Εθνική Στρατηγική για τη Βιώσιμη Ανάπτυξη

2024 Συγγραφέας: Henry Conors | [email protected]. Τελευταία τροποποίηση: 2024-02-12 05:54

Εκ μέρους της ρωσικής κυβέρνησης, αναπτύχθηκε μια στρατηγική για τη βιώσιμη ανάπτυξη της χώρας έως το 2020, η οποία ονομάζεται «Στρατηγική-2020». Περισσότεροι από χίλιοι ειδικοί εργάστηκαν σε αυτό για έναν ολόκληρο χρόνο και το 2011, με τη βοήθεια ειδικών από το HSE και το RANEPA, αντεπεξήλθαν στο πρόγραμμα. Αυτή είναι η δεύτερη έκδοση της ανάπτυξης του KDR (η έννοια της μακροπρόθεσμης ανάπτυξης), η πρώτη έκδοση ολοκληρώθηκε το 2007 από το Υπουργείο Οικονομικής Ανάπτυξης και άλλες υπηρεσίες και η ανάπτυξη πραγματοποιήθηκε για λογαριασμό του Προέδρου της η Ρωσική Ομοσπονδία.

Πρώτη επιλογή

Η έννοια (στρατηγική) της αειφόρου ανάπτυξης στην πρώτη εκδοχή είχε σκοπό να εντοπίσει τρόπους και μέσα για να διασφαλίσει μακροπρόθεσμα μια βιώσιμη αύξηση της ευημερίας των πολιτών της Ρωσικής Ομοσπονδίας,ασφάλεια, δυναμική ανάπτυξη της οικονομίας, ενίσχυση των θέσεων της Ρωσικής Ομοσπονδίας στην παγκόσμια κοινότητα. Η ανάπτυξη κάλυψε την προοπτική από το 2008 έως το 2020 και το τελικό του κείμενο (CRA-2020) εγκρίθηκε από την κυβέρνηση τον Νοέμβριο του 2008.

Η εμφάνιση της δεύτερης επιλογής ήταν απαραίτητη για δύο λόγους. Η Στρατηγική Βιώσιμης Ανάπτυξης εγκρίθηκε σε μια εποχή που η παγκόσμια χρηματοπιστωτική και οικονομική κρίση εντάθηκε σημαντικά. Ενώ η ιδέα αναπτύχθηκε, δεν έχει επηρεάσει ακόμη όλες τις χώρες, μόνο τις ανεπτυγμένες, στις οποίες δεν ανήκε η Ρωσική Ομοσπονδία. Ωστόσο, η στρατηγική βιώσιμης ανάπτυξης εγκρίθηκε το φθινόπωρο του 2008, όταν ήρθε η κρίση στη χώρα μας. Οι πραγματικότητες άλλαζαν γρήγορα, και το αποτέλεσμα ήταν ότι ακόμη και τη στιγμή της υιοθέτησης της έννοιας, όλα τα αξιώματά της αποδείχθηκαν ξεπερασμένα.

Crisis

Η κρίση οδήγησε σε πολύ απότομη και βαθιά πτώση όλων των οικονομικών δεικτών, και ως εκ τούτου οι περισσότεροι από τους στόχους ακόμη και για το πρώτο στάδιο της εφαρμογής του CRA-2020 αποδείχθηκαν μη ρεαλιστικοί. Η Εθνική Στρατηγική για την Αειφόρο Ανάπτυξη αρχικά κάλυψε την περίοδο από το 2007 έως το 2012. Είχε προγραμματιστεί να επιτευχθεί αύξηση του προσδόκιμου ζωής κατά δυόμισι χρόνια μέχρι το τέλος αυτής της περιόδου.

Το

ΑΕΠ επρόκειτο να αυξηθεί κατά τριάντα οκτώ τοις εκατό και η αύξηση της παραγωγικότητας σε σαράντα ένα τοις εκατό. Το ΑΕΠ υποτίθεται ότι θα μείωνε την ενεργειακή ένταση κατά δεκαεννέα τοις εκατό. Τα πραγματικά εισοδήματα του πληθυσμού σχεδιάστηκε να αυξηθούν κατά πενήντα τέσσερα τοις εκατό. Και υπάρχουν πολλά άλλα ορόσημα που δεν ήταν δυνατό να επιτευχθούν.

Δεύτερος λόγος

Από τη φύση της ανάπτυξης, η εθνική στρατηγική για την αειφόρο ανάπτυξη στην πρώτη της έκδοση ήταν ξεκάθαρα τμηματική, όπου αναφέρονται αναλυτικά όλοι οι ποσοτικοί στόχοι που έπρεπε να επιτευχθούν έως το 2020 ειδικά σε κάθε τομέα. Ωστόσο, τα προβλήματα που αντιμετώπισε η ρωσική κοινωνία και η οικονομία της δεν αναλύθηκαν λεπτομερώς. Ο τρόπος επίτευξης κάθε στόχου διατυπώθηκε δηλωτικά.

Για παράδειγμα: Μια κοινωνία θα πρέπει να διαμορφωθεί με βάση την ευθύνη και την εμπιστοσύνη του πληθυσμού στους ιδιωτικούς και δημόσιους οικονομικούς θεσμούς. Η κοινωνική πόλωση θα μειωθεί λόγω των ίσων ευκαιριών για όλα τα τμήματα της κοινωνίας και της κοινωνικής κινητικότητας, στο επίκεντρο της κοινωνική πολιτική για την υποστήριξη ευάλωτων τμημάτων του πληθυσμού και των μεταναστών ένταξης». Φυσικά, τέτοια σκευάσματα μπορούν να ηχούν δυνατά μόνο από το εσωτερικό τους κενό.

Δεύτερη επιλογή

Η Στρατηγική για την Αειφόρο Ανάπτυξη της Ρωσικής Ομοσπονδίας στη δεύτερη έκδοσή της αναπτύχθηκε το 2011 με εντολή του Πρωθυπουργού. Δημιουργήθηκαν είκοσι μία ομάδες εμπειρογνωμόνων, οι οποίες ηγήθηκαν στους χώρους δύο πανεπιστημίων - του NRU HSE και του RANEPA, των πρυτάνεων τους Vladimir Mau και Yaroslav Kuzminov. Έγιναν εκατοντάδες συζητήσεις, συζητήσεις και συναντήσεις. Η στρατηγική για τη βιώσιμη ανάπτυξη της Ρωσίας αναπτύχθηκε από Ρώσους και όχι μόνο - περισσότεροι από εκατό ειδικοί από το εξωτερικό συμμετείχαν ενεργά στη δημιουργία ενός σχεδίου για τη μελλοντική ζωή της πολύπαθης Πατρίδας μας.

Μεταξύ των Ρώσων που δημιούργησαν το πρόγραμμα με το οποίο ζούμε ήδητο έβδομο έτος, συγκεκριμένα, εργάστηκαν: Lev Yakobson, Yevsei Gurvich, Sergei Drobyshevsky, Vladimir Gimpelson, Ksenia Yudaeva, Isak Frumin, Alexander Auzan, Mikhail Blinkin και πολλοί άλλοι. Οι συναντήσεις πραγματοποιούνταν τακτικά και δημοσιεύτηκε υλικό στις σελίδες του Διαδικτύου του ιστότοπου αφιερωμένου στη «Στρατηγική-2020». Πολλές συναντήσεις πραγματοποιήθηκαν σε ανοιχτό τρόπο, ο Τύπος έδωσε μεγάλη προσοχή στο έργο των ομάδων. Η στρατηγική βιώσιμης ανάπτυξης της δημοκρατίας έχει αναπτυχθεί σε όλες σχεδόν τις χώρες της ΚΑΚ - στο Καζακστάν, τη Λευκορωσία και άλλες.

Τελική αναφορά

Οι ειδικοί χώρισαν την εργασία τους σε δύο στάδια. Κατά το πρώτο εξάμηνο του 2011, έως τον Αύγουστο, επεξεργάστηκαν αναπτυξιακές επιλογές και μέτρα που θα αντιστοιχούσαν σε αυτή την εξέλιξη. Μετά από αυτό, υποβλήθηκε στην κυβέρνηση μια ενδιάμεση έκθεση εξακόσιων σελίδων.

Περαιτέρω, τα υπουργεία και οι υπηρεσίες το συζήτησαν και καθόρισαν κατευθύνσεις για την οριστικοποίηση αυτού του εγγράφου. Η τελική έκθεση ετοιμάστηκε σε όγκο οκτακοσίων εξήντα τεσσάρων σελίδων έως τον Δεκέμβριο του 2011 και τον Μάρτιο του 2012 δημοσιεύτηκε η στρατηγική για βιώσιμη κοινωνικοοικονομική ανάπτυξη σε νέα έκδοση (με μεγαλύτερο τίτλο).

Οι άνθρωποι ρωτήθηκαν

Κατά τη διάρκεια του 2012 πραγματοποιήθηκαν κοινωνιολογικές μελέτες προκειμένου να αποσαφηνιστεί η στάση σε διάφορους τομείς της κοινωνίας απέναντι στις προτάσεις που περιέχονται στη «Στρατηγική-2020». Πρέπει να σημειωθεί ότι αυτόέγγραφο, βρέθηκαν πολύ περισσότεροι αντίπαλοι από υποστηρικτές.

Υποβλήθηκαν ειδικές αξιώσεις κατά των υλικών που παρουσίασε η ομάδα 3 (Ksenia Yudaeva, Tatiana Maleva), η οποία ανέπτυξε τη μεταρρύθμιση του συνταξιοδοτικού συστήματος, ομάδα 5 (Leonid Gokhberg), η οποία σκιαγράφησε τη μετάβαση στην ανάπτυξη της καινοτομίας, ομάδα 6 (Alexander Galushka, Sergey Drobyshevsky) - για τη φορολογική πολιτική, ομάδα 7 (Vladimir Gimpelson και άλλοι) σχετικά με την αγορά εργασίας, τη μεταναστευτική πολιτική και την επαγγελματική εκπαίδευση.

Η εργασία της ομάδας 8 (Isak Frumin, Anatoly Kasprzhak) σχετικά με το νέο σχολείο επιπλήχθηκε από όλους ανεξαιρέτως. Κανείς δεν πίστευε τα συμπεράσματα των Vladimir Nazarov και Polina Kozyreva για τη μείωση της ανισότητας και την υπέρβαση της φτώχειας. Οι ειδικοί αντιτάχθηκαν στον Γερμανό Γκρεφ και στον Όλεγκ Βιούγκιν. Και τα λοιπά. Η στρατηγική της βιώσιμης οικονομικής ανάπτυξης δεν προκάλεσε τον παραμικρό ενθουσιασμό στους ανθρώπους.

Κτίριο

Υπάρχουν είκοσι πέντε κεφάλαια στη "Στρατηγική-2020", τα οποία ομαδοποιούνται σε έξι ενότητες. Υπάρχει επίσης ένα παράρτημα σε αυτό το έγγραφο, το οποίο περιγράφει τον «ελιγμό του προϋπολογισμού» (πρόκειται για αλλαγή στις δαπάνες του ομοσπονδιακού προϋπολογισμού), μια λίστα μέτρων προς κάθε κατεύθυνση ανάπτυξης, τα οποία εξετάστηκαν επίσης από ειδικούς. Οι ενότητες στο έγγραφο είναι οι εξής:

1. Νέο μοντέλο ανάπτυξης.

2. Μακροοικονομία. Βασικές συνθήκες ανάπτυξης.

3. Κοινωνική πολιτική. Ανθρώπινο κεφάλαιο.

4. Υποδομή. Άνετο περιβάλλον, ισορροπημένη ανάπτυξη.

5. Μια αποτελεσματική κατάσταση.

6. Εξωτερικός βρόχοςανάπτυξη.

Το "Strategy-2020" και στις δύο εκδόσεις προσπαθεί να αξιοποιήσει το "βόδι και το τρεμάμενο ελαφάκι" σε ένα καρότσι. Φυσικά, χρειάζονται νέα μοντέλα οικονομικής ανάπτυξης και κοινωνικής πολιτικής. Η οικονομία έπρεπε να αναδιαρθρωθεί: με την έναρξη της κρίσης, η εγχώρια ζήτηση άρχισε να μειώνεται ραγδαία και η πρώτη εκδοχή της «στρατηγικής» βασιζόταν στην ανάπτυξή της. Οι ρωσικές εξαγωγές έχουν σχεδόν πλήρως ανακατασκευαστεί λόγω των κυρώσεων που επιβλήθηκαν, επομένως δεν έχει νόημα να βασιζόμαστε σε προηγούμενες τιμές. Ωστόσο, η «Στρατηγική-2020» δεν ξέφυγε επίσης από ουτοπικές διακηρύξεις: η χώρα χρειάζεται οικονομική ανάπτυξη τουλάχιστον πέντε τοις εκατό ετησίως και δεν πρέπει να βασίζεται στην εξαγωγή πρώτων υλών και στην ανακατανομή των πόρων σε τομείς όπου η αποτελεσματικότητα είναι χαμηλός. Είναι πολύ μακριά από την πραγματικότητά μας;

Manuver

Η κύρια ιδέα της «Στρατηγικής-2020» είναι ο ίδιος ο ελιγμός που υποτίθεται ότι θα επέτρεπε τη χρήση προηγουμένως αχρησιμοποίητων παραγόντων ανταγωνιστικότητας. Για παράδειγμα, τέτοια. Υψηλής ποιότητας ανθρώπινο δυναμικό και επιστημονικό δυναμικό. Πού μπορώ να το πάρω; Μεταξύ των εργαζομένων, οι επαγγελματίες έχουν εξαντληθεί εδώ και καιρό, καθώς δεν υπάρχουν εργοστάσια ή κατάλληλη εκπαίδευση, και η ρωσική επιστήμη, στην καλύτερη περίπτωση, λειτουργεί -επίσης όχι πολύ καλά- στο στρατιωτικό-βιομηχανικό συγκρότημα και τη διαστημική βιομηχανία, το μεγαλύτερο μέρος των καλύτερων τα μυαλά εργάζονται εδώ και καιρό στο εξωτερικό.

Η κοινωνική πολιτική χτίζεται από ειδικούς με τέτοιο τρόπο ώστε τα συμφέροντα τωντα φτωχότερα στρώματα του πληθυσμού, αλλά το στρώμα που εφαρμόζει την καινοτόμο ανάπτυξη, δηλαδή την πολύ μυθική «μεσαία τάξη» ικανή να επιλέξει οποιοδήποτε μοντέλο κατανάλωσης και εργασίας. Οι ειδικοί υπέθεσαν στο αναπτυξιακό τους μοντέλο μια σταδιακή μείωση του πληθωρισμού προκειμένου να υιοθετήσουν νέους δημοσιονομικούς κανόνες που θα ρυθμίζουν τις δαπάνες του προϋπολογισμού (ανάλογα με τις τιμές του πετρελαίου). Θεώρησαν την αύξηση των δαπανών αναποτελεσματική και αδικαιολόγητη και αυτό ακριβώς θεωρούν ως εμπόδιο στη σταθερότητα και την ισορροπία του προϋπολογισμού. Ήδη πέντε χρόνια μετά, είναι σαφές ότι η κοινωνική πολιτική κατευθύνεται από ειδικούς σε εντελώς διαφορετική κατεύθυνση από τον λαό. Το εξωτερικό περιβάλλον δεν έχει γίνει λιγότερο επιθετικό σε σχέση με τις επιχειρήσεις, το επιχειρηματικό κλίμα δεν έχει βελτιωθεί, το ανταγωνιστικό περιβάλλον μπορεί να έχει επιβιώσει, αλλά όχι όλα.

Μεταβιομηχανική χώρα

Οι ειδικοί είδαν την οικονομία μας στο εγγύς μέλλον ως μεταβιομηχανική, βασισμένη σε κλάδους υπηρεσιών που επικεντρώνονται στην ανάπτυξη του ανθρώπινου κεφαλαίου, δηλαδή είναι μια οικονομία όπου η ιατρική, η εκπαίδευση, τα μέσα ενημέρωσης και οι τεχνολογίες της πληροφορίας, ακόμη και ο σχεδιασμός θα είναι το πιο σημαντικό. Εδώ, φυσικά, θα υπήρχαν ανταγωνιστικά πλεονεκτήματα εάν δεν σπαταλούνταν μέσω της συνεχούς υποχρηματοδότησης όλων των κοινωνικών συστημάτων, καθώς και λόγω της εξαιρετικά αναποτελεσματικής διαχείρισης.

Η «Στρατηγική-2020» θα ήθελε να αποκαταστήσει και να εδραιώσει αυτά τα συγκριτικά πλεονεκτήματα της χώρας μας στον τομέα της ιατρικής, της εκπαίδευσης, του πολιτισμού, αλλά πού μπορούμε να τα βρούμε τώρα; Εκείνο το ανθρώπινο δυναμικό που ήταν ανταγωνιστικό έχει γεράσει και οι νέοι ήδη διδάσκονται εξαιρετικάκακό. Τώρα είναι απλά τρομακτικό να σε θεραπεύουν νέοι γιατροί, δεν υπάρχει ουσιαστικά τίποτα να μάθεις από νέους δασκάλους, τίποτα καλό δεν έχει συμβεί ακόμα στον πολιτισμό.

Άλλος ελιγμός

Προς μια μεταβιομηχανική οικονομία, η χώρα πρέπει να κάνει αυτόν τον «δημοσιονομικό ελιγμό», δηλαδή να αλλάξει τις προτεραιότητες στις δαπάνες του προϋπολογισμού. Οι ειδικοί προτείνουν ότι έως το 2020 θα χρηματοδοτούν τις υποδομές κατά 4% του ΑΕΠ περισσότερο και για να εξισορροπήσουν τον προϋπολογισμό, θα μειώσουν τις δαπάνες κατά το ίδιο 4% στους τομείς της ασφάλειας και της άμυνας, στις δαπάνες για τον κρατικό μηχανισμό και επίσης μείωση των επιδοτήσεων προς τις επιχειρήσεις. Οι απλοί Ρώσοι πολίτες εξοργίστηκαν με τις συζητήσεις αυτής της στρατηγικής «ελιγμών», χαρακτηρίζοντας ένα τέτοιο σχέδιο ανεύθυνο, ορισμένοι μάλιστα χρησιμοποίησαν τη λέξη «δολιοφθορά».

μέγιστο. Οι πολιτικοί επιλέγουν το καλύτερο, φυσικά.

Ειδικοί και δύναμη

Όταν δημοσιεύτηκε η τελική έκθεση, οι επιμελητές αυτής της εργασίας βασίστηκαν στην άνευ όρων υποστήριξη των κύριων προτάσεων από τον πρόεδρο και την κυβέρνηση, παρά το γεγονός ότι υπήρχαν εξαρχής διαφορές απόψεων. Αυτό ισχύει ιδιαίτερα για τη μεταρρύθμιση του συνταξιοδοτικού συστήματος.

Ως αποτέλεσμα, πολλές διατάξεις της «Στρατηγικής-2020» περιλαμβάνονται ήδη στο πρόγραμμα δραστηριοτήτων των κρατικών φορέων:Αυτά είναι προβλήματα στάθμευσης στην πρωτεύουσα (συγγραφέας Mikhail Blinkin), το Υπουργείο Οικονομικών και το Υπουργείο Οικονομικής Ανάπτυξης εισάγουν έναν κανόνα προϋπολογισμού που ρυθμίζει το επίπεδο του δημόσιου χρέους και τις δαπάνες του προϋπολογισμού, για παράδειγμα. Η συνταξιοδοτική μεταρρύθμιση πραγματοποιείται επίσης σύμφωνα με τις προτάσεις της «Στρατηγικής-2020», η οποία προκαλεί μια ενεργή και ιδιαίτερα συγκινητική συζήτηση. Τι να πω για τη μεταρρύθμιση της στέγασης και των κοινοτικών υπηρεσιών…

Κοινή Ανθρωπότητα

Η στρατηγική για τη βιώσιμη ανάπτυξη της ανθρωπότητας, που αναπτύχθηκε το 1987 και εγκρίθηκε από μια διεθνή επιτροπή, εξακολουθεί να συζητείται έντονα από τους παγκόσμιους ηγέτες σήμερα. Η δήλωση για τη σημασία αυτού του προβλήματος εκφράστηκε για πρώτη φορά από τη Γενική Συνέλευση του ΟΗΕ. Ταυτόχρονα, πολλές χώρες (συμπεριλαμβανομένης της Ρωσίας) υιοθέτησαν αυτήν την αρχή ανάπτυξης, η οποία προβλέπει την ευθύνη του κράτους και ολόκληρης της κοινωνίας των πολιτών έναντι των μελλοντικών γενεών για τη διασφάλιση της κάλυψης των αναγκών.

Γεωγραφικές πτυχές της στρατηγικής της βιώσιμης ανάπτυξης της ανθρωπότητας είναι ότι είναι απαραίτητο να ξεπεραστεί η ετερογένεια των κοινωνικών συστημάτων. Για την εφαρμογή της αρχής της ευθύνης των πολιτών για την ευημερία των μελλοντικών γενεών, αναπτύχθηκε ένα μοντέλο του μέλλοντος του πολιτισμού, το οποίο συνδύαζε τρεις τομείς: οικονομικό, κοινωνικό και περιβαλλοντικό. Η στρατηγική της βιώσιμης ανάπτυξης του περιβάλλοντος, για παράδειγμα, θα πρέπει να οδηγήσει στη σταθερότητα των οικολογικών συστημάτων του πλανήτη, στην εξάλειψη της απειλής για την ύπαρξη της ανθρωπότητας.