Το Bundesrat είναι ένα ειδικό νομοθετικό σώμα της Ομοσπονδιακής Δημοκρατίας της Γερμανίας, το οποίο έχει σχεδιαστεί για να προστατεύει και να υπερασπίζεται τα δικαιώματα των εδαφών κατά τη θέσπιση νόμων που επηρεάζουν τις εξουσίες των κυβερνήσεων μεμονωμένων περιοχών της χώρας. Έχει ευρείες εξουσίες και υπηρετεί τα συμφέροντα της διατήρησης μιας ισορροπίας δυνάμεων.
Τοποθεσία
Ένας ομοσπονδιακός φορέας με επιρροή γεννήθηκε ταυτόχρονα με τον σχηματισμό της Ομοσπονδιακής Δημοκρατίας της Γερμανίας το 1949. Ως αποτέλεσμα των εργασιών του Κοινοβουλευτικού Συμβουλίου το 1948-1949, εγκρίθηκε το Σύνταγμα της χώρας, σύμφωνα με το οποίο δημιουργήθηκε η Bundestag και η Bundesrat. Αρχικά, και τα δύο νομοθετικά σώματα συναντήθηκαν στο Ομοσπονδιακό Σώμα στη Βόννη, η οποία έγινε η πρωτεύουσα της Γερμανίας.
Η ενοποίηση της Γερμανίας, που έλαβε χώρα στα τέλη της δεκαετίας του ογδόντα, έβαλε τέλος στην πρωτεύουσα μιας μικρής δυτικογερμανικής πόλης, αντίστοιχα, προέκυψε το ζήτημα της μεταφοράς των αρχών στο Βερολίνο.
Η απόφαση για τη μετεγκατάσταση του ομοσπονδιακού φορέα ελήφθη το 1996. Το κτίριο της πρώην Βουλής των Λόρδων επιλέχθηκε για να στεγάσει τους γερουσιαστές. Prussian Landtag, που βρίσκεται στην οδό Λειψίας. Για τέσσερα χρόνια, το ιστορικό αρχιτεκτονικό μνημείο υποβλήθηκε σε εργασίες αποκατάστασης, μετά τις οποίες η γερμανική Bundesrat μετακόμισε στο Βερολίνο.
Μέθοδος εκλογής
Το Bundesrat είναι ένα μάλλον περίεργο και πολύπλοκο κρατικό όργανο. Ως νομοθετική συνέλευση, συγκροτείται από εκπροσώπους της εκτελεστικής εξουσίας, σχηματίζοντας τελικά μια καθολική πλατφόρμα διαπραγματεύσεων.
Το Bundesrat σχηματίζεται από εκπροσώπους των κυβερνήσεων των ομοσπονδιακών πολιτειών. Στην περίπτωση του Βερολίνου, του Αμβούργου και της Βρέμης -πόλεις ομοσπονδιακής σημασίας- οι εκπρόσωποι είναι οι δήμαρχοι και οι γερουσιαστές. Άλλες περιφέρειες στέλνουν και τους πρωθυπουργούς και τους πιο σημαντικούς υπουργούς στην πρωτεύουσα.
Η δομή του Bundesrat παρέμεινε αμετάβλητη από την ημέρα της συγκρότησής του το 1949 μέχρι τη στιγμή της γερμανικής επανένωσης. Κάθε πολιτεία έχει εκχωρήσει τρεις έως πέντε γερουσιαστές στο ομοσπονδιακό σώμα, ανάλογα με τον πληθυσμό.
Ωστόσο, μετά την επανένωση με τη ΛΔΓ, αποφασίστηκε να αυξηθεί η εκπροσώπηση των μεγάλων περιφερειών, ώστε να μπορέσουν να δημιουργήσουν μια ανασταλτική πλειοψηφία κατά την ψήφιση των πιο σημαντικών νόμων. Έτσι, το Bundesrat σήμερα αποτελείται από 69 γερουσιαστές, τα πολυπληθέστερα κρατίδια - Βαυαρία, Βάδη-Βυρτεμβέργη, Κάτω Σαξονία, Βόρεια Ρηνανία-Βεστφαλία - εκπροσωπούν έξι αντιπροσώπους.
Οργανισμός
Η αντιπροσωπεία κάθε χώρας διευθύνεται συνήθως από τον πρόεδρο της κυβέρνησης της περιοχής. Μπορούν να υποβληθούν ψήφοι από κάθε μπλοκμόνο σε συμφωνία. Σε αντίθεση με τους βουλευτές της Bundestag, ο γερουσιαστής δεν είναι ελεύθερος να λαμβάνει αποφάσεις, αλλά πρέπει να υπακούει στις οδηγίες της χώρας του.
Το Bundesrat είναι ένα μόνιμο σώμα εξουσίας, το έργο του συνεχίζεται και η σύνθεση των συμμετεχόντων υπόκειται σε αλλαγές ανάλογα με τα αποτελέσματα των εκλογών για τα Landtags - τοπικά κοινοβούλια.
Το αντιπροσωπευτικό επιμελητήριο διευθύνεται από έναν πρόεδρο που εκλέγεται μεταξύ των πρωθυπουργών μεμονωμένων εδαφών. Προκειμένου να αποφευχθούν περιττές συγκρούσεις και διαφωνίες, το 1950 οι γερουσιαστές συμφώνησαν ότι ο πρόεδρος θα άλλαζε κάθε χρόνο και αυτή η θέση θα καταλαμβανόταν εναλλάξ από εκπροσώπους όλων των χωρών, ξεκινώντας από τους πιο πυκνοκατοικημένους.
Τα μέλη του Bundesrat δεν λαμβάνουν μισθό από τον ομοσπονδιακό προϋπολογισμό, καθώς είναι υπάλληλοι των εδαφών τους. Το μόνο πράγμα για το οποίο αποζημιώνονται οι γερουσιαστές είναι τα σιδηροδρομικά ταξίδια.
Λειτουργίες
Οι εξουσίες του Bundesrat είναι αρκετά σημαντικές και βαριές. Δεν υπόκεινται στην έγκριση όλων των νόμων που εγκρίθηκαν από την Bundestag από εκπροσώπους των περιφερειών. Ωστόσο, αποφάσεις που καθορίζουν τη φορολογία, τα ζητήματα των εδαφικών ορίων των εδαφών, την οργάνωση της τοπικής αυτοδιοίκησης, καθώς και αλλαγές στον Βασικό Νόμο, πρέπει να κατοχυρωθούν σε απόφαση του Bundesrat.
Επιπλέον, η ομοσπονδιακή κυβέρνηση έχει το δικαίωμα να αποφασίσει για την απόρριψη άλλων νόμων που εγκρίθηκαν από την Bundestag, μετά την οποία το έργο επιστρέφεται για αναθεώρηση και εκ νέου ψηφοφορία. Στην περίπτωση αυτή, οι βουλευτές της κάτω βουλής μπορούν να επιβεβαιώσουν την απόφασή τους μόνο με απόλυτοπλειοψηφία.
Ωστόσο, στην πράξη, η Bundestag και η Bundesrat επιδιώκουν να επιλύσουν όλες τις διαφορές πριν από την τελική ψηφοφορία και επομένως να συνεργάζονται στενά μεταξύ τους.
Επιτροπές και Συνασπισμοί
Δεκαέξι σχετικές επιτροπές λειτουργούν σε μόνιμη βάση στο ομοσπονδιακό νομοθετικό σώμα. Πριν εξεταστεί από όλη τη Βουλή, το νομοσχέδιο περνάει από τη διαδικασία συζήτησης στις ειδικές επιτροπές.
Σε αυτήν την περίπτωση, πραγματοποιείται προκαταρκτική εσωτερική ψηφοφορία. Σε αυτήν την περίπτωση, κάθε γη έχει μία ψήφο.
Η Bundestag και η Bundesrat διαφέρουν σημαντικά στη διαδικασία ψηφοφορίας μεταξύ τους. Στην περίπτωση του Bundesrat, η κομματική ένταξη του γερουσιαστή είναι δευτερεύουσας σημασίας, πρώτα απ 'όλα, είναι υπεύθυνος για την περιοχή του και όχι για την ηγεσία του κόμματος.
Συνεπώς, όταν λαμβάνουν αποφάσεις, τα μέλη της ομοσπονδιακής συνέλευσης των πολιτειών καθοδηγούνται από τα συμφέροντα της δικής τους περιοχής, γεγονός που εξηγεί το μάλλον περίπλοκο σύστημα συνασπισμών σε αυτήν την κυβέρνηση.
Συμμετοχή στην οργάνωση της εξουσίας στη χώρα
Το Bundesrat, σύμφωνα με το Σύνταγμα της Γερμανίας, δεν συμμετέχει στις προεδρικές εκλογές, ωστόσο, σύμφωνα με την παράδοση, γερουσιαστές παρίστανται κατά την επίσημη ορκωμοσία του εκλεγμένου αρχηγού του κράτους.
Οι εκπρόσωποι των εδαφών έχουν ευρείες εξουσίες στο σχηματισμό του δικαστικού κλάδου της κυβέρνησης στη χώρα. Ο γερμανικός βασικός νόμος ορίζει ότι τα μισά από τα μέλη του Ομοσπονδιακού Συνταγματικού Δικαστηρίου εκλέγονται από το Bundesrat. Και γιααπαιτείται η πλειοψηφία των 2/3 των μελών του Bundesrat για να εγκρίνει την υποψηφιότητα ενός συγκεκριμένου ομοσπονδιακού δικαστή.
Επομένως, οι υποψήφιοι συνήθως υποβάλλονται προς εξέταση ως σύνολο, το οποίο ταιριάζει εξίσου στις δύο πολιτικές δυνάμεις με τη μεγαλύτερη επιρροή στη χώρα - το CDU/CSU και το SPD.
Δυνάμεις έκτακτης ανάγκης
Το Bundesrat είναι μια αρχή που, σύμφωνα με το γερμανικό Σύνταγμα, σε εξαιρετικές περιπτώσεις μπορεί να αναλάβει το καθεστώς του μοναδικού νομοθετικού σώματος στη χώρα. Σε περίπτωση που η Bundestag απορρίψει το αίτημα για εμπιστοσύνη στον Καγκελάριο, ο Ομοσπονδιακός Πρόεδρος, μετά από πρόταση του τελευταίου και μετά από έγκριση της Bundesrat, μπορεί να κηρύξει κατάσταση νομοθετικής αναγκαιότητας.
Πρόκειται για μια περίεργη κατάσταση κατά την οποία η Bundestag αποσύρεται στην πραγματικότητα από το πολιτικό πεδίο και η Bundesrat γίνεται το μόνο νομοθετικό σώμα. Οι νόμοι που εγκρίθηκαν από τους γερουσιαστές τίθενται σε ισχύ αμέσως χωρίς συζήτηση στην Κάτω Βουλή.
Ωστόσο, η κοινοβουλευτική παράδοση που έχει αναπτυχθεί στη χώρα καθιστά δυνατή την αποφυγή τέτοιων ακραίων καταστάσεων και η διάταξη νομοθετικής πρωτοβουλίας δεν εφαρμόστηκε ποτέ στη Γερμανία.
