Απαντώντας στην ερώτηση ποιος είναι ο Jackson Venik, πρέπει αμέσως να πείτε ότι αυτό δεν είναι ένα άτομο. Αυτά τα ονόματα είναι στην ιστορία από το 1974. Τότε το Αμερικανικό Κογκρέσο υιοθέτησε την περίφημη Τροποποίηση Τζάκσον-Βένικ. Το έγγραφο χρηματοδοτήθηκε από ένα ζευγάρι ντόπιων γερουσιαστών των οποίων τα ονόματα έδωσαν το όνομά του στο νομοσχέδιο.
Charles Venik
Αυτός ο άνθρωπος ήταν μια πολύ γνωστή προσωπικότητα μεταξύ των Αμερικανών πολιτικών της εποχής του. Ο Τσαρλς εκπροσώπησε το Οχάιο για το Δημοκρατικό Κόμμα.
Ο Venik έγινε πιο διάσημος μετά την υιοθέτηση της περιβόητης τροπολογίας, στην οποία ήταν συν-συγγραφέας. Στο μέλλον, το προώθησε ενεργά.
Henry Jackson
Μεταξύ των Αμερικανών πολιτικών της δεκαετίας του '70 του περασμένου αιώνα, αυτός ο πολιτικός είναι επίσης από τους πιο εξέχοντες. Καθ' όλη τη διάρκεια της καριέρας του, ο Τζάκσον εκπροσωπούσε την Πολιτεία της Ουάσιγκτον εκ μέρους του Δημοκρατικού Κόμματος. Σε ορισμένα στάδια της ζωής του, έθεσε υποψηφιότητα για πρόεδρος.
Ο Χένρι μπήκε νωρίς στο Κογκρέσο και έγινε μέλος ήδη το 1941. Αλλά απέκτησε τη μεγαλύτερη φήμη κατά την υιοθέτηση και προώθηση της συγκλονιστικής τροπολογίας, της οποίας ήταν συν-συγγραφέας. Έτσι, απαντώντας στο ερώτημα ποιος είναι ο Τζάκσον Βένικ, πρέπει να πούμε ότι πρόκειται για δύο διαφορετικούς ανθρώπους που μίλησανσυνχορηγοί ενός νομοσχεδίου.
Πολιτικές απόψεις
Σε όλη τη διάρκεια της καριέρας του, ο πολιτικός προσπάθησε να διατηρήσει τα πολιτικά δικαιώματα και τις ελευθερίες του λαού, αντιτάχθηκε στη ύφεση. Επιπλέον, ήταν ένας από τους πιο ενεργούς συμμετέχοντες στον αντισοβιετικό αγώνα που γινόταν εκείνα τα χρόνια.
Πολλές από τις απόψεις του αποτέλεσαν τη βάση του πολιτικού νεοσυντηρητισμού, οι οπαδοί του οποίου έχουν κάνει προσαρμογές στις ενέργειες των ΗΠΑ στη διεθνή σκηνή για αρκετές δεκαετίες.
Έγκριση τροπολογίας
Στο αποκορύφωμα της περιόδου του Ψυχρού Πολέμου μεταξύ της Σοβιετικής Ένωσης και των Ηνωμένων Πολιτειών το 1974, οι κυρώσεις Jackson-Venik υιοθετήθηκαν στην Αμερική. Ανέλαβαν τη θέσπιση αυξημένων δασμών ή ακόμη και τη θέσπιση περιορισμών στις εξαγωγές και εισαγωγές αγαθών ορισμένων χωρών του κόσμου, που θέτουν εμπόδια στη μετανάστευση των πολιτών τους. Μεταξύ άλλων, η Σοβιετική Ένωση έπεσε υπό την επιρροή τους.
Φόντο
Οι λόγοι για την υιοθέτηση του νόμου Jackson-Venik διαμορφώθηκαν αρκετά χρόνια πριν το έγγραφο εγκριθεί από το Κογκρέσο. Αλλά η κύρια ώθηση ήταν το διάταγμα της ΕΣΣΔ, που εκδόθηκε στα τέλη του καλοκαιριού του 1972.
Η ουσία του συνοψίστηκε στο γεγονός ότι οι πολίτες της χώρας που αποφάσισαν να φύγουν στο εξωτερικό σε μόνιμη βάση υποχρεούνται να αποζημιώσουν πλήρως στο κράτος τα χρήματα που δαπάνησε η χώρα για την επαγγελματική τους κατάρτιση ως ειδικών.
Τα υψηλότερα ποσοστά ορίστηκαν για άτομα που κατάφεραν να αποκτήσουν πανεπιστημιακά πτυχία. Για αυτούς, το κόστος της μετανάστευσηςήταν περίπου 12.000 ρούβλια - τότε ήταν ένα πολύ σημαντικό ποσό που δεν είχαν οι πολίτες.
Στη χώρα αυτή η απόφαση πάρθηκε προκειμένου να σταματήσει η λεγόμενη «διαρροή εγκεφάλων» στο εξωτερικό. Αυτό ήταν απαραίτητο εκείνα τα χρόνια για να επιβραδυνθεί η μετανάστευση των ανθρώπων που ανήκουν στην κατηγορία της «πνευματικής ελίτ» της χώρας.
Σε αυτό το πλαίσιο, άρχισαν κατηγορίες κατά της ηγεσίας της χώρας, τόσο από ξένες κυβερνήσεις όσο και από ορισμένους πολίτες της ΕΣΣΔ, ιδιαίτερα εκείνους που εκείνη την εποχή ήταν ήδη νικητές του βραβείου Νόμπελ. Η κύρια καταγγελία ήταν ότι το έγγραφο παραβιάζει τα βασικά δικαιώματα των ανθρώπων.
Η ίδια η τεράστια συλλογή μετρητών ακυρώθηκε σύντομα. Ωστόσο, ορισμένοι περιορισμοί συνέχισαν να ισχύουν για τους σοβιετικούς πολίτες που αποφάσισαν να μεταναστεύσουν. Η τελική ακύρωσή τους έγινε πολύ αργότερα, ήδη στην περίοδο της περεστρόικα.
Το 1974, οι Ηνωμένες Πολιτείες ψήφισαν τον νόμο Broom Jackson, γνωστό και ως Trade Ordinance. Υπέθεσε ορισμένους περιορισμούς στον τομέα των εμπορευματικών-χρηματικών σχέσεων μεταξύ της Αμερικής και των χωρών που δημιούργησαν εμπόδια στην πραγματοποίηση των βασικών δικαιωμάτων των ανθρώπων, συμπεριλαμβανομένης της ελεύθερης μετανάστευσης.
Δηλαδή, η Σοβιετική Ένωση δεν ήταν άμεσα παρούσα στο κείμενο της νομοθετικής πράξης. Αλλά πρώτα απ 'όλα, αναπτύχθηκε με στόχο να ασκήσει πίεση σε αυτόν και στη συνέχεια σε άλλα κράτη.
Η ουσία της τροπολογίας
Η ιδέα του Vanik και του Jackson ήταν ότι τα κράτη που βασίζονται σε πλήρεις σχέσεις στον τομέα του εμπορίου μεΟι Ηνωμένες Πολιτείες της Αμερικής δεν έχουν το δικαίωμα να περιορίζουν την επιθυμία των πολιτών τους να μεταναστεύσουν, ανεξάρτητα από τη συγκεκριμένη μόχλευση.
Αυτοί οι βουλευτές πρότειναν αρχικά μια τέτοια οδηγία για να έχουν τη δική τους μόχλευση στις χώρες που αποτελούν μέρος του κομμουνιστικού μπλοκ.
Ο νόμος Jackson-Vanik θεωρείται δικαίως ένα πολύ ηχηρό έγγραφο στην ιστορία των ΗΠΑ. Επισημοποιήθηκε ως τακτική τροποποίηση του ήδη υπάρχοντος νόμου για το εμπόριο, όπου καταγράφεται στην παράγραφο 402. Η βασική του ουσία ήταν να δημιουργήσει εμπόδια σε εκείνα τα κράτη που επιδιώκουν να περιορίσουν τη διαδικασία οικειοθελούς μετανάστευσης των πολιτών τους με τον έναν ή τον άλλον τρόπο.
Μεταξύ των μέτρων πίεσης ήταν η απαγόρευση παροχής δανείων σε μετρητά σε αυτές τις χώρες, καθώς και η άρνηση κάθε είδους εγγυήσεων. Επιπλέον, όλα τα αγαθά και τα προϊόντα που εισάγονταν από αυτές στις Ηνωμένες Πολιτείες υπόκεινταν σε πρόσθετους μεγάλους φόρους και άλλα τέλη. Αυτός ήταν ένας σημαντικός μοχλός πίεσης, ειδικά στα μικρά κράτη.
Σε ποιες χώρες ισχύει η τροπολογία;
Ο νόμος ίσχυε για εκείνες τις πολιτείες που επέβαλαν φόρους ή μεγάλα τέλη για πολίτες που αποφάσισαν να αλλάξουν τη χώρα διαμονής τους. Επιπλέον, επιβλήθηκαν κυρώσεις σε χώρες που δημιούργησαν εμπόδια ή καθόρισαν υπερβολικές τιμές για τα έγγραφα που απαιτούνται για τη διαδικασία μετανάστευσης.
Πρώτα απ' όλα, ο νόμος Venik-Jackson ίσχυε για την ΕΣΣΔ, μετά τον οποίο οι ίδιες κυρώσεις επιβλήθηκαν σεχώρες που ήταν μέρος της ένωσης. Ενήργησε επίσης στην Ουγγαρία και την Κίνα, τη ΛΔΓ, τη Μογγολία, την Καμπότζη, τη Ρουμανία, το Βιετνάμ, την Τσεχοσλοβακία. Με τα χρόνια, οι Ηνωμένες Πολιτείες, λόγω αλλαγών στην κατάσταση στον κόσμο, ανέστειλαν το έγγραφο σε σχέση με ορισμένες χώρες, συμπεριλαμβανομένης της Σοβιετικής Ένωσης. Αλλά ήταν μόνο ένα προσωρινό μέτρο - κανείς δεν επρόκειτο να ακυρώσει την τροπολογία. Και όπως μπορούμε να δούμε, είναι ακόμα πολύ γνωστή.
Η ισχύς του εγγράφου από τον Τζάκσον και τον Βένικ ξεκίνησε επίσημα τον Ιανουάριο του 1975. Από εκείνη τη στιγμή, το ευνοϊκό καθεστώς για τις εμπορικές σχέσεις τερματίστηκε για τη Σοβιετική Ένωση - καθιερώθηκε δεκαπλάσιο ποσό δασμών για όλα τα εμπορεύματα που εισάγονταν στη χώρα από το έδαφος της ΕΣΣΔ.
Η ιδιαιτερότητα της τροπολογίας είναι ότι ο νυν πρόεδρος της χώρας μπορεί να ορίσει ή να ακυρώσει περιορισμούς σε συγκεκριμένες πολιτείες «παραβάτες». Το Αμερικανικό Κογκρέσο ενέκρινε ακριβώς μια τέτοια έκδοση κειμένου που πρότειναν οι Venik και Jackson. Οι περιορισμοί κατ' εντολή του Προέδρου ανεστάλησαν για ένα χρόνο.
Περιοδικά, οι αρχηγοί της Αμερικής έχουν ασκήσει το δικαίωμα να περιορίσουν τη λειτουργία του νόμου. Πρώτον, επηρέασε την Κίνα και ορισμένα άλλα κράτη, μετά τη δεκαετία του 1990, η επίδρασή του περιορίστηκε στη Σοβιετική Ένωση και τα πρώην κράτη μέλη της, κάτι που δεν είχε ξαναγίνει.
Με την πάροδο του χρόνου, ο αριθμός των χωρών που υπάγονταν στην εγκριθείσα προσθήκη στον νόμο για το εμπόριο, μειώθηκε τακτικά. Αυτό συνέβη επειδή τα περισσότερα κράτη άρχισαν να εντάσσονται στις τάξειςΠαγκόσμιος Οργανισμός Εμπορίου.
Συνέπειες
Ο νόμος που πρότειναν οι Τζάκσον και Βένικ είχε τεράστιο αντίκτυπο στην πολιτική ζωή του κόσμου. Κατά τις πρώτες δεκαετίες μετά την υιοθέτησή του, αρκετές εκατοντάδες χιλιάδες άνθρωποι μετακόμισαν στις Ηνωμένες Πολιτείες, μεταξύ άλλων από το έδαφος των χωρών του σοβιετικού χώρου.
Μετά την κατάρρευση της ΕΣΣΔ, δηλαδή τις τελευταίες δύο δεκαετίες, το έγγραφο έχει ήδη χάσει τον αρχικό του σκοπό και την ουσία σε σχέση με αυτήν τη χώρα, συμπεριλαμβανομένης της Ρωσίας, η οποία ενήργησε ως διάδοχός της.
Ήδη από τις αρχές της δεκαετίας του 1990, η ηγεσία της Ένωσης κατάργησε την ανάγκη επεξεργασίας κάθε είδους εγγράφων προκειμένου να λάβει άδεια μετακίνησης από τη χώρα και τις αντίστοιχες βίζες. Αυτό έδωσε πλήρη ελευθερία στη διαδικασία της μετανάστευσης.
Modern Echoes
Οι Πρόεδροι των ΗΠΑ, από το 1989, ακυρώνουν κάθε χρόνο την ισχύ της τροπολογίας Venik και Jackson σε σχέση με τη Ρωσία. Μετά από μερικά ακόμη χρόνια, ο Πρόεδρος Κλίντον παρείχε εγγυήσεις ότι το ευνοϊκό εμπορικό καθεστώς μεταξύ της Ρωσικής Ομοσπονδίας και των Ηνωμένων Πολιτειών της Αμερικής θα επεκταθεί αυτόματα στο μέλλον. Σε αυτό το πλαίσιο, το αρχικό έγγραφο έχει χάσει εντελώς τη σημασία και την αναγκαιότητά του.
Αργότερα, την άνοιξη του 2006, το έγγραφο του Τζάκσον και του Βένικ έπαψε να ισχύει για την Ουκρανία. Επισήμως, αυτό εξηγείται από μια σειρά μεταρρυθμίσεων που πραγματοποιήθηκαν στη χώρα την προηγούμενη μέρα υπό την ηγεσία του Προέδρου Γιούσενκο και της κυβέρνησής του.
Τέλος, όλοι οι περιορισμοί που σχετίζονται με αυτήν την πράξη καταργήθηκαν για τη Ρωσία μόνο στο τέλος2012. Όμως ο νόμος που καταργεί την αρχική τροποποίηση συνεπάγεται νέες κυρώσεις που εξακολουθούν να ισχύουν. Στο έγγραφο σχηματίστηκε η λεγόμενη «λίστα Magnitsky». Στη βάση του, προβλέπονται ορισμένοι περιορισμοί στο οικονομικό σχέδιο και στο σχέδιο έκδοσης βίζας σε σχέση με τους πολίτες της Ρωσίας που αναφέρονται σε αυτό. Η λίστα περιλαμβάνει εκείνους τους Ρώσους που, σύμφωνα με την αμερικανική ηγεσία, σχετίζονται με τον θάνατο του Magnitsky.
Παρά το γεγονός ότι οι σύγχρονοι γνωρίζουν ελάχιστα για την τροπολογία που εγκρίθηκε τη δεκαετία του εβδομήντα και μάλιστα περιστασιακά αναρωτιούνται ποιος είναι ο Jackson Venik, η τροπολογία δεν έχει ακυρωθεί αυτή τη στιγμή. Επίσημα, συνεχίζει να ισχύει για ορισμένες χώρες που ανήκουν στον μετασοβιετικό χώρο, αν και στην πραγματικότητα οι προσωρινοί περιορισμοί παρατείνονται ετησίως για αυτές.
Ερώτηση ακύρωσης
Οι μόνες χώρες σήμερα για τις οποίες εξακολουθούν να είναι αδύνατες οι πλήρεις εμπορικές σχέσεις με τις Ηνωμένες Πολιτείες είναι η Κούβα, καθώς και η Βόρεια Κορέα.
Την τελευταία δεκαετία, το θέμα της κατάργησης αυτής της τροπολογίας έχει τεθεί επανειλημμένα στο Κογκρέσο των ΗΠΑ. Αλλά κάθε φορά οι γερουσιαστές έβρισκαν ορισμένα εμπόδια οικονομικής, πολιτικής ή εμπορικής φύσης, για να μην το ακυρώσουν εντελώς. Αυτή τη στιγμή, η Ρωσία και οι Ηνωμένες Πολιτείες συνδέονται με έναν εντυπωσιακό εμπορικό κύκλο εργασιών, ο οποίος αυξάνεται με τα χρόνια.
