Όλα τα αντικείμενα της διοικητικής-εδαφικής διαίρεσης της Ρωσίας είναι πολυσυστατικά, σε όλη την ιστορία έχουν υποστεί πολυάριθμους μετασχηματισμούς. Ας παρακολουθήσουμε την πορεία του κρατικού έργου στον τομέα της εδαφικής διοίκησης, καθώς και τον μετασχηματισμό στη δομή της Ρωσικής Ομοσπονδίας.
Ορισμός όρου
Διοικητική-εδαφική διαίρεση - αντιπροσώπευση της επικράτειας του κράτους με τη μορφή ενός συνόλου διοικητικά ελεγχόμενων μονάδων, ή υποκειμένων του κράτους μας. Η διοικητική-εδαφική διαίρεση της Ρωσίας είναι νομικά καθορισμένη. Αντικατοπτρίζεται πλήρως στον θεμελιώδη νόμο της Ρωσικής Ομοσπονδίας - το Σύνταγμα. Η Ρωσία ως σύμπλεγμα αποτελείται από τέτοια στοιχεία υπό όρους - θέματα: περιφέρειες, δημοκρατίες, αυτόνομες περιοχές, εδάφη, αυτόνομες περιοχές, πόλεις ομοσπονδιακής σημασίας. Όλα τα υποκείμενα της Ρωσικής Ομοσπονδίας έχουν κάποιο βαθμό κυριαρχίας και είναι απολύτως ίσα.
Μετατροπή της εδαφικής διοίκησης
Επιλέξτεοι κύριες διαδικασίες για την αλλαγή του συστήματος της διοικητικής-εδαφικής διαίρεσης της Ρωσίας:
- αλλαγές στον συνολικό αριθμό των διοικητικών μονάδων;
- προσκόλληση ή χωρισμός από τους υπηκόους των εδαφών τους·
- διεύρυνση και μείωση της επικράτειας των θεμάτων.
Τα χαρακτηριστικά της θεματικής διαίρεσης οποιουδήποτε κράτους, συμπεριλαμβανομένης της Ρωσίας, οφείλονται κυρίως σε φυσικά και γεωγραφικά χωρικά χαρακτηριστικά, ιστορικά και πολιτιστικά και παραδοσιακά προαπαιτούμενα, καθιερωμένα μοντέλα πολιτικής και ένα ορισμένο φάσμα οικονομικών παραγόντων.
Κατάσταση Εργασιών
Τα κύρια καθήκοντα του κράτους σχετικά με τα αντικείμενα της διοικητικής-εδαφικής διαίρεσης της Ρωσίας:
- επιβεβαίωση της ενότητας της υποκείμενης επικράτειας και της δυναμικής της προοδευτικής ανάπτυξης της κυρίαρχης μονάδας του κράτους·
- καθορισμός του αριθμού των επιπέδων διαχείρισης σε κάθε οντότητα;
- διαχωρισμός των ευθυνών για τη διαχείριση της ζωής σε κάθε διοικητική-εδαφική ενότητα μεταξύ των κρατικών αρχών και των διοικήσεων των υπηκόων.
Μεταρρυθμίσεις στον τομέα της εδαφικής διοίκησης
Η πολιτική που αποσκοπούσε στον καθορισμό και την εγκαθίδρυση μιας άκαμπτης κάθετης εξουσίας και στην ανάπτυξη του θεσμού της τοπικής αυτοδιοίκησης, σε όλη την ιστορία του κράτους, απαιτούσε ένα σύνολο μεταρρυθμίσεων στη Ρωσία στον τομέα της διοίκησης και της εδαφικής οργάνωσης. Ακολουθούν μερικά παραδείγματα:
- μια πρωτοβουλία από το κοινό ή την κυβέρνηση για ενοποίηση ή δημιουργία νέων περιοχών;
- δημιουργία ομοσπονδιακών περιφερειών;
- ανάπτυξη έργων περιφερειακής ένωσης;
- αναπροσανατολισμός από τα τρία μοντέλα εδαφικής διαίρεσης που υπήρχαν στις αρχές του αιώνα σε ένα σύστημα δύο επιπέδων οργάνωσης της τοπικής αυτοδιοίκησης στην επικράτεια του κράτους.
Σχετικότητα της ανάλυσης
Ο σχεδιασμός και η εφαρμογή οποιωνδήποτε μεταρρυθμίσεων απαιτεί επίμονα μια πολύ προσεκτική και αυστηρή ανάλυση της πιθανότητας θετικών ή αρνητικών συνεπειών. Η ίδια κατάσταση συμβαίνει και στον τομέα της εδαφικής διοίκησης. Αυτό καθορίζει την αδυσώπητη συνάφεια της εργασίας σε αυτόν τον τομέα.
Μια ενεργή μελέτη των εξελικτικών διαδικασιών στη διοικητική-εδαφική διαίρεση της Ρωσίας συνεχίζεται τα τελευταία τριακόσια χρόνια. Αναλύει επίσης λεπτομερώς την εφαρμογή κάθε επιμέρους μεταρρύθμισης. Βασικός στόχος μιας τέτοιας εργασίας είναι ο εντοπισμός και η κατανόηση προβλημάτων, η έγκριση των προοπτικών μετασχηματισμού της διοικητικής-εδαφικής διαίρεσης της χώρας.
Η ιστορία της διοικητικής-εδαφικής διαίρεσης των θεμάτων της Ρωσίας. 18ος αιώνας
Στην εξελικτική της εξέλιξη, η ιστορία της διοικητικής-εδαφικής διαίρεσης της Ρωσίας έχει δεκατρία στάδια, που οδηγούν από την πρώτη κιόλας μεταρρύθμιση των ημερών Petrovsky μέχρι σήμερα. Μέχρι την εποχή της βασιλείας του Μεγάλου Πέτρου, δηλαδή μέχρι τον δέκατο έβδομο αιώνα, το έδαφος του τότε ρωσικού βασιλείου (αργότερα μετονομάστηκε σε αυτοκρατορία) χωρίστηκε σε εκατόν εξήντα έξι περιοχές. Σύμφωνα με τη μεταρρύθμιση του Πέτρου στον τομέα της εδαφικής διοίκησης, η Ρωσία διαιρέθηκε στις 1708-12-18σε οκτώ επαρχίες, οι οποίες, με τη σειρά τους, αποτελούνταν από τάγματα, τάξεις και πόλεις. Το 1710–1713, οι μετοχές αναγνωρίστηκαν ως μονάδες της διοικητικής-εδαφικής διαίρεσης της Ρωσίας (τότε ονομάζονταν διοικητικές-φορολογικές μονάδες).
Η ανάπτυξη των εξελικτικών διαδικασιών οδήγησε στην εισαγωγή ενός δημοσκοπικού φόρου από τον Τσάρο Πέτρο. Η δεύτερη μεταρρύθμιση του Πέτρινου στην εδαφική διοίκηση τέθηκε σε ισχύ στις 29 Μαΐου 1719. Μέχρι εκείνη την εποχή, ο συνολικός αριθμός των ρωσικών επαρχιών είχε ήδη αυξηθεί σε έντεκα. Οι μετοχές που εγκρίθηκαν σύμφωνα με την πρώτη μεταρρύθμιση ακυρώθηκαν και οι εννέα από τις έντεκα επαρχίες χωρίστηκαν σε σαράντα επτά επαρχίες και οι επαρχίες, με τη σειρά τους, σε περιφέρειες.
Ό,τι νέο είναι ξεχασμένο παλιό
Η νέα διοικητική-εδαφική διαίρεση, όπως όλα τα άλλα, είναι μια ξεχασμένη παλιά. Αυτό ακριβώς αποφάσισε το Ανώτατο Μυστικό Συμβούλιο, κηρύσσοντας εκ μέρους της αυτοκράτειρας Αικατερίνης Α' το 1727 την εκκαθάριση των περιφερειών και τη διαίρεση των επαρχιών σε επαρχίες και κομητείες (ακόμη και ο αριθμός των κομητειών αναπαράχθηκε - εκατόν εξήντα πέντε). Ο αριθμός των επαρχιών αυξήθηκε επίσης σε δεκατέσσερις: η επαρχία Νόβγκοροντ διαχωρίστηκε από τη σοβαρά μειωμένη επαρχία της Αγίας Πετρούπολης και η επαρχία Μπέλγκοροντ από την επαρχία Κιέβου.
Μέχρι το 1745, υπήρχαν δεκαέξι επαρχίες στη Ρωσική Αυτοκρατορία. Τώρα οι επαρχίες της κατεύθυνσης της Βαλτικής χωρίστηκαν σε περιοχές. Τέσσερις νέες επαρχίες προστέθηκαν σε αυτές που υπήρχαν το 1764-1766 και μέχρι το 1775 ο αριθμός των επαρχιών της χώρας ήταν είκοσι τρεις, μαζί με αυτές υπήρχαν εξήντα πέντε επαρχίες και διακόσιες εβδομήντα έξι κομητείες. Ωστόσο, οι αλλαγές στη διοικητική-εδαφική διαίρεση της Ρωσίας δεν μπόρεσαν να τελειώσουν, καθώς τα θέματα παρέμειναν πολύ τεράστια, πολύ διαφορετικά σε πληθυσμό, με αποτέλεσμα να ήταν εξαιρετικά άβολα όσον αφορά τη συλλογή και τη διοίκηση φόρων.
Ενέργειες κατά της περαιτέρω διεύρυνσης των επαρχιών είχαν ήδη γίνει από την Αικατερίνη Β' κατά τη διάρκεια της μεταρρύθμισής της το 1775-1785. Το φθινόπωρο του 1775, η αυτοκράτειρα υπέγραψε νόμο, σύμφωνα με τον οποίο, το μέγεθος όλων των επαρχιών μειώθηκε και ο αριθμός των υπηκόων διπλασιάστηκε. Καθιερώθηκε επίσης η εκκαθάριση των επαρχιών (σε ορισμένες επαρχίες εισήχθησαν περιοχές ως αντικαταστάσεις), άλλαξε και το σύστημα των κομητειών στη Ρωσική Αυτοκρατορία.
Στο πλαίσιο της νέας διοικητικής-εδαφικής διαίρεσης της Ρωσίας, καθιερώθηκε κατά προσέγγιση υποχρεωτικός αριθμός για όλες τις διοικητικές-εδαφικές ενότητες. Για την επαρχία, ήταν ίσο με έναν δείκτη από τριακόσιες έως τετρακόσιες χιλιάδες άτομα ανά θέμα, για την κομητεία ο πήχης ορίστηκε στην περιοχή των είκοσι έως τριάντα χιλιάδων. Οι περισσότερες επαρχίες μετονομάστηκαν σε κυβερνήτες.
Μετά τα αποτελέσματα της μεταρρύθμισης, μέχρι το 1785 στη Ρωσία υπήρχαν σαράντα κυβερνήσεις και επαρχίες, δύο περιοχές υπήρχαν ως επαρχία, όλες αυτές οι μονάδες χωρίστηκαν σε τετρακόσιες ογδόντα τρεις περιφέρειες. Το μέγεθος και τα όρια των κυβερνήσεων επιλέχθηκαν τόσο καλά που οι περισσότερες από τις αξίες δεν άλλαξαν μέχρι τη δεκαετία του 1920 και ήταν εξαιρετικά κοντά στο μέγεθος των σύγχρονων θεμάτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Τα επόμενα χρόνια, 1793–1796, αρκετάεδάφη, οκτώ νέες κυβερνήσεις σχηματίστηκαν σε αυτές. Αντίστοιχα, ο συνολικός αριθμός τους σε όλη τη χώρα έφτασε τους πενήντα, υπήρχε επίσης μία περιφέρεια.
Ο γιος της Μεγάλης Αικατερίνης, ο Παύλος Α΄, όπως γνωρίζετε, δεν υποστήριξε τα επιχειρήματα της μητέρας του. Κατά τη διάρκεια της αντιμεταρρύθμισής του στις 12 Δεκεμβρίου 1796, αφαιρέθηκαν δεκατρείς επαρχίες. Ο αυτοκράτορας εισήγαγε επίσης μια ενημερωμένη διαίρεση σε κομητείες, ενώ ο αριθμός των ίδιων των νομών μειώθηκε. Τα αντιβασιλεία άρχισαν και πάλι να ονομάζονται επαρχίες. Στο τέλος της βασιλείας του Παβλόβιου, ο αριθμός των επαρχιών μειώθηκε από πενήντα μία σε σαράντα δύο.
19ος αιώνας
Αλέξανδρος ήμουν αποκλειστικά για τα εγχειρήματα της γιαγιάς μου. Με τις μεταρρυθμίσεις του αποκατέστησε την πρώην διοικητική-εδαφική διαίρεση της Ρωσίας. Ωστόσο, έγιναν ορισμένες αλλαγές: η Σιβηρία χωρίστηκε σε δύο γενικές κυβερνήσεις, αυτή η ενέργεια πραγματοποιήθηκε σύμφωνα με το έργο Speransky. Το 1825, υπήρχαν σαράντα εννέα επαρχίες και έξι περιφέρειες στη Ρωσία.
Το 1847, ο αριθμός των επαρχιών και των περιοχών αυξήθηκε σε πενήντα πέντε και τρεις αντίστοιχα. Το 1856 ιδρύθηκε η Περιφέρεια Primorsky. Το Black Sea Host μετονομάστηκε σε Kuban το 1860 και το έδαφος της λειτουργίας του έγινε η περιοχή Kuban. Νέα στοιχεία εδαφικής διοίκησης εμφανίστηκαν το 1861, όταν οι κομητείες χωρίστηκαν σε βολοτάδες. Στο δεύτερο μισό του 19ου αιώνα εισήχθησαν οι απαρχές της τοπικής αυτοδιοίκησης με τη μορφή zemstvos στον κυρίαρχο αριθμό των επαρχιών.
Μπορεί να συναχθεί το συμπέρασμα ότι, παρά τα διάφοραμετασχηματισμού, η διοικητική-εδαφική διαίρεση της Ρωσίας τον 19ο αιώνα είχε μια αρκετά σταθερή δομή. Η αυτοκρατορία περιλάμβανε περιφέρειες, γενικούς κυβερνήτες και επαρχίες. Ο συνολικός αριθμός τους ήταν ογδόντα ένα. Οι Ουλούσες, τα γμινά, τα χωριά και φυσικά οι βολόστ ήταν το κατώτερο επίπεδο εδαφικής διοίκησης. Τα μεγάλα λιμάνια και οι πρωτεύουσες ήταν κατά κάποιο τρόπο το πρωτότυπο των σημερινών πόλεων ομοσπονδιακής σημασίας και ελέγχονταν χωριστά από τις επαρχίες.
20ος αιώνας
Ο εμφύλιος πόλεμος στη Ρωσία τον εικοστό αιώνα οδήγησε στην εμφάνιση αυτονομιών μεταξύ των περιοχών της χώρας με τον δικό τους κυρίως αυτόχθονα πληθυσμό (στις όχθες του Βόλγα και στα Ουράλια). Αυτή η διαδικασία συνεχίστηκε μέχρι το 1923.
ΕΣΣΔ
Η πρώτη μεταρρύθμιση της εδαφικής διοίκησης στην ΕΣΣΔ έγινε το 1923-1929. Επικεντρώθηκε στη δημιουργία οικονομικά αυτάρκης, μεγάλων οντοτήτων που διοικούνται ανεξάρτητα από οικονομικά συμβούλια, τα οποία προσαρμόστηκαν στις οικονομικές περιοχές του κρατικού σχεδίου. Στην ΕΣΣΔ υπήρχαν σαράντα διοικητικές-εδαφικές μονάδες αντί των ογδόντα δύο που υπήρχαν προηγουμένως. Οι επτακόσιες εξήντα έξι κομητείες αντικαταστάθηκαν από εκατόν εβδομήντα έξι περιφέρειες και οι βολόστ αντικαταστάθηκαν από περιφέρειες. Τα δημοτικά συμβούλια έχουν γίνει το χαμηλότερο επίπεδο.
Σαν αποτέλεσμα, όλες οι μονάδες αναλύθηκαν λόγω κακής διαχείρισης μεγάλων περιοχών και ακμών.
Η μείωση του μεγέθους των μονάδων δεν σταμάτησε το 1943-1954. Κάποιες αυτονομίες των εκτοπισθέντων λαών καταργήθηκαν. Στις δημοκρατίες Μπασκίρ και Τατάρ, δημιουργήθηκαν περιοχές1952-1953 και τον χειμώνα του 1954 σχηματίστηκαν πέντε περιφέρειες στην κεντρική περιφέρεια της χώρας. Οι περιοχές στη Μπασκιρία και το Ταταρστάν καταργήθηκαν μετά το θάνατο του Ιωσήφ Στάλιν και το 1957 ο αριθμός των πέντε περιοχών που σχηματίστηκαν στο κεντρικό τμήμα της χώρας μειώθηκε σε τρεις, όλες οι αυτονομίες, εκτός από τους Γερμανούς του Βόλγα, αποκαταστάθηκαν.
Το 1957 δημιουργήθηκαν τα οικονομικά συμβούλια και ήδη το 1965 εκκαθαρίστηκαν. Αναλυτικά οι περιοχές του κρατικού σχεδιασμού, μπορούσαν να αποτελούνται από μία ή περισσότερες διοικητικές-εδαφικές ενότητες, αλλά δεν τις άλλαξαν. Ένα ενδιαφέρον γεγονός είναι ότι στο πλαίσιο των οικονομικών συμβουλίων σχεδιάστηκαν ειδικοί διαπεριφερειακοί εκδοτικοί οίκοι βιβλίων (για παράδειγμα, Priokskoe, Verkhne-Volzhskoe). Αυτή η ασυνήθιστη διαίρεση έχει χρησιμοποιηθεί σε στατιστικές, επιστήμες, έγγραφα σχεδιασμού, ακόμη και για μετεωρολογικές προβλέψεις και τα μέσα ενημέρωσης γενικά. Σύμφωνα με το Σύνταγμα του 1977, οι Αυτόνομες Εθνικές Περιφέρειες μετονομάστηκαν.
Ρωσική Ομοσπονδία
Οι διοικητικές-εδαφικές αλλαγές πλήρους κλίμακας ξεκίνησαν την τελευταία δεκαετία του 20ού αιώνα. Από το 1990 έως το 1991, ορισμένες περιοχές επέστρεψαν τα προηγούμενα ονόματά τους, σχεδόν όλες οι αυτόνομες SSR έχασαν το γράμμα "A" και έγιναν απλώς σοβιετικές σοσιαλιστικές δημοκρατίες, οι περισσότερες αυτόνομες περιφέρειες έγιναν ASSR. Σύντομα αυτές οι περιφέρειες επέστρεψαν στις περιοχές και τις περιοχές.
Η πραγματική επανάσταση έγινε το 1990-1994, όταν οι λέξεις "αυτόνομος", "σοσιαλιστής","Σοβιετικό" (μόνο οι περιοχές διατήρησαν το πρώτο καθεστώς), επιπλέον, εμφανίστηκαν ονόματα σε εθνική βάση: Ταταρστάν, Αλτάι, Σάκχα, Μαρί Ελ και ούτω καθεξής. Το καλοκαίρι του 1992, εμφανίστηκαν τα σύνορα μεταξύ της Τσετσενίας και της Δημοκρατίας των Ινγκουσών, αν και δεν είχαν ακόμη καθοριστεί επίσημα. Η Τσετσενία, μαζί με το Ταταρστάν, προχώρησαν παραπέρα και δήλωσαν ότι είναι ανεξάρτητα κράτη.
21ος αιώνας
Σήμερα, η εδαφική διοίκηση της χώρας μας έχει γίνει πιο βιώσιμη και σταθερή. Στη σύγχρονη διοικητική-εδαφική διαίρεση της Ρωσίας, οι ομοσπονδιακές περιφέρειες είναι οι μεγαλύτερες μονάδες, αυτή τη στιγμή υπάρχουν επτά από αυτές. Στο κεφάλαιο νούμερο τρία του Συντάγματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας "Ομοσπονδιακή δομή" ορίζονται σήμερα όλα τα υποκείμενα της Ρωσίας. Ο συνολικός αριθμός των εδαφικών ενοτήτων είναι ογδόντα πέντε.
