Η εκτέλεση του κρατικού προϋπολογισμού αποτελεί βασικό συστατικό της διαχείρισης της οικονομίας της σύγχρονης Ρωσίας. Αυτή η διαδικασία περιέχει πολλές αποχρώσεις. Θα αντιμετωπίσει η κυβέρνηση της Ρωσικής Ομοσπονδίας τις προκλήσεις της αγοράς; Πόσο κρίσιμος είναι ένας προϋπολογισμός ελλείμματος και πώς να τον καταστήσετε πλεόνασμα;
Τι είναι ο κρατικός προϋπολογισμός
Ο όρος "budget" προέρχεται από τον αγγλικό προϋπολογισμό ("purse"). Πρόκειται για ένα σύνολο εσόδων και εξόδων της χώρας για μια συγκεκριμένη χρονική περίοδο (συνήθως ένα έτος) που καταρτίζεται με τη μορφή ειδικής εκτίμησης. Κατά την κατάρτιση του προϋπολογισμού, αναφέρονται οι πηγές ταμειακών εισπράξεων στο δημόσιο ταμείο και διαμορφώνεται η δομή των δαπανών. Ποιος έχει αυτές τις ευθύνες;
Ο προϋπολογισμός της Ρωσίας γίνεται από την κυβέρνηση της χώρας και εγκρίνεται από το Κοινοβούλιο. Στο τέλος κάθε οικονομικού έτους, η ανώτατη εκτελεστική αρχή αναφέρει την εκτέλεση του κρατικού προϋπολογισμού. Το αποτέλεσμα της εκταμίευσης μπορεί να ποικίλλει. Πρώτον, μπορεί να είναι ελλειμματικό (οι δαπάνες είναι υψηλότερες από τα έσοδα). Δεύτερον, η εκτέλεση της κύριας οικονομικής εκτίμησης του κράτους μπορεί να είναι πλεονασματική (όταν τα έσοδα, αντίθετα, υπερβαίνουν τα έξοδα). Και τρίτον, ο προϋπολογισμός μπορεί να είναι ισοσκελισμένος (τα έσοδα και οι δαπάνες είναι σχεδόν ίσες).
Δομή εισοδήματος
Το σκέλος των εσόδων των κρατικών προϋπολογισμών των περισσότερων χωρών βασίζεται σε φόρους (δασμούς, εισφορές), στην έκδοση νομισμάτων και στα δάνεια. Ο ομοσπονδιακός προϋπολογισμός της Ρωσίας το 2012 είχε την ακόλουθη δομή εσόδων. Τα ασφάλιστρα απέφεραν το μεγαλύτερο εισόδημα στο κράτος (17,51% των εσόδων, ή σχεδόν 4 τρισεκατομμύρια 102 δισεκατομμύρια ρούβλια). Το δεύτερο μεγαλύτερο στοιχείο εσόδων ήταν οι δασμοί (17,49% ή περίπου 4 τρισεκατομμύρια 100 δισεκατομμύρια ρούβλια). Από τις ταξινομημένες πηγές εσόδων του προϋπολογισμού, την τρίτη θέση κατέλαβε ο φόρος εξόρυξης ορυκτών (10,49% των εσόδων, ή περίπου 2 τρισεκατομμύρια 460 δισεκατομμύρια ρούβλια). Ωστόσο, πρέπει να σημειωθεί ότι, σύμφωνα με κυβερνητικές εκθέσεις, το 11,81% των εσόδων του προϋπολογισμού είναι «λοιπά έσοδα», κατέχουν στην πραγματικότητα την τρίτη θέση στη δομή κερδών.
Όλα αυτά τα στοιχεία αντικατοπτρίζουν τον ενοποιημένο προϋπολογισμό της Ρωσίας. Χωρίζεται σε ομοσπονδιακό τμήμα, περιφερειακές εκτιμήσεις και στοιχεία δαπανών που σχετίζονται με τις δραστηριότητες των κρατικών ταμείων - συντάξεις, ασφάλειες και ιατρική ασφάλιση. Ως εκ τούτου, ο ομοσπονδιακός προϋπολογισμός της Ρωσίας το 2012 σχηματίστηκε κυρίως μέσω των τελωνειακών δασμών. Τα ασφάλιστρα πήγαν σε κρατικά ταμεία.
Δομή δαπανών
Οι δαπάνες του προϋπολογισμού των κρατών συνδέονται συνήθως με την εκπλήρωση κοινωνικών υποχρεώσεων, την εθνική άμυνα, τις επενδύσεις σε υποδομές (νέοι δρόμοι, επικοινωνίες κ.λπ.), καθώς και την εξυπηρέτηση του χρέους. Ο προϋπολογισμός της Ρωσίας το 2012 περιελάμβανε τα ακόλουθα κύρια στοιχεία δαπανών. Πρώτον, πρόκειται για τις ίδιες κοινωνικές υποχρεώσεις (3 τρισεκατομμύρια 185,8 δισεκατομμύρια ρούβλια). Το δεύτερο μεγαλύτερο στοιχείο δαπανών του προϋπολογισμού ήταν η εθνική οικονομία (1 τρισεκατομμύριο 712,2 δισεκατομμύρια ρούβλια). Στην τρίτη θέση βρίσκεται η εθνική ασφάλεια (797,6 δισεκατομμύρια ρούβλια). Οι αμυντικές δαπάνες υστερούσαν αρκετά (783 δισεκατομμύρια ρούβλια). Είναι ενδιαφέρον ότι οι δαπάνες του ρωσικού προϋπολογισμού περιλαμβάνουν τα λεγόμενα «μυστικά στοιχεία» και σε τεράστιους νομισματικούς όρους - 1 τρισεκατομμύριο 841,8 δισεκατομμύρια ρούβλια το 2012.
Ο προϋπολογισμός και το δημόσιο χρέος
Αν ο προϋπολογισμός της χώρας είναι ελλειμματικός, τότε μία από τις κύριες πηγές αναπλήρωσής του είναι τα κρατικά δάνεια. Μπορεί να είναι εσωτερικοί (οι πιστωτές είναι πολίτες και οργανισμοί που αγοράζουν κρατικά ομόλογα) ή εξωτερικοί, που λαμβάνονται από κατοίκους εξωτερικού. Το συνολικό μέτρο του δημόσιου χρέους μιας χώρας περιλαμβάνει το ποσό του κεφαλαίου και των τόκων. Οι ειδικοί πιστεύουν ότι το ύψος του δημόσιου χρέους πρέπει να είναι ανάλογο με βασικούς μακροοικονομικούς δείκτες.
Μεταξύ αυτών - το ύψος του κατά κεφαλήν χρέους, η σχέση του με το ΑΕΠ και τις εξαγωγές της χώρας, καθώς και οι κρατικές δαπάνες για την εξυπηρέτηση του δανείου. Ορισμένοι οικονομολόγοι θεωρούν σημαντική την αναλογία του δημόσιου χρέους και των συναλλαγματικών αποθεμάτων. Οι ξένοι δανειστές συχνά αξιολογούν τη φερεγγυότητα των χωρών με βάση όλους αυτούς τους δείκτες.
Γιατί ο προϋπολογισμός μπορεί να είναι ελλειμματικός
Η κυβέρνηση για την περίοδο 2014-2016 καθόρισε το έλλειμμα του προϋπολογισμού στη Ρωσία. Σύμφωνα με ορισμένους ειδικούς, αυτό οφείλεται στο γεγονός ότι η οικονομία της χώρας βρίσκεται σε μεταβατική περίοδο και σε αυτό το στάδιο,δεν έχει την ικανότητα να ανταποκριθεί στις προκλήσεις της αγοράς. Ως αποτέλεσμα, η κυβέρνηση αναγκάζεται να επιτρέψει στις δαπάνες του προϋπολογισμού να υπερβούν τα έσοδα και να αρχίσει να δανείζεται.
Το κύριο πρόβλημα εδώ, σύμφωνα με τους αναλυτές, είναι η υπανάπτυξη των μη πρωτογενών τομέων της ρωσικής οικονομίας, η χαμηλή δυναμική της καινοτομίας και η δημιουργία θέσεων εργασίας σε τομείς όπου υπάρχουν νέες τεχνολογίες. Την ίδια στιγμή, σημειώνουν οι ειδικοί, το καθήκον της βελτίωσης της ποιότητας των κοινωνικών υπηρεσιών δεν τίθεται από το κράτος. Παρά τη συνάφεια αυτού του τομέα δαπανών του προϋπολογισμού.
Παράγοντες δημοσιονομικού πλεονάσματος
Παρά το γεγονός ότι ο προϋπολογισμός της Ρωσίας το 2014 είναι προγραμματισμένος με έλλειμμα, η κυβέρνηση της Ρωσικής Ομοσπονδίας δεν αποκλείει το σκέλος των δαπανών να είναι ακόμα μικρότερο από τα έσοδα. Υπάρχουν δύο βασικοί λόγοι για αυτό - η ευνοϊκή συναλλαγματική ισοτιμία του ρουβλίου έναντι των κορυφαίων νομισμάτων του κόσμου (το εισόδημα που έχει ο ρωσικός προϋπολογισμός σε δολάρια αυξάνεται σε όρους ρούβλι), καθώς και οι μάλλον υψηλές τιμές του πετρελαίου. Μεταξύ των πρόσθετων παραγόντων, οι ειδικοί αναφέρουν άνετες τιμές για προϊόντα εξαγωγής Ρώσων κατασκευαστών. Χάρη στις καλές συνθήκες της αγοράς, ο προϋπολογισμός μπορεί να προσαρμοστεί το φθινόπωρο. Όμως, όπως σημειώνουν οι αναλυτές, πιθανές αλλαγές μπορεί επίσης να σχετίζονται με την πιθανότητα μετάβασης στον δανεισμό - όπως σε μια κατάσταση με έλλειμμα. Μέχρι στιγμής, η ρωσική κυβέρνηση έχει συμπεριλάβει έλλειμμα 0,5% του ΑΕΠ στον ετήσιο προϋπολογισμό της Ρωσίας. Είναι ενδιαφέρον ότι το Διεθνές Νομισματικό Ταμείο είναι αισιόδοξο: σύμφωνα με ξένους οικονομολόγους, ο ρωσικός προϋπολογισμός θα εκτελεστεί με πλεόνασμα 0,3% τουΑΕΠ.
Καθώς εγκρίνεται ο προϋπολογισμός της Ρωσίας
Ο ετήσιος προϋπολογισμός της Ρωσίας διαμορφώνεται σε διάφορα στάδια. Πρώτον, η Κυβέρνηση συνεργάζεται μαζί του, κάνοντας υπολογισμούς για στοιχεία εσόδων και εξόδων, τεκμηριώνοντας τις διατυπώσεις και αναλύοντας την οικονομική κατάσταση. Καταρτίζεται μια πλήρης δομή του ρωσικού προϋπολογισμού. Στη συνέχεια, το σχέδιο υποβάλλεται στην Κρατική Δούμα για εξέταση. Στο επόμενο στάδιο, οι βουλευτές της Δούμα στέλνουν το έγγραφο στην Επιτροπή που ασχολείται με τον προϋπολογισμό, τη φορολογία, την τραπεζική και τη χρηματοοικονομική πολιτική.
Εκεί, τα έγγραφα που παρέχονται από την κυβέρνηση μελετώνται από αξιωματούχους, ειδικούς οικονομολόγους, χρηματοδότες και επιστήμονες. Στη συνέχεια, το έργο παρουσιάζεται στον Πρόεδρο της Ρωσίας, αποστέλλεται σε άλλες επιτροπές της Κρατικής Δούμας και, τέλος, φτάνει στο Επιμελητήριο Λογαριασμών, το οποίο καταλήγει σε ένα συμπέρασμα. Αυτή η διαδικασία περιλαμβάνει τον έλεγχο του έργου του προϋπολογισμού για τη νομιμότητα, την εγκυρότητα των μερών των εσόδων και των δαπανών. Μετά από αυτό, η Κρατική Δούμα ξεκινά τη διαδικασία έγκρισης του προϋπολογισμού σε τέσσερις αναγνώσεις. Εάν αυτό το στάδιο είναι επιτυχές, τότε το εγκεκριμένο έγγραφο υποβάλλεται στο Συμβούλιο της Ομοσπονδίας. Εάν ο προϋπολογισμός εγκριθεί εκεί, τότε το σχέδιο θα υπογραφεί από τον Πρόεδρο της Ρωσίας.
Δυναμική των δαπανών του ρωσικού προϋπολογισμού
Τα έσοδα και ιδιαίτερα τα στοιχεία δαπανών του προϋπολογισμού της Ρωσικής Ομοσπονδίας δεν είναι σταθερές αξίες. Οι αξίες του πρώτου ενδέχεται να κυμαίνονται λόγω των συνθηκών της αγοράς, της ποιότητας εργασίας των δημοσιονομικών αρχών και των χρηματοπιστωτικών ιδρυμάτων. Το δεύτερο είναι να προσαρμόζεται χρόνο σε χρόνο από την ίδια την Κυβέρνηση, ανάλογα με τους στόχους που θεωρεί ως προτεραιότητες. Ένα χαρακτηριστικό παράδειγμα είναι το κόστος του αντικειμένου"Εθνική οικονομία". Αν το 2009 η αξία τους ήταν περίπου 1 τρισεκατομμύριο 63 δισεκατομμύρια ρούβλια, τότε το 2010 ο αριθμός αυξήθηκε κατά 303 δισεκατομμύρια και ένα χρόνο αργότερα αυξήθηκε κατά άλλα 336.
Ένα παράδειγμα κονδυλίου δαπανών του προϋπολογισμού, η δυναμική του οποίου είναι διφορούμενη, είναι η «εθνική άμυνα». Το 2009, το κράτος ξόδεψε περίπου 712 δισεκατομμύρια ρούβλια για τη χρηματοδότηση αυτής της περιοχής, ένα χρόνο αργότερα - σημαντικά λιγότερα, 678. Αλλά το 2011, σημειώθηκε απότομη αύξηση των ταμειακών ροών για την άμυνα - 793 δισεκατομμύρια ρούβλια από τον κρατικό προϋπολογισμό. Το 2012, ο αριθμός μειώθηκε ξανά σε 783. Ταυτόχρονα, ο συνολικός όγκος του ρωσικού ομοσπονδιακού προϋπολογισμού από το 2009 έως το 2012 αυξάνεται σταθερά.
Εκτέλεση του ρωσικού προϋπολογισμού
Μετά την ολοκλήρωση όλων των νομοθετικών διαδικασιών, ο κρατικός προϋπολογισμός της Ρωσίας αρχίζει να εκτελείται. Τα κύρια καθήκοντα εδώ, σύμφωνα με τους αναλυτές, είναι η διασφάλιση της έγκαιρης είσπραξης των φόρων και ο έλεγχος της ποιότητας της μεταφοράς κεφαλαίων στους αποδέκτες. Η κυβέρνηση της Ρωσικής Ομοσπονδίας είναι υπεύθυνη για τα έσοδα και τις δαπάνες του ρωσικού προϋπολογισμού σε ομοσπονδιακό επίπεδο. Οι εκτελεστικές αρχές των περιφερειών είναι υπεύθυνες για την ανάπτυξη των κονδυλίων στα θέματα. Οι τοπικές διοικήσεις των δήμων παρακολουθούν την εφαρμογή των οδηγιών του κύριου δημοσιονομικού εγγράφου της χώρας σε πόλεις, επαρχίες και περιφέρειες.
Συμβαίνει ότι ο προϋπολογισμός της Ρωσίας το έτος κρίσης ή ύφεσης στην παγκόσμια οικονομία μπορεί να δεσμευτεί. Τις περισσότερες φορές αυτό οφείλεται στην επιδείνωση της αγοράς ενέργειας. Οι ιδιαιτερότητες αυτού του κλάδου είναι τέτοιες που είναι δύσκολο να προβλεφθούν οι τιμές των καυσίμων, όπως λένε οι ειδικοί. Η δέσμευση του προϋπολογισμού συνδέεται συνήθως με τη μείωση των στοιχείων δαπανών σε ίσες αναλογίες (αλλά μπορεί να υπάρχουν οι λεγόμενοι «προστατευόμενοι» τομείς χρηματοδότησης).
Η δημοσιονομική πολιτική της Ρωσίας για τα επόμενα χρόνια
Τον Ιούνιο του 2013, σε μια από τις ομιλίες του, ο Πρόεδρος της χώρας μας σκιαγράφησε νέους φορείς στην πολιτική του κρατικού προϋπολογισμού. Πρώτον, ο αρχηγός του κράτους σημείωσε ότι η κατάσταση στην οικονομία της Ρωσίας και του κόσμου δημιουργεί νέες προκλήσεις. Δεύτερον, ο Βλαντιμίρ Πούτιν κατέστησε σαφές ότι το μοντέλο οικονομικής ανάπτυξης της Ρωσικής Ομοσπονδίας, που βασίζεται στις υψηλές τιμές του πετρελαίου, έχει εξαντλήσει τους πόρους για περαιτέρω δυναμική ανάπτυξη (όπως ήταν, για παράδειγμα, το 2000-2008). Οι όγκοι των εξαγωγών αυξάνονται αργά, το εμπορικό ισοζύγιο παρέμεινε πρακτικά αμετάβλητο το 2012 και σε σχέση με το ΑΕΠ μάλιστα μειώθηκε.
Ο Βλαντιμίρ Πούτιν περιέγραψε την περίοδο προγραμματισμένης αναδιάρθρωσης της δημοσιονομικής πολιτικής - 2014-2016. Έθεσε ως καθήκον την ανάπτυξη επιλογών για την προσέλκυση εναλλακτικών πηγών εισοδήματος εάν το έλλειμμα αυξηθεί με απρόβλεπτο τρόπο. Ο αρχηγός του κράτους σημείωσε επίσης ότι είναι απαραίτητο να τροποποιηθούν οι νόμοι που θα επιτρέψουν τη θέσπιση της διαδικασίας για την ανάπτυξη μακροπρόθεσμων, στρατηγικών προβλέψεων για την ανάπτυξη της ρωσικής οικονομίας και την οικοδόμηση της δημοσιονομικής πολιτικής.
