Ο δημόσιος τομέας της οικονομίας εμφανίστηκε μαζί με τα πρώτα κράτη, όταν οι άνθρωποι άρχισαν να ενώνονται, γιατί ήταν ευκολότερο να επιβιώσει κανείς με μια μεγαλύτερη κοινότητα. Η είσπραξη φόρων, η άμυνα, η δημόσια ασφάλεια είναι τα πρωταρχικά στοιχεία με τα οποία ξεκίνησε κάθε χώρα. Στη συνέχεια υπήρχαν κρατικές επιχειρήσεις για την παραγωγή όπλων, τις επικοινωνίες και τις μεταφορές. Ο δημόσιος τομέας της οικονομίας είναι ένα σύνολο υποκειμένων όλων των τύπων δραστηριοτήτων στις οποίες εμπλέκεται το κράτος. Το πρώτο πλήρες μοντέλο του κρατικού τομέα της οικονομίας εμφανίστηκε στην αρχαία Κίνα.
Έννοια
Ο δημόσιος τομέας της οικονομίας είναι οργανισμοί, ιδρύματα, επιχειρήσεις που ανήκουν στο κράτος, μέσω των οποίων συμμετέχει στην παραγωγή, τη διανομή και την ανταλλαγή. Αυτές οι οικονομικές οντότητες μπορούν να ελέγχονται από το κράτος απευθείας ή μέσω των εκπροσώπων τους.
Πρώτη επιλογή
Ως συγκεκριμένο είδος ιδιοκτησίας και δραστηριότητας, ο κρατικός τομέας της οικονομίας της χώρας εμφανίστηκε το 140 π. Χ.στην αρχαία Κίνα επί αυτοκράτορα της δυναστείας των Χαν Γου Ντι. Το μοντέλο διακυβέρνησης της χώρας περιλάμβανε σχεδόν όλα τα στοιχεία που είναι εγγενή στη σύγχρονη κρατική οικονομία.
Οι κινεζικές κρατικές επιχειρήσεις διαφόρων βιομηχανιών, συμπεριλαμβανομένων ορυχείων, λατομείων, αλυκών, χερσαίων και υδάτινων μεταφορών, πιστωτικών ιδρυμάτων. Ο αυτοκράτορας Ντι εισήγαγε ένα ενιαίο νομισματικό σύστημα και ειδικούς φόρους κατανάλωσης, έλεγχο του ανταγωνισμού και των τιμών.
Το κράτος ενέκρινε σχέδιο διαπεριφερειακής συνεργασίας και τόνωσης της αγροτικής ανάπτυξης. Μαζί με τον δημόσιο τομέα, η χώρα ανέπτυξε και το πρώτο σύστημα διαχείρισης του δημόσιου τομέα της οικονομίας. Ένα τροποποιημένο μοντέλο εξακολουθεί να χρησιμοποιείται στη σύγχρονη Κίνα.
Στοιχεία
Το κράτος ασκεί τις δραστηριότητές του μέσω των αντιπροσωπευτικών του οργανώσεων σε διάφορους τομείς παραγωγής, διανομής και κυκλοφορίας. Στον τομέα της παραγωγής, στοιχεία του δημόσιου τομέα της οικονομίας είναι οι κρατικές και δημοτικές επιχειρήσεις. Στις περισσότερες χώρες του κόσμου, τέτοιες επιχειρήσεις δημιουργούνται σε βιομηχανίες όπου δεν είναι ιδιαίτερα κερδοφόρο να λειτουργεί ο ιδιωτικός τομέας.
Στον τομέα της διανομής, τα κύρια στοιχεία είναι οι κρατικοί και τοπικοί προϋπολογισμοί, οι φόροι, οι επιδοτήσεις και οι προτιμήσεις. Το κράτος αναγκάζεται να συμμετάσχει στην αναδιανομή των δημόσιων αγαθών, μεταξύ άλλων για τη μείωση της εισοδηματικής ανισότητας, την προστασία των λιγότερο προστατευόμενων τμημάτων του πληθυσμού και τη μείωση των δυσαναλογιών στην ανάπτυξη των διαφόρων περιοχών.
Στη σφαίρα της κυκλοφορίας, το κύριο στοιχείο του δημόσιου τομέαοικονομία είναι η Κεντρική Τράπεζα, η οποία είναι υπεύθυνη για τη νομισματική πολιτική και τη λειτουργία του χρηματοπιστωτικού συστήματος της χώρας.
Πώς σχηματίζεται;
Σε κανονικές καταστάσεις, η ανάπτυξη του δημόσιου τομέα της οικονομίας συμβαίνει μέσω της κατασκευής νέων επιχειρήσεων σε βάρος του κρατικού και τοπικού προϋπολογισμού. Για παράδειγμα, στη Ρωσία οι επιχειρήσεις του στρατιωτικού-βιομηχανικού συγκροτήματος κατασκευάζονται εις βάρος του κρατικού προϋπολογισμού και οι εταιρείες κοινής ωφελείας κατασκευάζονται σε βάρος των τοπικών προϋπολογισμών.
Σε ορισμένες περιπτώσεις, το κράτος κρατικοποιεί το σύνολο ή μέρος των επιχειρήσεων του ιδιωτικού τομέα. Το κράτος αναγκάζεται να αναλάβει μεγάλες μη κερδοφόρες επιχειρήσεις· αυτή η πρακτική υπάρχει σε πολλές ευρωπαϊκές χώρες, όπως η Γαλλία, η Ιταλία, η Μεγάλη Βρετανία και η Αυστρία. Σε αυτές τις χώρες, επιχειρήσεις διαφόρων βιομηχανιών εθνικοποιήθηκαν, συμπεριλαμβανομένων των ανθρακωρυχείων, των αυτοκινητοβιομηχανιών και των αερομεταφορέων.
Λειτουργίες
Μία από τις λειτουργίες του δημόσιου τομέα της οικονομίας είναι η διαμόρφωση και διατήρηση της εθνικής οικονομίας. Στις καπιταλιστικές χώρες δημιουργούνται κρατικές επιχειρήσεις όπου ο ιδιωτικός τομέας δεν μπορεί να αντεπεξέλθει και δημιουργούνται δυσαναλογίες στην οικονομία. Συχνά, αφού μια επιχείρηση κρατικοποιηθεί και τεθεί σε τάξη, επιστρέφει στον ιδιωτικό τομέα.
Για παράδειγμα, πολλές επιχειρήσεις του νοτιοκορεατικού ομίλου Daewoo κρατικοποιήθηκαν και, μετά από μια ορισμένη περίοδο αναδιοργάνωσης, πωλήθηκαν στον ιδιωτικό τομέα. Η πιο κλασική περίπτωση «αστοχίας» των μηχανισμών μιας οικονομίας της αγοράς είναιμονοπώληση, την οποία το κράτος καταπολεμά με ρύθμιση και συμμετοχή στην παραγωγή.
Ο οικονομικός ρόλος του δημόσιου τομέα στην οικονομία είναι να δημιουργεί επιχειρήσεις προς όφελος της χώρας συνολικά και όχι να μεγιστοποιεί τα κέρδη. Μπορούν να δημιουργηθούν επιχειρήσεις με σκοπό την αποτελεσματική κατανομή των παραγωγικών δυνάμεων, την περιφερειακή ανάπτυξη, τη δημιουργία νέων εθνικών τομέων της οικονομίας.
Περισσότερα για την οικονομική λειτουργία
Το κράτος είναι σε θέση να συσσωρεύσει μεγάλα ποσά πόρων και να εξασφαλίσει χρηματοπιστωτική σταθερότητα και ζήτηση, επομένως μία από τις σημαντικές λειτουργίες του δημόσιου τομέα της οικονομίας είναι η δημιουργία εγκαταστάσεων έντασης κεφαλαίου, συχνά με μεγάλες περιόδους αποπληρωμής και χαμηλή κερδοφορία. Οι πιο ανεπτυγμένες περιοχές της Ασίας - η Σιγκαπούρη, το Χονγκ Κονγκ, η Νότια Κορέα, για παράδειγμα, ξεκίνησαν την ανάπτυξη της βιομηχανίας με δημόσιες επενδύσεις.
Το κράτος αναλαμβάνει επίσης κινδύνους σε καταστάσεις όπου οι ιδιωτικές επιχειρήσεις δεν μπορούν να αντιμετωπίσουν τον τεχνολογικό εκσυγχρονισμό καθυστερημένων βιομηχανιών που είναι κρίσιμες για τη χώρα. Για την ανάπτυξη ορισμένων περιοχών, η χώρα μπορεί όχι μόνο να δημιουργήσει συνθήκες για την προσέλκυση ιδιωτικών επιχειρήσεων, αλλά και να δημιουργήσει τις δικές της επιχειρήσεις. Σε ορισμένες περιπτώσεις, οι επιχειρήσεις του δημόσιου τομέα είναι οργανωμένες σε κλάδους όπου υπάρχουν ιδιωτικές επιχειρήσεις που κατέχουν μονοπωλιακή θέση προκειμένου να μειώσουν την επιρροή τους στην αγορά. Οι χώρες επενδύουν σε μεγάλο βαθμό σε βασικούς κλάδους για να μειώσουν τον έλεγχο των ξένων παγκόσμιων εταιρειών.
Κύριοι προορισμοί
Ανάλογα μεαπό τις οικονομικές παραδόσεις της χώρας, το κράτος έχει ιδιοκτησία σε μια ποικιλία βιομηχανιών. Για παράδειγμα, στη Ρωσία είναι η εξόρυξη φυσικού αερίου, στη Μαλαισία, στη Βενεζουέλα - πετρέλαιο, στην Ταϊβάν - η παραγωγή και πώληση αλκοόλ. Αλλά σε όλες τις χώρες, το κράτος είναι υπεύθυνο για τις υποδομές που είναι απαραίτητες για τη λειτουργία της οικονομίας.
Οι σιδηρόδρομοι και οι δρόμοι κατασκευάζονται σε βάρος του κρατικού προϋπολογισμού, αναπτύσσονται υπηρεσίες κοινής ωφελείας και ενεργειακές εγκαταστάσεις. Βασικά, πρόκειται για επιχειρήσεις χαμηλού κέρδους και υψηλής κοινωνικής σημασίας. Το κράτος αναλαμβάνει επιχειρηματικούς κινδύνους όταν είναι απαραίτητο να αναπτύξει νέες τεχνολογίες ή ολόκληρες βιομηχανίες που είναι κρίσιμες για τη χώρα.
Σε όλες τις χώρες, η ανάπτυξη των βιομηχανιών υψηλής τεχνολογίας πραγματοποιείται με τη σύμπραξη του δημόσιου και του ιδιωτικού τομέα της οικονομίας. Μερικές φορές το κράτος πρέπει να ενεργεί ως διασώστης, τότε οι μη κερδοφόρες επιχειρήσεις κρατικοποιούνται. Αυτό γίνεται συνήθως για σημαντικές μεγάλες επιχειρήσεις με μεγάλο αριθμό εργαζομένων.
Μέθοδοι ρύθμισης
Όπως κάθε άλλο μέρος της οικονομικής δραστηριότητας στη χώρα, η οικονομία του κρατικού και δημοτικού τομέα ρυθμίζεται από το κράτος. Χρησιμοποιούνται άμεσες και έμμεσες μέθοδοι επιρροής σε αυτόν τον τομέα της οικονομίας. Οι άμεσες μέθοδοι περιλαμβάνουν:
- δημιουργία ενός νομοθετικού πλαισίου που καθορίζει την ικανότητα συμμετοχής σε ένα συγκεκριμένο είδος δραστηριότητας,
- άμεση συμμετοχή σε παραγωγικές δραστηριότητες, συμπεριλαμβανομένης της συμμετοχής σε μετοχές;
- ιδιωτικοποίηση του κράτουςιδιοκτησία, συνήθως με στόχο την αναπλήρωση του προϋπολογισμού και τη μεταφορά της επιχείρησης στη διαχείριση ενός πιο αποτελεσματικού ιδιοκτήτη·
- επενδύσεις, εγγυήσεις δανείων και άλλες μέθοδοι οικονομικής υποστήριξης.
Έμμεσες μέθοδοι ρύθμισης του δημόσιου τομέα της οικονομίας είναι η φορολογική ρύθμιση, η τόνωση της ζήτησης και η σύμπραξη δημόσιου-ιδιωτικού τομέα. Με τον καθορισμό των επιτοκίων, οι επενδύσεις ενθαρρύνονται να ρέουν σε βιομηχανίες με χαμηλότερους φόρους. Μια αύξηση του εισοδήματος των νοικοκυριών, για παράδειγμα, τονώνει τη ζήτηση για καταναλωτικά αγαθά και το μέγεθος του βασικού επιτοκίου της κεντρικής τράπεζας καθορίζει πού είναι πιο κερδοφόρο να κατευθύνονται χρήματα στην παραγωγή ή στον χρηματοπιστωτικό τομέα.
Ποιος εργάζεται στο δημόσιο τομέα;
Η ποικιλία των λειτουργιών του κράτους καθορίζει την ύπαρξη εκατοντάδων δραστηριοτήτων που πραγματοποιούνται από κρατικές και δημοτικές επιχειρήσεις. Όλες οι επιχειρήσεις μπορούν να ταξινομηθούν σε τρεις τύπους:
- Μη ανεξάρτητες επιχειρήσεις δημοσίου δικαίου. Αυτά περιλαμβάνουν σωφρονιστικά ιδρύματα, σχολεία, νομισματοκοπεία.
- Ανεξάρτητες επιχειρήσεις που λειτουργούν σύμφωνα με το δημόσιο δίκαιο. Αυτά περιλαμβάνουν ταχυδρομεία, σιδηρόδρομους, αυτοκινητόδρομους, κρατικές συμμετοχές και εταιρείες.
- Επιχειρήσεις με τη μορφή ιδιωτικού νομικού προσώπου. Αυτές περιλαμβάνουν μετοχικές επιχειρήσεις, όπου η κρατική συμμετοχή επισημοποιείται μέσω μετοχών.
Οι επιχειρήσεις της πρώτης και της δεύτερης ομάδας δημιουργούνται και λειτουργούν βάσει ειδικών νομοθετικών πράξεων. Σε ορισμένες χώρες, αυτές οι επιχειρήσεις μπορεί επίσης να υπάρχουν σεαπό μετοχική μορφή, για παράδειγμα, ιδιωτικές φυλακές λειτουργούν στις Ηνωμένες Πολιτείες και σε ορισμένες ευρωπαϊκές χώρες, ενώ σε πολλές χώρες υπάρχουν ιδιωτικά σχολεία. Η κρατική επιχειρηματικότητα πραγματοποιείται συνήθως μέσω συμμετοχής σε ανώνυμη εταιρεία.
Πλεονεκτήματα και μειονεκτήματα
Γενικά, η υποχώρηση του ρόλου του δημόσιου τομέα στην οικονομία θεωρείται θετικός παράγοντας, γιατί όλοι διαπιστώνουν την έλλειψη μεθόδων αξιόπιστου ελέγχου και αποτελεσματικής διαχείρισης, σε σύγκριση με τις ιδιωτικές επιχειρήσεις. Οι κρατικές επιχειρήσεις αποτελούν πηγή διαφθοράς και νεποτισμού (συνώνυμο του νεποτισμού).
Στην Κίνα, παρά τον άγριο αγώνα, αποκαλύπτονται συνεχώς γεγονότα διαφθοράς στον δημόσιο τομέα, και στη Νότια Κορέα, όλοι οι υπάλληλοι του καζίνο απολύθηκαν για νεποτισμό πέρυσι. Οι κρατικές επιχειρήσεις είναι συχνά ανεπαρκώς συνδεδεμένες με την αγορά και δεν μπορούν να ανταποκριθούν γρήγορα στις αλλαγές της ζήτησης λόγω της ανάγκης για μακρύ συντονισμό με τους κρατικούς εκπροσώπους.
Τα πλεονεκτήματα του δημόσιου τομέα της οικονομίας είναι η βιωσιμότητα, χάρη στις δημόσιες επενδύσεις, η σταθερότητα της εργασίας, χάρη στην εγγυημένη ζήτηση, η ικανότητα εργασίας στο πλαίσιο ενός σχεδίου ή προγράμματος.
