δικαιώματα των θεσμών επισημαίνονται και κατοχυρώνονται στη Συνθήκη για την ίδρυση της ΕΕ, που υπογράφηκε το 1957. Τα επτά θεσμικά όργανα δεν πρέπει να συγχέονται με τους οργανισμούς της ΕΕ, καθώς οι τελευταίοι είναι αποκεντρωμένοι φορείς με τα δικά τους καθήκοντα. Αυτοί οι φορείς περιλαμβάνουν τους ευρωπαϊκούς φορείς για το περιβάλλον, την ασφάλεια των τροφίμων, τα φάρμακα και άλλους. Συνολικά, υπάρχουν περισσότερα από είκοσι από αυτά.

Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο

Αυτός, μαζί με το Συμβούλιο της ΕΕ, είναι ο νομοθετικός κλάδος της κυβέρνησης. Ως ένα από τα σημαντικότερα θεσμικά όργανα της ΕΕ, κατέχει τη νομοθετική εξουσία σε ολόκληρη την ένωση. Οι έδρες στη Βουλή είναι σχεδιασμένες για 750 βουλευτές που έχουν δικαίωμα ψήφου και μία έδρα για τον πρόεδρο που δεν έχει. Εκπροσωπούν τα συμφέροντα του κράτους τους και υπερασπίζονται τις απόψεις τους μέσω πολιτικών παρατάξεων. Στο κοινοβούλιο, περισσότερες από τις μισές έδρες ανήκουν στις δύο πιο ισχυρές παρατάξεις: το Λαϊκό Κόμμα και τη Συμμαχία Σοσιαλιστών και Δημοκρατών. Μέχρι το 1979, οι βουλευτές εκλέγονταν από τα έθνη-κράτη, αλλά τώρα από τους πολίτες της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Ο κατάλογος των αναπληρωτών ενημερώνεται κάθε πέντε χρόνια.

Τα βασικά καθήκοντα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου περιλαμβάνουνδιαμόρφωση του προϋπολογισμού της ΕΕ. Σημαντικό μέρος του προϋπολογισμού (περίπου 40%) διατίθεται για την εφαρμογή της κοινής γεωργικής πολιτικής. Το Κοινοβούλιο έχει επίσης νομοθετικές και εποπτικές λειτουργίες. Το πρώτο εκφράζεται με τη θέσπιση νόμων και διαφόρων οδηγιών, την επίλυση θεμάτων νομικής ρύθμισης. Το δεύτερο είναι υπό τον έλεγχο της Ευρωπαϊκής Επιτροπής. Μπορεί να αποδεχθεί ή να απορρίψει τα αποτελέσματα της σύγκλησης των βουλευτών και έχει επίσης το δικαίωμα να διορίσει τον Πρόεδρο της Ευρωπαϊκής Επιτροπής.

Ευρωπαϊκό Συμβούλιο

Ιδρύθηκε το 1974 με πρωτοβουλία του Προέδρου της Γαλλικής Δημοκρατίας. Το συμβούλιο περιλαμβάνει όλους τους αρχηγούς των κρατών μελών της ΕΕ και τις κυβερνήσεις τους. Απαιτεί επίσης την παρουσία των Προέδρων της Ευρωπαϊκής Επιτροπής και, κατά συνέπεια, του ίδιου του Προέδρου του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου. Αυτός, από το 2018, είναι ο Ντόναλντ Τουσκ. Το Συμβούλιο συνεδριάζει για να συζητήσει πιεστικά ζητήματα αρκετά συχνά - περίπου τέσσερις φορές το χρόνο ή περισσότερες.

Το βασικό καθήκον ενός από τα κύρια θεσμικά όργανα της ΕΕ που εκπροσωπείται από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο είναι να αναπτύξει μια στρατηγική για την ανάπτυξη ολόκληρης της ένωσης ένταξης. Εκδηλώνεται, καταρχάς, στη διασφάλιση της ανταγωνιστικότητας της ευρωπαϊκής οικονομίας, καθώς και στην προώθηση της ιδέας της περαιτέρω ευρωπαϊκής ολοκλήρωσης σε πολιτικές πτυχές. Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο παίρνει τις πιο σημαντικές αποφάσεις για την Ευρωπαϊκή Ένωση, μοιάζουν με σχέδια. Έτσι, για παράδειγμα, η περίφημη στρατηγική της Λισαβόνας αναπτύχθηκε από αυτόν.

Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης

Αυτό το όργανο και το όργανο της ΕΕ δεν πρέπει να συγχέονται με το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο, καθώς έχουν εντελώς διαφορετικά δικαιώματα, καθήκοντα και διαφορετική δομή. Στα χέρια του Συμβουλίου της ΕΕ επί ίσοις όροιςμε το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο είναι το νομοθετικό σώμα. Είναι επίσης υπεύθυνος για την άσκηση ικανής εξωτερικής πολιτικής, διασφαλίζοντας την εσωτερική ασφάλεια ολόκληρου του συνδέσμου. Είναι στην εξουσία του να απορρίψει τις περισσότερες από τις εισαγόμενες νομικές πράξεις.

Όσον αφορά τη σύνθεση, το Συμβούλιο της ΕΕ περιλαμβάνει εκπροσώπους των χωρών που συμμετέχουν, αλλά όχι μόνο αρχηγούς, αλλά και μέλη κυβερνήσεων σε θέσεις όχι κατώτερες από υπουργό. Κατά καιρούς το Συμβούλιο συνεδριάζει από τους αρχηγούς κρατών. Ασχολείται με την επίλυση των θεμάτων εκείνων για τα οποία δεν επήλθε απόφαση ή συμβιβασμός στις ομάδες εργασίας και στη συνέχεια στην Επιτροπή των Μονίμων Αντιπροσώπων. Η ψηφοφορία βασίζεται στην αρχή της ειδικής πλειοψηφίας. Συμμετέχουν εκπρόσωποι από τα κράτη μέλη της ΕΕ, ένας από κάθε χώρα.

Ευρωπαϊκή Επιτροπή

Ως το ανώτατο κυβερνητικό όργανο, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή ξεκίνησε το έργο της στην αρχή της αναδυόμενης Ευρωπαϊκής Ένωσης - το 1951. Από τότε, οι λειτουργίες του έχουν αλλάξει σημαντικά. Στην ταξινόμηση των θεσμικών οργάνων της ΕΕ, αντιπροσωπεύει την εκτελεστική εξουσία και είναι υπεύθυνη για την άσκηση ελέγχου της αποτελεσματικότητας της εφαρμογής των αποφάσεων που προτείνονται από το Συμβούλιο της ΕΕ και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο. Αποτελείται από 28 μέλη - έναν Επίτροπο από κάθε χώρα της Ε. Ε. Καθένα από αυτά διασφαλίζει την παραγωγικότητα του οργανισμού και προάγει τις αξίες της κατάστασης από την οποία στάλθηκε.

Η επιτροπή φέρει επίσης ευθύνη για την προετοιμασία των νομοσχεδίων - υποχρεούται να τα εφαρμόσει εάν εγκριθούν από εκπροσώπους της νομοθετικήςαρχές. Επιτελεί επίσης διπλωματικές λειτουργίες, διασφαλίζοντας τη συνεργασία μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και του υπόλοιπου κόσμου. Το βασικό χαρακτηριστικό της Ευρωπαϊκής Επιτροπής είναι ότι μόνο αυτό το όργανο έχει το δικαίωμα να υποβάλλει νομοσχέδια στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο. Η κύρια εστίαση της επιτροπής συνήθως στρέφεται στην οικονομική σφαίρα.

CJEU

Ιδρύθηκε το 1952 και είναι πλέον ένα θεσμικό όργανο της ΕΕ που εκπροσωπεί το δικαστικό σώμα. Περιλαμβάνει το υψηλότερο επίπεδο του ευρωπαϊκού δικαστικού συστήματος, το ίδιο το δικαστήριο. Ακολουθεί με φθίνουσα σειρά το δικαστήριο και ακολουθούν τα εξειδικευμένα δικαστήρια. Όλοι οι σύνδεσμοι του δικαστικού συστήματος μπορούν να λειτουργήσουν ως σύνδεσμοι σε πρώτο βαθμό. Το Δικαστήριο της ΕΕ έχει τη δική του δομή, η οποία περιλαμβάνει τρία στοιχεία: τον Πρόεδρο, τους Γενικούς Εισαγγελείς, την Ολομέλεια και τα Τμήματα.

Ο πρόεδρος εκλέγεται για τριετή θητεία, με κύριο καθήκον του να επιβλέπει τις δραστηριότητες του δικαστηρίου. Έχει επίσης το δικαίωμα να συγκαλεί ολομέλειες και να αναστέλλει τις υποθέσεις. Τώρα σε αυτόν τον θεσμό της ΕΕ και της Ευρώπης, οι μεγαλύτερες χώρες (είναι έξι από αυτές) έχουν τον δικό τους μόνιμο δικηγόρο. Τα επιμελητήρια δημιουργήθηκαν ως ειδικές μονάδες προκειμένου να αυξηθεί η παραγωγικότητα του δικαστηρίου και ο αριθμός των επιλυμένων υποθέσεων.

Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο

Αυτό το ίδρυμα ιδρύθηκε το 1975 για τον έλεγχο του ευρωπαϊκού προϋπολογισμού. Όπως και σε ορισμένα άλλα θεσμικά όργανα της ΕΕ, το Λογιστικό Επιμελητήριο έχει 28 εκπροσώπους. Από το καθένατης συμμετέχουσας χώρας πρέπει να συμμετέχει ένα άτομο που έχει επαρκείς ικανότητες για τη θέση αυτή. Κάθε εκπρόσωπος διορίζεται από το Συμβούλιο της ΕΕ για θητεία έξι ετών.

Οι κύριες λειτουργίες του Επιμελητηρίου Λογαριασμών περιλαμβάνουν: τον καθορισμό των ταμειακών ροών που αποστέλλονται προς και από τον προϋπολογισμό. αξιολόγηση της απόδοσης της δημοσιονομικής διαχείρισης και παροχή στήριξης στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο στο πλαίσιο της εκτέλεσης του ευρωπαϊκού προϋπολογισμού. Κάθε χρόνο, το Λογιστικό Επιμελητήριο συντάσσει και παρουσιάζει εκθέσεις για τις εργασίες που πραγματοποιήθηκαν. Κατά τη διάρκεια αυτού του έτους, οι ελεγκτές του επιμελητηρίου αξιολογούν την αποτελεσματικότητα της κατανομής του προϋπολογισμού επισκεπτόμενοι χώρες της ΕΕ και χώρες που λαμβάνουν οικονομική βοήθεια από αυτήν.

Ευρωπαϊκή Κεντρική Τράπεζα

Βρίσκεται στη Γερμανία και είναι η κύρια τράπεζα της Ευρωζώνης. Η ΕΚΤ έχει πλήρη αυτονομία και είναι ανεξάρτητη από άλλα όργανα της ΕΕ. Τα κύρια καθήκοντά του περιλαμβάνουν: έλεγχο των αποθεμάτων χρυσού και συναλλάγματος. την έκδοση του ευρώ σε κυκλοφορία· ανάπτυξη των επιτοκίων· διασφάλιση της σταθερότητας των τιμών στη ζώνη του ευρώ. Το βασικό πρόσωπο στη χρηματοοικονομική πολιτική της ΕΕ είναι η κεντρική τράπεζα, αλλά το όλο σύστημα περιλαμβάνει και τις εθνικές τράπεζες των κρατών μελών της ΕΕ. Το καθιερωμένο σύστημα κεντρικών τραπεζών είναι υπεύθυνο για τη νομισματική πολιτική σε όλη την Ευρωζώνη.

Ο έλεγχος της προσφοράς χρήματος στην Ευρωζώνη βρίσκεται επίσης στους ώμους αυτού του θεσμικού οργάνου της ΕΕ. Ασχολείται με τη διανομή του σε διάφορα χρηματοπιστωτικά ιδρύματα, εταιρείες και το κράτος. Η ΕΚΤ έχει τέσσερις τύπους πράξεων: βασικές και μακροπρόθεσμεςπράξεις αναχρηματοδότησης· μικρορύθμιση και δομική. Ως μέρος της αναχρηματοδότησης, οι Κεντρικές Τράπεζες δίνουν δάνεια σε εμπορικές τράπεζες και αυτές, με τη σειρά τους, εκδίδουν τίτλους στην Κεντρική Τράπεζα ως εξασφάλιση. Οι δύο τελευταίοι τύποι συναλλαγών περιλαμβάνουν όχι μόνο δάνεια, αλλά και αγορά τίτλων.

Επιμελητήριο Ελεγκτών

Η σωστή κατανομή του ευρωπαϊκού προϋπολογισμού, καθώς και ο έλεγχος των οικονομικών εσόδων σε αυτόν, είναι ένα αρκετά δύσκολο έργο. Οι ελεγκτές βοηθούν το Λογιστικό Επιμελητήριο σε αυτό το θέμα. Το Επιμελητήριο Ελεγκτών είναι θεσμικό όργανο της ΕΕ μόνο στο πλαίσιο του Λογιστικού Επιμελητηρίου, αλλά ταυτόχρονα λειτουργεί χωρίς να ανατρέχει στις δραστηριότητες άλλων οργάνων. Τα μέλη του, τα οποία υπηρετούν ως ελεγκτές, εκλέγονται για έξι χρόνια. Το κύριο καθήκον τους είναι να διενεργούν επιθεωρήσεις σε διάφορα ιδρύματα, φορείς, ιδρύματα και άτομα που λαμβάνουν χρηματοδότηση από τον προϋπολογισμό της ΕΕ. Στόχος τους είναι να αποτρέψουν την άνθηση της διαφθοράς στην ΕΕ. Τυχόν παραβιάσεις που παρατηρούνται πρέπει να αναφέρονται στις ανώτερες αρχές. Οι ελεγκτές δεν επιτρέπεται να συμμετέχουν σε οποιαδήποτε άλλη δραστηριότητα και να λαμβάνουν ανεπίσημη αμοιβή για το έργο τους.

Γενικό συμπέρασμα

Η Ευρωπαϊκή Ένωση ως ένωση ολοκλήρωσης εμφανίστηκε όχι πολύ καιρό πριν, παρά τα περισσότερα από 50 χρόνια πολιτικής και οικονομικής ολοκλήρωσης. Πρόκειται για μια αρκετά μεγάλη περιοχή, η οποία εκπροσωπείται από 28 κράτη μέλη. Δεν είναι εύκολο να ασκηθεί έλεγχος σε τόσο τεράστια κλίμακα, επομένως, από την ίδρυση των πρώτων ενώσεων (ΕΚΑΧ, Ευρατόμ και ΕΟΚ), οι συμμετέχουσες χώρες είχαν απόλυτη ανάγκη από υπερεθνικούς θεσμούς καιόργανα. Τα πρώτα ιδρύθηκαν ήδη στις αρχές της δεκαετίας του 1950. Σταδιακά ο αριθμός τους μεγάλωσε. Οι λειτουργίες των θεσμικών οργάνων, των οργάνων και των θεσμών της ΕΕ διευρύνθηκαν και τροποποιήθηκαν. Ως αποτέλεσμα 70 και πλέον χρόνων συγκρότησης ευρωπαϊκών ενώσεων, αυτή τη στιγμή η Ευρωπαϊκή Ένωση διαθέτει 7 εξειδικευμένους θεσμούς, σκοπός των οποίων είναι η πολιτική και οικονομική λειτουργία της ένωσης ευρωπαϊκών χωρών. Αυτό διασφαλίζεται επίσης από περισσότερους από 20 μη θεσμικούς φορείς που λειτουργούν σε ολόκληρη την ΕΕ.