Η επιλογή που έκανε το Ιράν την περίοδο μετά την υπογραφή της πυρηνικής συμφωνίας θα συνεπάγεται επανεκτίμηση της πολιτικής των ΗΠΑ όχι μόνο έναντι αυτής της χώρας, αλλά και έναντι της περιοχής συνολικά.
Σκότωσε δύο πουλιά με μία πέτρα
Η ιρανική στρατηγική στοχεύει στην ισορροπία μεταξύ:
- εσωτερικοί στόχοι για βιώσιμη οικονομική ανάπτυξη με παράλληλη διατήρηση της πολιτικής δομής;
- εξωτερικές προκλήσεις για τη διασφάλιση ευνοϊκής περιφερειακής στρατηγικής θέσης.
Αν προηγουμένως αυτοί οι στόχοι επιτεύχθηκαν χάρη στα έσοδα από την πώληση ενεργειακών πόρων και τον θρησκευτικό ζήλο, σήμερα, όταν η υπόθεση ότι το Ιράν θα πλημμυρίσει τον κόσμο με πετρέλαιο δεν έχει υλοποιηθεί, οι συγκρούσεις μεταξύ αυτών των στόχων θα γίνουν αναπόφευκτες. Δεδομένων των νέων οικονομικών περιορισμών, παρά την άρση των κυρώσεων, η μεγαλύτερη εστίαση της Ισλαμικής Δημοκρατίας στην εσωτερική ανάπτυξη θα ενισχύσει, μακροπρόθεσμα, τη θέση της εθνικής οικονομίας της χώρας με τρόπο που να είναι συμβατός με την προσέγγιση της συνεργασίας και όχι της αντιπαράθεσης. Μέση Ανατολή.
Η επιδίωξη περιφερειακής κυριαρχίας, από την άλλη πλευρά, θα ήταν αντιπαραγωγική καθώς θα οδηγούσε σε αναποτελεσματική χρήση των πόρων. Ένα τέτοιο σενάριο, εκτός από την εμβάθυνση των εσωτερικών πολιτικών διχασμών στο Ιράν, απαιτεί σημαντική αναθεώρηση.στρατηγικές των τοπικών παραγόντων, καθώς και τις πολιτικές των Ηνωμένων Πολιτειών. Οι ενέργειες που ωθούν τη χώρα να ενισχύσει το δυναμικό της οικονομικής ανάπτυξης, αντί να επιδιώκει ένα δαπανηρό στρατηγικό πλεονέκτημα στη Μέση Ανατολή, θα είναι πιο ωφέλιμες για τους περισσότερους Ιρανούς, καθώς και για την περιφερειακή σταθερότητα.
Μετά τις κυρώσεις
Η οικονομία του Ιράν βρίσκεται σε σταυροδρόμι. Με το μεταβαλλόμενο διεθνές περιβάλλον και τις παγκόσμιες προοπτικές για το πετρέλαιο, η χώρα αντιμετωπίζει δύσκολες επιλογές. Η άρση των κυρώσεων μετά την υπογραφή της πυρηνικής συμφωνίας έχει τη δυνατότητα να αναζωογονήσει την ανάπτυξη. Τα βήματα που έγιναν τα τελευταία χρόνια συνέβαλαν στον περιορισμό του πληθωρισμού, στη μείωση των επιδοτήσεων και στην επίτευξη σταθερότητας και ακόμη και ανατίμησης της συναλλαγματικής ισοτιμίας.
Ωστόσο η οικονομία παραμένει αδύναμη. Η ανεργία, ιδίως στη νέα γενιά, παραμένει υψηλή. Οι προοπτικές για το τρέχον έτος φαίνονται καλύτερες υπό το φως της χαλάρωσης των χρηματοοικονομικών περιορισμών μετά την αποδέσμευση μεγάλων συναλλαγματικών αποθεμάτων, την αύξηση της παραγωγής πετρελαίου και την αύξηση της εμπιστοσύνης της αγοράς, που οδηγούν σε αυξημένες επενδύσεις. Η δημοσιονομική θέση της χώρας είναι πιθανό να συνεχίσει να ενισχύεται εάν εφαρμοστούν προγραμματισμένα μέτρα αύξησης εσόδων, συμπεριλαμβανομένων των αυξήσεων του ΦΠΑ, των φορολογικών ελαφρύνσεων και των επιδοτήσεων, τα οποία, σε συνδυασμό με την υψηλότερη εγχώρια παραγωγή και τις εισαγωγές, θα μπορούσαν να μειώσουν περαιτέρω τον πληθωρισμό…
Η κατάσταση που αντιμετωπίζει το Ιράν είναι δυσμενής: οι τιμές του πετρελαίου πέφτουν απότομα σήμερα. Αυτό επιδεινώνεται από την απαίτησημακροπρόθεσμες και δαπανηρές επενδύσεις για την αναζωογόνηση του επιπέδου παραγωγής των 4 εκατομμυρίων βαρελιών την ημέρα πριν από την επιβολή και την αύξηση της εγχώριας ζήτησης. Ενώ η αύξηση της ιρανικής παραγωγής πετρελαίου και οι σχετικές επενδύσεις θα ενισχύσουν το ΑΕΠ, οι χαμηλότερες τιμές εξαγωγής είναι πιθανό να αποδυναμώσουν την εξωτερική στάση και τον προϋπολογισμό. Με περιορισμένες προοπτικές για οποιαδήποτε ουσιαστική συμφωνία να περιορίσει τους μεγάλους παραγωγούς, τα έσοδα από πετρέλαιο τα επόμενα 3-4 χρόνια θα μπορούσαν να είναι 30% χαμηλότερα από τα προβλεπόμενα υποθέτοντας ισχυρή ανάκαμψη το 2016. Επιπλέον, η συσσώρευση συναλλαγματικών αποθεμάτων, τα οποία θα εξυπηρετούσαν τον αερόσακο ένα αβέβαιο μέλλον, θα είναι αμελητέο. Σε αυτή την περίπτωση δεν θα υπάρχει περιθώριο για μια επεκτατική πολιτική ενεργοποίησης της ανάπτυξης. Έτσι, οι κίνδυνοι περαιτέρω βελτίωσης έχουν αυξηθεί.
Περιορισμοί
Ταυτόχρονα, η οικονομία του Ιράν επιβαρύνεται από σημαντικές διαρθρωτικές στρεβλώσεις που συνεχίζουν να συγκρατούν τις προοπτικές ανάπτυξης του. Οι κρίσιμες τιμές, συμπεριλαμβανομένων των συναλλαγματικών ισοτιμιών και των επιτοκίων, δεν έχουν ακόμη επιστρέψει στο φυσιολογικό. ο χρηματοπιστωτικός τομέας πλήττεται από μεγάλα μη εξυπηρετούμενα δάνεια. ο ιδιωτικός τομέας αντιμετωπίζει ασθενή ζήτηση και ανεπαρκή διαθεσιμότητα πιστώσεων. Το δημόσιο χρέος έχει αυξηθεί και οι επιδοτήσεις παραμένουν υψηλές. Οι οντότητες του δημόσιου τομέα ελέγχουν μεγάλο μέρος της οικονομίας και την πρόσβαση σε τραπεζικές πιστώσεις. Η διαχείριση του ιδιωτικού τομέα και του επιχειρηματικού περιβάλλοντος είναι ανεπαρκής και αδιαφανής, γεγονός που υπονομεύει τις ιδιωτικές επενδύσεις. Η αυξημένη περιφερειακή αστάθεια, καθώς και η αβεβαιότητα σχετικά με την εφαρμογή της πυρηνικής συμφωνίας, αυξάνουν περαιτέρω τους κινδύνους.
Προτεραιότητες: εγχώριες έναντι περιφερειακές
Γενικά, το Ιράν επιδιώκει να επιταχύνει την οικονομική ανάπτυξη εντός της υπάρχουσας πολιτικής δομής, ενισχύοντας παράλληλα την τοπική στρατηγική του θέση. Η πολιτική ελίτ της χώρας, ωστόσο, χωρίζεται σε δύο ομάδες. Ένας από αυτούς εκπροσωπείται από τους μεταρρυθμιστές και την τεχνοκρατική κυβέρνηση του Προέδρου Ροχανί, η οποία δίνει προτεραιότητα στην οικονομική ανάπτυξη. Έτσι, είναι περισσότερο διατεθειμένη να αναζητήσει περιφερειακή στρατηγική ισορροπία και στενότερη συνεργασία με εξωτερικές δυνάμεις για χάρη του οικονομικού της προγράμματος. Εάν οι αρχές αποφασίσουν να απελευθερώσουν την εθνική οικονομία μέσω μεταρρυθμίσεων μεγάλης κλίμακας, καθώς και να μειώσουν τον ρόλο του αναποτελεσματικού δημόσιου τομέα, η πορεία προς την εσωτερική ανάπτυξη πιθανότατα θα υπερβεί υπέρ τους.
Η δεύτερη δύναμη εκπροσωπείται από τους σκληροπυρηνικούς, τον κυβερνώντα κλήρο και το Σώμα Φρουρών της Ισλαμικής Επανάστασης (IRGC), οι οποίοι θα προτιμούσαν να διατηρήσουν την τρέχουσα οικονομική δομή καθώς κατέχουν μεγάλο μερίδιο της οικονομίας.
Συντηρητικοί εναντίον Μεταρρυθμιστών
Εάν πρόσθετοι πόροι κατευθυνθούν στον δημόσιο τομέα, και ευρύτερα στο IRGC και τον κλήρο, με τη δομή της οικονομίας αμετάβλητη, τότε ο ρυθμός ανάπτυξης θα υποχωρήσει μετά την αρχική έκρηξη. Αυτές οι δυνάμεις θα κρατήσουνΤο κύριο μερίδιό της στην εθνική οικονομία και η σημαντική επιρροή της στην πολιτική του Ιράν, οδηγώντας έτσι σε μια ισχυρή περιφερειακή και εξωτερική πολιτική σε βάρος της εγχώριας οικονομικής ανάπτυξης. Μια τέτοια στάση θα προκαλέσει περαιτέρω αστάθεια στην περιοχή χωρίς να αυξήσει την ευημερία της χώρας.
Είναι σημαντικό να σημειωθεί ότι παραμένει ασαφές εάν η σημερινή κυβέρνηση του Ροχανί, ο οποίος ήρθε στην εξουσία με στόχο την απελευθέρωση της οικονομίας, έχει επαρκή ικανότητα να εφαρμόσει τις απαραίτητες σημαντικές μεταρρυθμίσεις. Τα πήγε καλά στις πρόσφατες εκλογές, αλλά αντιμετωπίζει ισχυρούς και ριζωμένους σκληροπυρηνικούς. Μέχρι στιγμής, έχει σημειώσει επιτυχία στους ακόλουθους τομείς:
- σταθεροποίηση της αγοράς συναλλάγματος,
- περικοπή ορισμένων επιδοτήσεων,
- περιέχουν πληθωρισμό.
Αλλά ο Πρόεδρος μπορεί να δυσκολευτεί να επιταχύνει τη διαδικασία. Για τις αρχές, είναι σημαντικό να υπάρχει χώρος για κίνηση, που θα σας επιτρέψει να λάβετε δημόσια υποστήριξη για τη συνέχιση των μεταρρυθμίσεων. Η διεθνής ενθάρρυνση και πίεση θα μπορούσαν να είναι καθοριστικές.
Ιράν, πετρέλαιο και πολιτική
Στο σημερινό περιβάλλον, οι αρχές της χώρας μπορούν να ακολουθήσουν τρεις γενικές στρατηγικές:
1) Διατήρηση του status quo.
2) Εφαρμογή ευρείας κλίμακας και συντονισμένων μεταρρυθμίσεων.
3) Εφαρμόστε μετριοπαθείς πολιτικά ουδέτερες μεταρρυθμίσεις.
Η τρίτη επιλογή θα χαλαρώσει ορισμένους περιορισμούς στις επενδύσεις του ιδιωτικού τομέα και στη δημοσιονομική εξυγίανση σε μια κατάσταση όπου το Ιράν πουλάει πετρέλαιο σε χαμηλότερη απόδοση αλλά διατηρείΗ οικονομική και πολιτική δομή στο σύνολό της αμετάβλητη.
Η διατήρηση του status quo θα δημιουργήσει άνοδο της ανάπτυξης στο 4-4,5% το 2016-2017. από σχεδόν μηδενικό το 2015–2016, με πρόσθετους πόρους που χρησιμοποιούνται για τη μείωση των ελλειμμάτων, την πληρωμή για εκκρεμείς αναλήψεις υποχρεώσεων και την έναρξη έργων του δημόσιου τομέα που έχουν ανασταλεί. Ωστόσο, με την πτώση των τιμών του πετρελαίου, η ανάκαμψη θα επιβραδυνθεί βραχυπρόθεσμα και μεσοπρόθεσμα σε επίπεδο που θα αυξήσει την ανεργία. Μια αμετάβλητη εσωτερική ισορροπία πολιτικής δύναμης θα κατανείμει πόρους σε περιφερειακούς στρατηγικούς στόχους σε βάρος των εγχώριων οικονομικών στόχων και αυτό θα έχει αρνητικές συνέπειες για την ανάπτυξη.
Καταρα για μεταρρυθμίσεις
Σύμφωνα με τη δεύτερη ευρεία επιλογή μεταρρύθμισης, η απελευθέρωση της οικονομίας και η έγκαιρη διόρθωση των διαρθρωτικών στρεβλώσεων θα επιτρέψει τη βιώσιμη ανάπτυξη, ακόμη και με χαμηλότερα από τα αναμενόμενα ενεργειακά έσοδα, με ισχυρή ανάκαμψη μεσοπρόθεσμα έως μακροπρόθεσμα. Μια τέτοια δυναμική εξέλιξη θα αυξήσει την ικανότητα διαχείρισης των κινδύνων που αντιμετωπίζει το Ιράν. Το πετρέλαιο έχει γίνει φθηνότερο και η τιμή του λιγότερο σταθερή. Η επιτυχία αυτής της στρατηγικής θα εξαρτηθεί από τη μετατόπιση της εγχώριας πολιτικής ισορροπίας δυνάμεων μακριά από τους υποστηρικτές της οικονομίας της διοίκησης του δημόσιου τομέα προς τους κατόχους μετοχών που προσανατολίζονται στην αγορά. Η εμπειρία έχει δείξει ότι η διαρκής έκθεση στην αγορά, από μόνη της, συμβάλλει στη δημιουργία της απαραίτητης αλλαγής.
Το τρίτο σενάριο, αν και πολιτικά το λιγότερο ενοχλητικό, θα μεταβεί γρήγορα στο πρώτοεπιλογή. Τα βήματα για την αντιμετώπιση των πολιτικά ορθών ζητημάτων, όπως η δημοσιονομική εξυγίανση σε περιβάλλον χαμηλού εισοδήματος και η άμβλυνση των φραγμών στη δραστηριότητα του ιδιωτικού τομέα, θα μπορούσαν να κατευνάσουν προσωρινά τη δυσαρέσκεια για την κατάσταση της εγχώριας οικονομίας. Η αβεβαιότητα και ο αυξημένος ανταγωνισμός για πολιτική εξουσία, που θα επηρεάσει την κατανομή των εσόδων από το πετρέλαιο, θα είναι αντιπαραγωγικοί.
Ιράν: πετρέλαιο και ξένοι επενδυτές
Εάν το Ιράν σταματήσει στην πρώτη επιλογή πολιτικής, οι ΗΠΑ θα πρέπει να καταστήσουν σαφές ότι η περιφερειακή επιθετικότητα θα απορριφθεί αξιόπιστα από τις ΗΠΑ και την περιοχή. Επιπλέον, εάν οι μεγάλοι παίκτες αποσπαστούν από τις άμεσες επενδύσεις στον πετρελαϊκό τομέα της χώρας, αυτό θα μπορούσε να βοηθήσει να πειστούν οι αρχές να αλλάξουν τη στρατηγική τους ώστε να είναι πιο επαρκείς σε σχέση με τα εγχώρια οικονομικά προβλήματα και να ακολουθήσουν μια ισορροπημένη εξωτερική πολιτική.
Για να ωθηθεί το Ιράν προς τη δεύτερη επιλογή, οι ΗΠΑ και οι διεθνείς οργανισμοί θα πρέπει να υποστηρίξουν αυτήν την προσέγγιση. Η συνεργασία με άλλες γειτονικές χώρες εξαγωγής πετρελαίου θα εξασφαλίσει μια σταθερή και ρεαλιστική παγκόσμια τιμή του πετρελαίου, θα αποκαταστήσει την παραδοσιακή αλληλεξάρτηση, θα συμβάλει στην καθοδήγηση της Ισλαμικής Δημοκρατίας προς μια εξωτερική πολιτική περιφερειακής συνεργασίας και συνεργασίας. Η αύξηση της αλληλεξάρτησης με την παγκόσμια αγορά και η αύξηση των εισροών ξένων κεφαλαίων θα ενθαρρύνουν το Ιράν να ακολουθήσει μια λιγότερο συγκρουσιακή πολιτική σε τοπικό επίπεδο, συμβάλλοντας έτσι στη σταθερότητα της περιοχής.
Στην περίπτωση της τρίτης επιλογήςτοπικοί και παγκόσμιοι ενδιαφερόμενοι μπορεί να χρειαστεί να αναλάβουν δράση για να ωθήσουν τις αρχές προς μια πιο ενεργή πολιτική στάση. Ειδικότερα, η χαλάρωση των εμπορικών περιορισμών και η επενδυτική συνεργασία στον μη πετρελαϊκό τομέα ενδέχεται να οδηγηθούν από τις εσωτερικές μεταρρυθμιστικές πολιτικές. Μια άλλη οδός πίεσης στο Ιράν - το πάγωμα του πετρελαίου από τους μεγάλους παραγωγούς για να στηρίξουν τις τιμές - θα μπορούσε να προκαλέσει τολμηρές πολιτικές αλλαγές.
Η σωστή επιλογή
Όλοι οι παράγοντες που εμπλέκονται στην περιφερειακή δυναμική ενδιαφέρονται να πιέσουν το Ιράν να επιλέξει το δεύτερο σενάριο και να ακολουθήσει κατάλληλες οικονομικές πολιτικές και διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις. Η αποκέντρωση της λήψης αποφάσεων και η αύξηση του ρόλου της αγοράς στην κατανομή των πόρων, μαζί με τη μείωση του ρόλου του δημόσιου τομέα, είναι ζωτικής σημασίας. Αυτά τα βήματα θα προωθήσουν την ανάπτυξη, θα ενισχύσουν τις ευκαιρίες απασχόλησης και θα υποστηρίξουν την ενσωμάτωση του Ιράν στην περιφερειακή και παγκόσμια οικονομία. Αυτό θα διευρύνει περαιτέρω τις δυνατότητες του μετριοπαθούς τμήματος της κοινωνίας, το οποίο εξέλεξε τον Ροχανί το 2013 και κέρδισε τις πρόσφατες κοινοβουλευτικές εκλογές.
Μεγάλοι εμπορικοί εταίροι, που υποστηρίζονται από τις Ηνωμένες Πολιτείες, τους διεθνείς επενδυτές και τα πολυμερή ιδρύματα δανεισμού, μπορούν να διαδραματίσουν σημαντικό ρόλο σε αυτή τη διαδικασία. Ενώ οι εσωτερικές δυνάμεις θα κυριαρχήσουν στη συζήτηση για μια λιγότερο από την αναμενόμενη εστίαση στα έσοδα από το πετρέλαιο, οι εξωτερικές δυνάμεις μπορεί να επηρεάσουν την κατεύθυνση της κατανομής των πόρων και να βοηθήσουν το κράτος να επιτύχει τον διπλό του σκοπό.
Περιοχές όπου θα διατηρηθείτην ανάγκη για εξωτερικές επενδύσεις στο Ιράν - πετρέλαιο και την ανάπτυξη δραστηριοτήτων έντασης γνώσης σε άλλους τομείς που απαιτούνται για την αντιμετώπιση της αυξανόμενης ανεργίας ενός πιο μορφωμένου νέου πληθυσμού. Είναι προς το συμφέρον των ξένων επενδυτών να διατηρήσουν κατάλληλες πολιτικές αγοράς σε συνεργασία με ντόπιους επενδυτές λιγότερο επιβαρυμένους από υπερβολικές ρυθμίσεις και έλεγχο.
Διεθνής συνεργασία
Πολυμερή οικονομικά και χρηματοπιστωτικά ιδρύματα και κυβερνήσεις μεγάλων επενδυτών μπορούν να διαδραματίσουν σημαντικό ρόλο στη διαδικασία μεταρρυθμίσεων. Οργανισμοί όπως το ΔΝΤ και η Παγκόσμια Τράπεζα μπορούν και πρέπει να συμβουλεύουν τις ιρανικές αρχές για τις απαραίτητες μεταρρυθμίσεις πολιτικής. Η θέση τους μπορεί να έχει σημαντική θετική επίδραση στις αποφάσεις ιδιωτικών επενδύσεων. Η ταχεία ένταξη στον ΠΟΕ, καθώς και η πρόσβαση στις παγκόσμιες αγορές, θα ολοκληρώσουν τον κύκλο της οικονομικής απελευθέρωσης και ολοκλήρωσης. Μια αποφασιστική κίνηση για την αλλαγή της περιφερειακής στρατηγικής ισορροπίας θα χρειαστεί πολύ δρόμο για να επηρεάσει τις αποφάσεις σχετικά με την κατανομή των πόρων και την επαναπροτεραιοποίηση προς την εγχώρια ανάπτυξη.
Σε τοπικό επίπεδο, τα συμφέροντα του Ιράν περιλαμβάνουν τη συνεργασία με άλλους παραγωγούς προκειμένου να σταθεροποιηθεί η κατάσταση στην αγορά πετρελαίου. Ο στενότερος συντονισμός της πολιτικής με τους μεγάλους παραγωγούς ενέργειας στον Περσικό Κόλπο δεν θα βοηθούσε μόνο στη βελτίωση των οικονομικών προοπτικών του Ιράν, αλλά και στη μείωση των εντάσεων στην περιοχή. Εμπειρία άτυπης συνεργασίας με τη Σαουδική Αραβία και άλλους μεγάλους παραγωγούς στην περιφερειακή πολιτική πετρελαίου το 1990τα χρόνια είναι ένα καλό πρότυπο.
